每經編輯｜每經記者(zhe) 岳琦    

◎每經記者 岳琦

地(di)方電(dian)改如(ru)(ru)火如(ru)(ru)荼，電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構“搭架子(zi)”被認為(wei)是電(dian)改重要(yao)節點(dian)，頗受(shou)市場關(guan)注(zhu)。在北京、廣州兩個跨區電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)設(she)立(li)之(zhi)后(hou)，省級電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構開始(shi)逐步浮出(chu)水面(mian)。

昨(zuo)日(ri)(ri)（3月29日(ri)(ri)），《每日(ri)(ri)經濟新聞》記者(zhe)從國(guo)網(wang)新疆(jiang)(jiang)電(dian)力公(gong)司獲悉，近日(ri)(ri)，新疆(jiang)(jiang)電(dian)力交易中心(xin)有限公(gong)司（以下簡稱新疆(jiang)(jiang)電(dian)力交易中心(xin)）正式揭牌(pai)成立(li)，該(gai)公(gong)司成立(li)后“在業(ye)務(wu)上與電(dian)網(wang)企業(ye)其(qi)他業(ye)務(wu)分開”，“在財(cai)務(wu)上獨立(li)核算、自負盈虧(kui)”。

去年底新電(dian)改以來，國內首家電(dian)力交易(yi)機構(gou)、南網系(xi)(xi)統旗下(xia)的(de)貴(gui)州電(dian)力交易(yi)中(zhong)心(xin)揭(jie)牌。而新疆(jiang)電(dian)力交易(yi)中(zhong)心(xin)則(ze)是(shi)國網系(xi)(xi)統首個取(qu)得工商注冊的(de)省級電(dian)力交易(yi)機構(gou)。一位國家能源局新疆(jiang)監管辦內部人士透露，雖然成立了子公司制的(de)交易(yi)機構(gou)，但具體的(de)運營、監管方案(an)還未出爐，新疆(jiang)整體電(dian)改方案(an)也(ye)仍在(zai)擬定之中(zhong)。

按照國家電(dian)改文(wen)件(jian)要求，電(dian)力(li)(li)(li)交易機(ji)構(gou)需保持“相(xiang)對獨(du)立(li)”。在(zai)電(dian)力(li)(li)(li)交易機(ji)構(gou)陸(lu)續揭(jie)牌(pai)背(bei)后，其獨(du)立(li)性問題一(yi)直備受(shou)行業關注(zhu)。長期(qi)研究電(dian)改的(de)法律專(zhuan)家展曙光表示(shi)，獨(du)資公(gong)司(si)模式不違背(bei)電(dian)改精神，但(dan)很難擺脫外界“既當(dang)運(yun)動員(yuan)也當(dang)裁判員(yuan)”的(de)詬病，關鍵在(zai)于監管能否跟上。電(dian)力(li)(li)(li)交易機(ji)構(gou)在(zai)人員(yuan)任命(ming)、財務獨(du)立(li)等方面(mian)的(de)獨(du)立(li)性措施有(you)待進一(yi)步觀察(cha)。

國網(wang)延續獨資公(gong)司(si)模式

3月28日，國(guo)家電網(wang)官網(wang)公布了新疆電力(li)(li)交易中(zhong)心(xin)揭牌的消息。早在25日，新疆電力(li)(li)交易中(zhong)心(xin)成立大(da)會暨(ji)揭牌儀式在新疆烏魯木齊舉行。

國(guo)網(wang)新疆電力公司(si)表(biao)示(shi)，新疆電力交(jiao)(jiao)易中心在3月21日完成(cheng)了公司(si)組建方案審批、工(gong)商(shang)登記注(zhu)冊等工(gong)作。該公司(si)的成(cheng)立是落實(shi)電力體制(zhi)改革要求的具體行(xing)動，也是國(guo)家電網(wang)公司(si)系統首(shou)家取得工(gong)商(shang)注(zhu)冊的省級電力交(jiao)(jiao)易機構。

記(ji)者查(cha)詢企業信(xin)用信(xin)息系統發(fa)現，新(xin)(xin)疆電力交(jiao)易(yi)(yi)中心注冊資本1000萬(wan)元，唯一法人股東為國網(wang)新(xin)(xin)疆電力公司，其經(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)包括，“負責(ze)電力市場交(jiao)易(yi)(yi)平臺的(de)建設、運營(ying)(ying)和(he)管理，組(zu)織開(kai)展跨區跨省(sheng)電能交(jiao)易(yi)(yi)、電力直接交(jiao)易(yi)(yi)、合(he)同轉(zhuan)讓交(jiao)易(yi)(yi)、容量交(jiao)易(yi)(yi)等交(jiao)易(yi)(yi)服務（依法須(xu)經(jing)批(pi)準的(de)項目，經(jing)相(xiang)關部門(men)批(pi)準后方可開(kai)展經(jing)營(ying)(ying)活動）”。

