每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 李彪    

◎每經記者 李彪

今年5月1日起(qi)，社保費(fei)率中的養老和(he)失(shi)業(ye)兩項(xiang)將迎來階段性降低。

4月13日，國務(wu)院常務(wu)會(hui)議研究通(tong)過了《關于階(jie)段性降(jiang)低(di)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)費率的通(tong)知(zhi)》(以下簡稱《通(tong)知(zhi)》)。昨日（4月19日），人社(she)部、財政部對外(wai)聯合(he)發布(bu)《通(tong)知(zhi)》，提(ti)出階(jie)段性降(jiang)低(di)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)費率的相關要(yao)求(qiu)，部分地(di)區基本養老保(bao)(bao)險(xian)單位繳費比(bi)例可降(jiang)低(di)至19%；失業保(bao)(bao)險(xian)也將再度降(jiang)低(di)費率，其中個人費率不(bu)超過0.5%。降(jiang)低(di)費率的期限暫(zan)均(jun)按兩年執(zhi)行。

對此，人社部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長張(zhang)義珍在答(da)記者(zhe)問時(shi)表示(shi)，如果政策落實到位，預(yu)計(ji)每年總計(ji)可降(jiang)低企(qi)業成本(ben)1200億(yi)元以(yi)上。

對外(wai)經(jing)貿大(da)學教授王國軍在接受《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者采(cai)訪(fang)時指出(chu)，社(she)保費(fei)率降(jiang)低需(xu)要有資金(jin)平衡，不能期望有太大(da)的(de)降(jiang)幅。但從投資收(shou)益(yi)、財政支付(fu)等方面來看，社(she)保降(jiang)費(fei)仍有一定的(de)空間。

降費期限暫為兩年

在中央降低(di)企(qi)業成本、增強企(qi)業活力的總體要求下，降低(di)社保(bao)(bao)繳費費率(lv)成為今年輿論(lun)關(guan)注(zhu)的焦(jiao)點(dian)之一。在《通知》中，兩部委就階段性降低(di)社會保(bao)(bao)險(xian)費率(lv)在養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)、失業保(bao)(bao)險(xian)、生育保(bao)(bao)險(xian)等(deng)方面(mian)提出(chu)了具(ju)體要求。

養(yang)老保險方(fang)面，從(cong)2016年5月1日起(qi)，企業職(zhi)工基(ji)本(ben)養(yang)老保險單(dan)(dan)位繳(jiao)(jiao)費比(bi)例(li)超過20%的(de)省(sheng)(區、市)，將單(dan)(dan)位繳(jiao)(jiao)費比(bi)例(li)降至(zhi)20%；單(dan)(dan)位繳(jiao)(jiao)費比(bi)例(li)為20%且2015年底企業職(zhi)工基(ji)本(ben)養(yang)老保險基(ji)金累計結余可支付月數高于9個月的(de)省(sheng)(區、市)，可以階段性將單(dan)(dan)位繳(jiao)(jiao)費比(bi)例(li)降低(di)(di)至(zhi)19%，降低(di)(di)費率(lv)的(de)期限暫按兩年執(zhi)行。具體(ti)方(fang)案(an)由各省(sheng)(區、市)確定。

在失業保險方(fang)面，從2016年(nian)5月1日起，失業保險總費率(lv)(lv)在2015年(nian)已降低(di)1個(ge)(ge)百分點基礎上，可(ke)以階段性降至1%~ 1.5%，其中個(ge)(ge)人費率(lv)(lv)不超過0.5%，降低(di)費率(lv)(lv)的期限暫按兩年(nian)執行。具體方(fang)案由各省(區(qu)、市)確(que)定。

同時，兩部(bu)委在《通(tong)知(zhi)》中要求，各地要繼續貫(guan)徹落實(shi)國(guo)(guo)務院2015年關(guan)于降低工傷保(bao)險平均費率(lv)0.25個百分點(dian)和(he)(he)生育保(bao)險費率(lv)0.5個百分點(dian)的決定(ding)(ding)和(he)(he)有關(guan)政策規(gui)定(ding)(ding)，確保(bao)政策實(shi)施到位。生育保(bao)險和(he)(he)基本醫(yi)療(liao)保(bao)險合(he)并(bing)實(shi)施工作，待國(guo)(guo)務院制定(ding)(ding)出臺(tai)相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)后統(tong)一組織實(shi)施。

