每經編輯｜每經記者(zhe) 周(zhou)程(cheng)程(cheng)    

◎每經記者 周程程

被稱為(wei)最嚴奶粉新政的配方注冊制(zhi)，從去年(nian)征(zheng)求意見(jian)稿首次發布，就被業(ye)界炒得沸(fei)沸(fei)揚揚，但(dan)細(xi)節一直未出。

近(jin)日，財政部發(fa)布的《跨境(jing)電子商務零售進口商品清(qing)單》又引起了(le)市(shi)場對于奶粉配方(fang)注冊(ce)制度(du)的再度(du)關注。

4月13日晚，財政部關稅司(si)發布《跨(kua)(kua)境電子(zi)商(shang)務(wu)零售(shou)進(jin)口商(shang)品(pin)清單》有關商(shang)品(pin)備注的說(shuo)明稱，從2018年1月1日起，在中(zhong)國銷售(shou)的嬰幼(you)兒配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)，包(bao)括(kuo)通(tong)過跨(kua)(kua)境電子(zi)商(shang)務(wu)零售(shou)進(jin)口的嬰幼(you)兒配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)，必須依法獲得產(chan)品(pin)配(pei)(pei)方(fang)注冊證(zheng)書。

一位接近食(shi)藥(yao)(yao)監(jian)總局的(de)(de)人(ren)士告訴(su)《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)，財政(zheng)部(bu)為了保證跨境(jing)購(gou)稅收征繳的(de)(de)及時，針對(dui)(dui)嬰幼兒配(pei)方奶(nai)粉這(zhe)塊，給予了食(shi)藥(yao)(yao)監(jian)一個(ge)最寬泛的(de)(de)時間(jian)。但實(shi)際上，食(shi)藥(yao)(yao)監(jian)對(dui)(dui)配(pei)方注冊(ce)制的(de)(de)實(shi)施，要(yao)(yao)比財政(zheng)部(bu)公(gong)布的(de)(de)2018年(nian)1月1日(ri)的(de)(de)時間(jian)要(yao)(yao)早一些。

上述人士(shi)表(biao)示(shi)，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》今(jin)年(nian)(nian)很(hen)快就要(yao)出臺，會給企業一年(nian)(nian)左右的調整期。最早(zao)明年(nian)(nian)5、6月份開始實(shi)施(shi)，將比財政部的要(yao)求早(zao)半年(nian)(nian)。

嬰幼兒奶(nai)粉市場洗(xi)牌在(zai)即(ji)

去年9月，備受關(guan)注的(de)《嬰幼兒配(pei)方乳粉配(pei)方注冊管理辦法（試行）》（征求(qiu)意(yi)(yi)見稿）正式(shi)公開征求(qiu)意(yi)(yi)見，規定(ding)一個產(chan)品配(pei)方只能(neng)生產(chan)一種(zhong)產(chan)品、每個企業不得超過5個系列15種(zhong)產(chan)品配(pei)方。

今年初，中國監管(guan)當局又向WTO提交(jiao)了《嬰幼兒配(pei)方(fang)乳粉產品(pin)配(pei)方(fang)注(zhu)冊管(guan)理辦法（送(song)(song)審稿）》，送(song)(song)審稿的提交(jiao)意味著奶(nai)粉配(pei)方(fang)注(zhu)冊制度(du)將從(cong)國產品(pin)牌擴大(da)到進口奶(nai)粉領域(yu)。據媒體報道，在頗受關注(zhu)的乳粉配(pei)方(fang)數量上，送(song)(song)審稿規定(ding)，“每(mei)個(ge)企(qi)業不得超過3個(ge)系列9種產品(pin)配(pei)方(fang)。”

國家(jia)食藥監(jian)總局此(ci)前(qian)公布(bu)《食品安(an)全法實施條例(li)》修訂(ding)草案征求意見稿中也提出(chu)，今后每家(jia)乳企不得擁有(you)多于(yu)3個系列9種配(pei)方的產(chan)品。

