四、充分發揮合作平臺作用

（十四）建設好各類合作園區。支持(chi)安徽皖江城市帶等承(cheng)接產業(ye)轉移(yi)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設，完善(shan)產業(ye)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)體系(xi)，充(chong)分(fen)利用信息化手段推動(dong)區(qu)(qu)(qu)(qu)域產業(ye)結構優化調整(zheng)，鼓勵(li)(li)發(fa)展新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模式。支持(chi)中(zhong)西部和(he)東北有條件(jian)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設承(cheng)接產業(ye)轉移(yi)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)。推進(jin)國家東中(zhong)西區(qu)(qu)(qu)(qu)域合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設，完善(shan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)服(fu)務體系(xi)，建(jian)設產業(ye)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)基地(di)，創新(xin)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，促進(jin)共(gong)同發(fa)展。支持(chi)省際交界地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)開展合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)試驗，大(da)力推動(dong)晉陜豫黃河金(jin)三角(jiao)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)、粵桂合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)特別試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)鐵嶺、四(si)平(ping)、通遼協(xie)同創新(xin)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設，積極(ji)探(tan)索(suo)統一(yi)(yi)規(gui)劃(hua)、統一(yi)(yi)管(guan)理(li)、合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)共(gong)建(jian)、利益共(gong)享的合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)機制(zhi)。支持(chi)新(xin)型工業(ye)化產業(ye)示范(fan)基地(di)發(fa)揮示范(fan)帶動(dong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，通過技(ji)術、品牌、管(guan)理(li)經(jing)驗輸出等方式，加強園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。鼓勵(li)(li)地(di)方研究建(jian)立各種類型的合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)。

（十五）創新發展合作平臺。支(zhi)持(chi)依(yi)托國家級新區(qu)、國家綜合(he)配(pei)套改(gai)革試(shi)驗(yan)區(qu)、自(zi)由(you)貿易試(shi)驗(yan)區(qu)、產(chan)城融合(he)示范區(qu)等功能平臺，積極探索(suo)有(you)利(li)于加強區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)的(de)新模式、新路徑，深化(hua)對內(nei)對外開放(fang)合(he)作(zuo)。順應“互聯網(wang)+”發(fa)展(zhan)趨勢，依(yi)托現代信息(xi)技術拓展(zhan)合(he)作(zuo)方(fang)式和平臺，支(zhi)持(chi)泛(fan)珠(zhu)三角區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)信息(xi)網(wang)等網(wang)絡(luo)合(he)作(zuo)平臺建(jian)設。充分發(fa)揮(hui)中介組織、社會(hui)(hui)(hui)團體(ti)、科研機(ji)構(gou)的(de)橋梁和紐(niu)帶作(zuo)用，更好發(fa)揮(hui)國家級、省際(ji)間大(da)型(xing)經貿投資洽談會(hui)(hui)(hui)、論壇、博覽會(hui)(hui)(hui)等會(hui)(hui)(hui)展(zhan)作(zuo)用，形成(cheng)社會(hui)(hui)(hui)參與、共同促進區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)的(de)良好局面。支(zhi)持(chi)組建(jian)跨區(qu)域(yu)行(xing)業協會(hui)(hui)(hui)（商會(hui)(hui)(hui)）聯盟，鼓勵相(xiang)關行(xing)業協會(hui)(hui)(hui)（商會(hui)(hui)(hui)）開展(zhan)合(he)作(zuo)。推進海關特(te)殊監管區(qu)域(yu)的(de)整合(he)優(you)化(hua)，推動區(qu)域(yu)產(chan)業升級。

（十六）支持內地與港澳臺僑合作平臺建設。推動深(shen)圳前海(hai)深(shen)港(gang)現代(dai)服務業合(he)作(zuo)(zuo)區(qu)、廣州南(nan)沙新區(qu)、珠海(hai)橫琴(qin)、平(ping)潭綜合(he)實(shi)驗(yan)區(qu)、汕頭華僑經濟文(wen)化(hua)(hua)合(he)作(zuo)(zuo)試驗(yan)區(qu)等內(nei)地與港(gang)澳臺(tai)僑合(he)作(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)建(jian)設，加(jia)強(qiang)與港(gang)澳臺(tai)地區(qu)的(de)交流(liu)，深(shen)化(hua)(hua)經濟、社會、文(wen)化(hua)(hua)等領域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)。充分利(li)用多(duo)層次的(de)溝(gou)通協調機制(zhi)，推動解決相關合(he)作(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)在政(zheng)策落(luo)實(shi)、項(xiang)目安排(pai)、體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新等方面的(de)重大事(shi)項(xiang)，不斷豐富和完善(shan)政(zheng)策體系。支持有條件的(de)地方探索建(jian)立與港(gang)澳臺(tai)僑合(he)作(zuo)(zuo)新平(ping)臺(tai)。