對(dui)于為什(shen)么(me)要階段性(xing)降低社(she)會(hui)保險費(fei)率(lv)，人(ren)(ren)社(she)部有關負責人(ren)(ren)解釋道(dao)，一(yi)(yi)方面(mian)，社(she)會(hui)保險要在經濟下行壓力加大(da)的(de)(de)時期，積極降低企(qi)(qi)業(ye)經營成本，幫(bang)助(zhu)困難企(qi)(qi)業(ye)渡(du)過難關，促進就業(ye)穩定，推動經濟持(chi)續健康發展(zhan)；另一(yi)(yi)方面(mian)，也要考慮社(she)會(hui)保險制度的(de)(de)可持(chi)續性(xing)，特別是(shi)未來需要應(ying)對(dui)的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。

王國軍亦表(biao)示，設定兩年的(de)周期是比較謹慎(shen)和合適的(de)，隨(sui)著社(she)(she)會老(lao)齡化(hua)加重(zhong)，需要(yao)考慮社(she)(she)保基金(jin)對養老(lao)、醫療等支付的(de)支撐能力。

絕大多數省份可受惠

《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)注意到，經(jing)過2015年國務(wu)院先后下調(diao)失業、工傷、生(sheng)育保險費(fei)率后，我國社會(hui)保險五險費(fei)率已(yi)經(jing)從41%降至39.25%。那么，此次進一步(bu)降低費(fei)率后，到底會(hui)給企業帶來多大(da)的實惠呢?

在4月15日(ri)舉行(xing)的(de)國務(wu)院政(zheng)策例行(xing)吹風會(hui)上(shang)，張義珍在回(hui)答記者提問時表示，國務(wu)院這次(ci)決(jue)定階段(duan)性地降低企業(ye)職工(gong)基本養老保(bao)險和失(shi)業(ye)保(bao)險費率，預計會(hui)顯(xian)著地降低企業(ye)成本。

根(gen)據初步測(ce)算，符合條(tiao)件的地區，如(ru)果(guo)降(jiang)(jiang)(jiang)費政(zheng)策全(quan)部落實到位，預計每年可降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)成本(ben)386億(yi)元。失(shi)業(ye)保險按照各(ge)地總費率降(jiang)(jiang)(jiang)低0.5~1個百分點(dian)進行測(ce)算，每年可降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)成本(ben)約300億(yi)元~600億(yi)元；如(ru)果(guo)再加上(shang)2015年先后降(jiang)(jiang)(jiang)低失(shi)業(ye)保險、工傷保險和生(sheng)育保險費率的有關(guan)政(zheng)策，每年總計可降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)成本(ben)1200億(yi)元以上(shang)。

實際上，按照(zhao)《通知》提出的關于(yu)養(yang)老(lao)保險降低費率的要求，目前除了浙江、福(fu)建、山東、廣東等地養(yang)老(lao)保險單位繳(jiao)費比例已低于(yu)20%的省份外，多數省份可享受(shou)到政策實惠(hui)。

不(bu)過，在(zai)降(jiang)低社(she)保(bao)(bao)費(fei)率，實現企業減負的同時，社(she)會最為關注的還是繳費(fei)降(jiang)低之后，社(she)保(bao)(bao)體系能(neng)否保(bao)(bao)證社(she)會保(bao)(bao)險待(dai)遇。對此(ci)，張義珍此(ci)前曾明確表示，降(jiang)低社(she)會保(bao)(bao)險費(fei)率，尤其(qi)是階段性降(jiang)低社(she)會保(bao)(bao)險費(fei)率不(bu)會影(ying)響社(she)會保(bao)(bao)險待(dai)遇。

對(dui)于一(yi)些已經出現養(yang)老(lao)(lao)金支付壓(ya)力的(de)省份，王國軍認為(wei)，針對(dui)這些地方的(de)社保基金支付問題，解決的(de)辦(ban)法是基礎養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)的(de)全(quan)國統(tong)籌，財政轉移(yi)支付，以及發(fa)展(zhan)地方經濟。此外，實現養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)全(quan)國統(tong)籌之后，中央的(de)財政轉移(yi)支付肯定會加大對(dui)出現赤字(zi)的(de)地方的(de)支持力度。

值得一提的是，在(zai)今年(nian)4月的全(quan)(quan)國養老(lao)保險(xian)(xian)工作座談會上，人社部(bu)副部(bu)長(chang)游鈞(jun)明確提出，2016年(nian)要研究制定養老(lao)保險(xian)(xian)頂層設(she)計方(fang)案，以及基礎養老(lao)金全(quan)(quan)國統(tong)籌(chou)方(fang)案、漸進式(shi)延遲退休(xiu)年(nian)齡方(fang)案、完善個人賬戶政(zheng)策(ce)等。