對(dui)于“每家(jia)乳企究竟可保留多(duo)少(shao)配(pei)方及品(pin)牌(pai)”這(zhe)個問題，上述接(jie)近(jin)食藥監總(zong)局人士對(dui)記(ji)者表示，“3個系(xi)列9個配(pei)方，這(zhe)是(shi)板(ban)上釘釘的(de)事情(qing)了。”

該人士(shi)表示，《嬰幼(you)兒配(pei)方乳粉產(chan)品配(pei)方注(zhu)(zhu)冊管理辦法》最近就會發布，會給企業一(yi)年左(zuo)右的調整期。“另外(wai)，對海外(wai)企業要(yao)踐(jian)行重(zhong)新認證，認證完(wan)后還要(yao)進行配(pei)方注(zhu)(zhu)冊，時(shi)間也(ye)是一(yi)年。”他說。

這也意味著中(zhong)國嬰(ying)幼兒奶(nai)(nai)粉(fen)(fen)市場將遭遇洗牌(pai)。據奶(nai)(nai)粉(fen)(fen)行業內部人士(shi)預計，目前國內奶(nai)(nai)粉(fen)(fen)市場（包括(kuo)國產(chan)、海關(guan)進口以及跨境電商進口）的品牌(pai)數量(liang)在2000~ 3000個。

根據市場(chang)調(diao)研機(ji)構AC尼(ni)爾(er)森的(de)不完全統計數據，惠氏(shi)、達能、美贊臣(chen)、伊利(li)、合(he)生元、飛鶴等前(qian)10名(ming)廠商市場(chang)份額約為(wei)73%，幾乎滿足了(le)中(zhong)國奶粉市場(chang)四分(fen)之(zhi)三的(de)配(pei)方奶粉需(xu)求(qiu)，剩余部分(fen)市場(chang)則為(wei)眾多的(de)中(zhong)小品牌(pai)奶粉企業(ye)所分(fen)割。

乳業分析專(zhuan)家宋(song)亮對《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者分析說，經過配方注冊制以(yi)后，預計(ji)國內品牌將(jiang)(jiang)減至(zhi)500到700個。生(sheng)產商和渠道商地位發(fa)生(sheng)重(zhong)大改變(bian)，生(sheng)產商的(de)話語權會進一步提(ti)升。并且，一些中小經銷(xiao)商中的(de)小門店將(jiang)(jiang)被(bei)淘(tao)汰出局。未來市場競爭趨于良性(xing)，價格平穩與國際接(jie)軌。

乳業(ye)專家(jia)王丁棉(mian)告訴(su)《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者，目前(qian)進入中國嬰幼(you)兒奶(nai)粉(fen)市場的(de)企業(ye)，有(you)100多家(jia)，如果實施配方(fang)注冊(ce)之后，能(neng)(neng)有(you)60~70家(jia)就(jiu)不錯了。“有(you)些國內的(de)企業(ye)，一(yi)家(jia)做嬰幼(you)兒奶(nai)粉(fen)的(de)品牌就(jiu)能(neng)(neng)到20~30個，將來規定實施同一(yi)配方(fang)不能(neng)(neng)做多個品牌后，就(jiu)把(ba)許(xu)多品牌堵(du)死了。”他(ta)說。

未來跨境購奶粉熱度會(hui)下降(jiang)

王丁棉表示，配方注冊(ce)制(zhi)正(zheng)式實施之(zhi)前(qian)，中間的(de)緩沖期對企業非常重要。企業的(de)投(tou)資計劃、轉型等都會在這個時間內進(jin)行調整。

值得注(zhu)意的(de)是，此前，達能(neng)旗下在(zai)中國暢銷的(de)奶(nai)粉品牌可(ke)瑞康突然宣布退出中國市場，可(ke)瑞康母公司(si)紐迪希亞方面回應稱，這(zhe)是一次正常的(de)商(shang)業策略調整。