（十七）完善國際合作平臺。推(tui)動國(guo)(guo)家重點(dian)開(kai)發(fa)開(kai)放試驗區(qu)(qu)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)圖(tu)們江區(qu)(qu)域（琿春）國(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)示范區(qu)(qu)以及(ji)喀(ka)什、霍爾(er)果(guo)斯經(jing)(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)建(jian)設。支持邊境經(jing)(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)(qu)加快(kuai)發(fa)展，提高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)哈霍爾(er)果(guo)斯國(guo)(guo)際(ji)邊境合(he)作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)老(lao)磨(mo)憨-磨(mo)丁經(jing)(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)(qu)發(fa)展水平(ping)，穩步(bu)推(tui)進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)越、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)蒙等跨(kua)境經(jing)(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)(qu)建(jian)設。支持中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)德（沈陽）高(gao)端裝備制造產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)日韓(han)循環經(jing)(jing)濟(ji)示范基(ji)地(di)(di)和中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)馬(ma)(ma)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)印(yin)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)孟(meng)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)韓(han)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)以及(ji)馬(ma)(ma)六(liu)甲臨海工業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、西哈努(nu)克港(gang)經(jing)(jing)濟(ji)特區(qu)(qu)、瓜達爾(er)自由區(qu)(qu)等國(guo)(guo)際(ji)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)合(he)作(zuo)發(fa)展。鼓勵和支持相關(guan)地(di)(di)區(qu)(qu)開(kai)展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)歐(ou)區(qu)(qu)域政策合(he)作(zuo)試點(dian)。支持各地(di)(di)充(chong)分發(fa)揮博覽(lan)會、經(jing)(jing)貿投資論壇等平(ping)臺(tai)作(zuo)用，深化與有關(guan)國(guo)(guo)家的(de)交流合(he)作(zuo)。根據(ju)“一帶一路”建(jian)設需(xu)要，支持設立(li)新的(de)國(guo)(guo)際(ji)區(qu)(qu)域合(he)作(zuo)平(ping)臺(tai)。

五、創新區域合作機制

（十八）建立區域合作資金保障機制。鼓勵(li)和支持(chi)設(she)立由政(zheng)(zheng)府(fu)出資的區(qu)域(yu)合(he)(he)作(zuo)引導基(ji)金(jin)，發(fa)揮(hui)財政(zheng)(zheng)資金(jin)杠桿放大效應，引導社(she)(she)會(hui)資本(ben)(ben)投入(ru)區(qu)域(yu)合(he)(he)作(zuo)重點(dian)項目(mu)。積極推(tui)廣(guang)政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)(she)會(hui)資本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)模式(shi)，拓寬(kuan)項目(mu)融資渠(qu)道。中央預(yu)算內投資加(jia)大對跨省（區(qu)、市(shi)）的重大基(ji)礎設(she)施、流域(yu)環境治理、協同創新體(ti)系建設(she)等(deng)項目(mu)支持(chi)力(li)度。鼓勵(li)和支持(chi)開發(fa)性金(jin)融機構發(fa)揮(hui)資金(jin)、智(zhi)力(li)、產(chan)品(pin)等(deng)優勢(shi)，在促進區(qu)域(yu)合(he)(he)作(zuo)的重大項目(mu)建設(she)、合(he)(he)作(zuo)規(gui)劃編制、推(tui)進產(chan)業承(cheng)接轉移等(deng)方面發(fa)揮(hui)積極作(zuo)用。

（十九）創新利益分享與保護補償機制。支持研究(jiu)建(jian)(jian)立跨行政區(qu)(qu)產業(ye)合(he)作的利(li)(li)益分享(xiang)機制(zhi)，探索“飛地(di)經濟”園(yuan)區(qu)(qu)利(li)(li)益分配(pei)模式(shi)。完(wan)善對重(zhong)點生態功能區(qu)(qu)的生態保(bao)護補償機制(zhi)，支持地(di)區(qu)(qu)間(jian)建(jian)(jian)立橫向生態保(bao)護補償制(zhi)度，探索碳排放權跨區(qu)(qu)域(yu)交易。支持探索完(wan)善區(qu)(qu)域(yu)合(he)作利(li)(li)益分配(pei)模式(shi)。