值得注意的(de)(de)(de)(de)是，3月1日，國(guo)網旗下的(de)(de)(de)(de)北京電(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)(zhong)心和南(nan)網旗下的(de)(de)(de)(de)廣州電(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)(zhong)心分別(bie)掛(gua)牌，均定位(wei)為跨區(qu)電(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)(zhong)心。前者以(yi)國(guo)網的(de)(de)(de)(de)全資子(zi)公(gong)司(si)形式組建，而后(hou)者南(nan)網公(gong)司(si)持(chi)股66.7%。按照相(xiang)關(guan)電(dian)(dian)改文件要求(qiu)，電(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)(zhong)心不以(yi)營(ying)利為目的(de)(de)(de)(de)，按照政府批準的(de)(de)(de)(de)章程和市(shi)場規則，在(zai)政府監管下為市(shi)場主體提(ti)供規范、公(gong)開、透(tou)明(ming)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力交(jiao)易服務。

“相(xiang)比股(gu)份制(zhi)模式，市場對子公司模式的(de)擔心(xin)更多一些(xie)。”展曙光表示，南網相(xiang)對控股(gu)的(de)形式是大家更加樂見的(de)。因為南網本身就(jiu)是電改(gai)試驗(yan)田，力度也大一些(xie)，但最終的(de)改(gai)革效果還要看配套(tao)的(de)監管規則。

保持獨立性(xing)等細則待出(chu)

值得注(zhu)意的是，貴州電力交易(yi)中心正式(shi)成立(li)(li)之時已制定了詳細(xi)的運營和(he)監(jian)管(guan)方(fang)案。記者獲取的相(xiang)(xiang)關文件(jian)顯示，按照“相(xiang)(xiang)對獨立(li)(li)”運行的要求，從(cong)組織形式(shi)到經費來源，從(cong)管(guan)理職權到人(ren)員配(pei)備(bei)，從(cong)結算方(fang)式(shi)到信息披露，電網企業(ye)與發電企業(ye)、地方(fang)政府之間的拉鋸(ju)制衡頗為(wei)復雜。

國網新(xin)(xin)疆電(dian)(dian)(dian)力公司表(biao)示，新(xin)(xin)疆電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易中心將持(chi)續完善運行模式、工作機制和業務(wu)(wu)流程(cheng)，健全交(jiao)易平臺，提(ti)升(sheng)運營(ying)(ying)效率，擴大交(jiao)易規(gui)模，發(fa)布市場(chang)信息(xi)。該公司成(cheng)立(li)(li)后，在業務(wu)(wu)上(shang)與電(dian)(dian)(dian)網企業其(qi)他業務(wu)(wu)分開，在運營(ying)(ying)上(shang)按(an)照政府批準的章程(cheng)和市場(chang)規(gui)則(ze)為新(xin)(xin)疆電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)主體提(ti)供交(jiao)易服務(wu)(wu)，在財(cai)務(wu)(wu)上(shang)獨立(li)(li)核(he)算、自負盈虧，符合電(dian)(dian)(dian)力體制改革文件精(jing)神(shen)。

對(dui)于(yu)新疆電力交易中心的相關(guan)運行辦法和監管規則，國網新疆電力公司(si)相關(guan)負(fu)責人對(dui)《每日經濟新聞》記者表(biao)示，目前能夠披(pi)露的信(xin)息已經發布，其他(ta)信(xin)息不便透露。

上(shang)述(shu)國家能源局新(xin)疆(jiang)監管辦(ban)內(nei)部人士(shi)則透露，雖(sui)然成立了(le)交易(yi)機構，但是具體(ti)的(de)(de)運營(ying)和(he)監管方案(an)，針(zhen)對如(ru)何保(bao)持獨立性(xing)等問題的(de)(de)相關細則還(huan)沒(mei)有出爐(lu)。

作(zuo)為電改的(de)綱領性(xing)文(wen)件(jian)，地方電改方案(an)是改革的(de)關鍵(jian)。但目前新疆暫未公布其電改方案(an)或出爐(lu)時間表，上述內部人士透(tou)露，新疆電改方案(an)目前在擬(ni)定之(zhi)中(zhong)，還沒有開始征求(qiu)意見，距離(li)出臺仍需時日(ri)。

此(ci)外，記者(zhe)注意到，企業信用(yong)信息(xi)系統顯(xian)示(shi)，新(xin)疆電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)(zhong)心(xin)注冊(ce)地與國(guo)網新(xin)疆電(dian)力(li)公司地址相同。而(er)該交(jiao)(jiao)易中(zhong)(zhong)心(xin)執行董事兼總經理為房忠，而(er)最(zui)近(jin)的公開報道顯(xian)示(shi)，2015年(nian)底，國(guo)網新(xin)疆電(dian)力(li)公司電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中(zhong)(zhong)心(xin)主(zhu)任也是房忠。

展(zhan)曙光對(dui)記者(zhe)表示，除了市場管(guan)理委員(yuan)會等監管(guan)措施，交易機構的(de)人(ren)、財、物的(de)獨(du)立(li)性也是考察(cha)獨(du)立(li)性的(de)關鍵(jian)因素。