對(dui)此，宋亮認為(wei)，嬰幼兒配方乳粉(fen)企業的(de)配方注冊制度即將來臨，外資和(he)國產奶粉(fen)將一視同仁，對(dui)于企業的(de)配方和(he)產品(pin)數(shu)量(liang)提出(chu)了嚴格把控，達能此次選擇(ze)放手(shou)可瑞康(kang)，也是為(wei)了在品(pin)牌數(shu)量(liang)有(you)著嚴格要(yao)求的(de)情(qing)況下，盡(jin)可能保(bao)留銷(xiao)量(liang)好的(de)品(pin)牌，摒棄銷(xiao)量(liang)下滑的(de)可瑞康(kang)。

在(zai)有(you)(you)國(guo)(guo)外品牌(pai)退出中(zhong)國(guo)(guo)市(shi)(shi)場的(de)同時，亦有(you)(you)國(guo)(guo)外新的(de)品牌(pai)進入中(zhong)國(guo)(guo)市(shi)(shi)場。4月15日，澳(ao)大利(li)亞乳制(zhi)品生產巨(ju)頭德(de)運邁高(gao)在(zai)北京舉(ju)辦新品上(shang)市(shi)(shi)會，宣(xuan)布(bu)德(de)運嬰幼兒配方奶(nai)粉在(zai)中(zhong)澳(ao)兩國(guo)(guo)同步上(shang)市(shi)(shi)。

德運邁高乳業集團執行總經理Albert Moncau告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，對于(yu)中國(guo)政府有關確保進(jin)入中國(guo)市(shi)場的產品擁(yong)有公平合理稅收的改(gai)革表示支持。此外(wai)，對于(yu)中國(guo)配方注冊(ce)制的要(yao)求(qiu)，他表示，目前正(zheng)在積極籌劃以適應政策的變化(hua)。

在宋亮看來(lai)(lai)，跨境電商稅收新(xin)政對于進入線下市場的(de)國外品(pin)牌是(shi)重(zhong)大利好(hao)。“未來(lai)(lai)跨境購奶粉熱度會下降，未來(lai)(lai)與線下品(pin)牌會更加(jia)同質(zhi)化(hua)，價格明顯縮小。”

對于海(hai)外企業(ye)的(de)(de)配(pei)方(fang)注冊(ce)證書(shu)的(de)(de)獲取，上(shang)述接近食藥監(jian)總局人士表(biao)示(shi)，食藥監(jian)總局配(pei)方(fang)注冊(ce)制(zhi)(zhi)出臺(tai)以后(hou)，食藥監(jian)會召(zhao)所(suo)在國的(de)(de)相(xiang)關政府部(bu)門(men)，把配(pei)方(fang)注冊(ce)制(zhi)(zhi)的(de)(de)相(xiang)關意(yi)見，發(fa)給相(xiang)關部(bu)門(men)，食藥監(jian)會派海(hai)外企業(ye)進行(xing)認證，認證完(wan)畢后(hou)，然后(hou)會召(zhao)所(suo)在國的(de)(de)相(xiang)關部(bu)門(men)，對其所(suo)在國的(de)(de)企業(ye)的(de)(de)配(pei)方(fang)進行(xing)注冊(ce)。

“凡是(shi)注(zhu)冊了的(de)(de)產品品牌，就(jiu)(jiu)會登記備(bei)案，進口的(de)(de)品牌就(jiu)(jiu)會包括這些(xie)品牌。凡是(shi)沒有注(zhu)冊的(de)(de)，就(jiu)(jiu)不(bu)允許(xu)進口，無論(lun)是(shi)線(xian)下進口，還(huan)是(shi)未來跨境購(gou)進口都(dou)不(bu)可以。”他說。

專家觀點

乳(ru)業(ye)分(fen)析(xi)專家(jia)宋亮：經過配方注冊(ce)制(zhi)以后，預(yu)計國內品牌將減(jian)至500到(dao)700個。未來市(shi)場競爭趨于良性，價格(ge)平(ping)穩與國際(ji)接軌。

乳業(ye)專家王(wang)丁棉：配(pei)方注冊制正式(shi)實施之(zhi)前，中間(jian)的緩(huan)沖期對企(qi)業(ye)非(fei)常重要(yao)。企(qi)業(ye)的投資計劃(hua)、轉型(xing)等都會在這個(ge)時間(jian)內進(jin)行(xing)調(diao)整。