（二十）強化區域互助機制。支(zhi)持(chi)援受(shou)雙(shuang)方充分發揮比較優(you)勢(shi)，創(chuang)新(xin)對(dui)口支(zhi)援（協作(zuo)）體制(zhi)機制(zhi)和工作(zuo)方式方法，拓展工作(zuo)領域，著(zhu)力(li)增強受(shou)援地(di)(di)區(qu)自我發展能力(li)，促進受(shou)援地(di)(di)區(qu)經(jing)濟社會發展。支(zhi)持(chi)相關(guan)地(di)(di)區(qu)在推(tui)動對(dui)口支(zhi)援從單向(xiang)支(zhi)援向(xiang)互利合(he)作(zuo)轉變方面開展探索實踐(jian)。

（二十一）建立健全法治環境。健全并完善(shan)促(cu)進區域合(he)作發展的(de)(de)法(fa)律法(fa)規和規章制(zhi)度體系，營造更加自由(you)、公平、透明(ming)的(de)(de)法(fa)治(zhi)環(huan)境。深化促(cu)進區域合(he)作法(fa)規體系建設(she)的(de)(de)基礎問題研究，探索推進有利于深化區域合(he)作的(de)(de)法(fa)治(zhi)建設(she)工作。

六、切實加強組織領導

（二十二）加強統籌協調。國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委會同有關部(bu)門(men)加強對(dui)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)的統籌指導協調，支持有關地方創(chuang)新合(he)作(zuo)(zuo)方式、拓寬(kuan)合(he)作(zuo)(zuo)領域(yu)，在重(zhong)點領域(yu)、關鍵環節改(gai)革(ge)創(chuang)新方面開展(zhan)先行先試。推動建立(li)健(jian)全有利于促進區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)的長(chang)效機制和跨地區(qu)、跨部(bu)門(men)重(zhong)點項(xiang)目(mu)、重(zhong)大事項(xiang)協調推進機制。

（二十三）強化上下聯動。國(guo)家發展(zhan)改革委會同有關部門(men)積極參與和指導(dao)地(di)(di)(di)方政府及區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)織開展(zhan)活動，充(chong)分聽(ting)取地(di)(di)(di)方區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)系統意見(jian)建議，加(jia)強(qiang)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)間學習交流，及時(shi)總結推(tui)廣(guang)相關地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)織在(zai)加(jia)強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中的成功(gong)經驗和有效做(zuo)法。充(chong)分發揮(hui)地(di)(di)(di)方在(zai)區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中的主體作(zuo)(zuo)(zuo)用，地(di)(di)(di)方區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)主管部門(men)要完(wan)善工作(zuo)(zuo)(zuo)機制，加(jia)強(qiang)與國(guo)家有關部門(men)的溝通銜接，研究解決區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中遇到的問題和困難(nan)，重(zhong)大問題及時(shi)報告，推(tui)動區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)工作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)斷深化。

（二十四）推動區域合作系統建設。發揮政(zheng)府對區(qu)域合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)引導作(zuo)用(yong)，結合(he)(he)本(ben)地(di)實際，建(jian)立健全區(qu)域合(he)(he)作(zuo)管理體(ti)(ti)制，區(qu)域合(he)(he)作(zuo)主(zhu)管部(bu)門要加強與同(tong)級政(zheng)府部(bu)門、有關(guan)金(jin)融(rong)機(ji)構和(he)社會(hui)組織的(de)(de)溝(gou)通(tong)銜(xian)接，共同(tong)推進各(ge)項重點任務貫徹實施。充分發揮省部(bu)聯(lian)席會(hui)議、地(di)方(fang)行政(zheng)首長聯(lian)席會(hui)議以(yi)及各(ge)層(ceng)面溝(gou)通(tong)交流機(ji)制的(de)(de)作(zuo)用(yong)，強化(hua)對合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)統(tong)籌協調和(he)督促落實。加強區(qu)域合(he)(he)作(zuo)系(xi)統(tong)能力建(jian)設(she)，支持開(kai)展(zhan)各(ge)類培訓交流活動(dong)。支持有條件(jian)的(de)(de)地(di)區(qu)在區(qu)域合(he)(he)作(zuo)監督約束(shu)、績效評(ping)估和(he)考(kao)核體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)方(fang)面開(kai)展(zhan)研究探(tan)索。

國家發展改革委

2015年12月28日

編輯：陶玥(yue)陽 初審：趙慶 終(zhong)審：涂勁軍(jun)