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每經記者 李彪

公務員和企業(ye)職工養老保險調整推(tui)進后，改革的步伐走進城鄉居保。

近日，從人(ren)社部了解(jie)到，2015年，我國城鄉居民養老保(bao)險(xian)平(ping)均繳費(fei)水平(ping)接近230元(yuan)，首次提標后，全(quan)國基(ji)礎養老金最低標準(zhun)由每人(ren)每月(yue)55元(yuan)提高(gao)到70元(yuan)，27個省份、2500多個縣級政府在此(ci)基(ji)礎上(shang)進一步提高(gao)。

截至2015年(nian)底，全國城(cheng)鄉居民養老(lao)保險參(can)保人數達到50472萬人，其中60歲以上領(ling)取(qu)養老(lao)金人數達到14800萬人。

同時，人社(she)部有關負責(ze)人表(biao)示，相對于增長(chang)(chang)較快的農民(min)收入來(lai)說，城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養老保險(xian)的參(can)保繳費(fei)水平總(zong)體上增長(chang)(chang)幅度(du)很小，下一步(bu)人社(she)部門將引導廣大城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)多繳費(fei)，早(zao)參(can)保。

對(dui)此，首都(dou)經(jing)貿大學教(jiao)授(shou)庹(tuo)國柱告(gao)訴《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者，和企業職工基本養老(lao)保險金(jin)不(bu)一樣(yang)，城(cheng)鄉(xiang)居民基礎(chu)養老(lao)金(jin)完全是(shi)由(you)財政(zheng)支付(fu)，增(zeng)長受到的(de)阻力比較大，居民增(zeng)加繳費的(de)積極性也(ye)不(bu)高。

去年平(ping)均每(mei)天增加(jia)1萬參保人

2015年，我國(guo)城鄉居(ju)民養老保險平均繳費(fei)水平接(jie)近230元，參保人(ren)數比上年度增加365萬人(ren)，相當于每天增加1萬人(ren)。

2015年，我國基(ji)本完成城鄉(xiang)居民(min)養老保(bao)(bao)險制度(du)整合(he)，各省級政(zheng)(zheng)府和新疆(jiang)生產建(jian)設兵團都出臺了統一(yi)城鄉(xiang)居保(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策文(wen)件，全(quan)國所有(you)縣級行政(zheng)(zheng)區(qu)基(ji)本建(jian)成制度(du)名稱、政(zheng)(zheng)策標(biao)準(zhun)、管理服務、信息系統“四統一(yi)”的(de)城鄉(xiang)居保(bao)(bao)制度(du)。

據了解，2015年首次提標成效明(ming)顯，全國基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到(dao)70元，27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上(shang)進一步提高。

實際上，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)礎養老金(jin)標準除了中央財政的支付(fu)外，地方(fang)財政也會有(you)相(xiang)應的配套資(zi)金(jin)。比如(ru)，北京市就規定，自2015年1月1日起，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)本養老保險基(ji)礎養老金(jin)增(zeng)加40元(yuan)(yuan)，從目(mu)前的每人每月430元(yuan)(yuan)提(ti)高到(dao)每人每月470元(yuan)(yuan)。

庹國柱介紹，城鄉居民基礎(chu)養老(lao)金發(fa)放一般是中央財政和地(di)方財政共同出(chu)(chu)錢(qian)，北(bei)京、江浙等相對富裕的(de)地(di)區，地(di)方財政出(chu)(chu)的(de)資金比(bi)較(jiao)多，一般都出(chu)(chu)到一百多元，一些西部地(di)區地(di)方財政可能只配套(tao)支出(chu)(chu)十幾元，各地(di)差距比(bi)較(jiao)大(da)。

“（養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險）怎么實現(xian)公(gong)平(ping)，事業(ye)單位和企業(ye)職工基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險并(bing)軌之(zhi)后，關鍵(jian)點(dian)可能在于企業(ye)年金的建(jian)立(li)上，更重要的是與城鄉居保(bao)之(zhi)間的巨(ju)大差距(ju)(ju)，幾(ji)千(qian)元(yuan)和幾(ji)十元(yuan)，這個差距(ju)(ju)如何公(gong)平(ping)？”庹國(guo)柱說，城鄉居民養(yang)(yang)老(lao)金水平(ping)應該快速增加(jia)，逐漸接近企業(ye)職工的水平(ping)。

值得注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，我國(guo)從2009年啟(qi)動(dong)新農(nong)保試點(dian)，確定基礎養老金(jin)最低標準為(wei)每人每月55元。此后5年一直(zhi)未能調整，相對于同時期企業職工(gong)養老保險每年10%的(de)(de)增幅而言，差距越拉越大。

一位(wei)人社部(bu)專家(jia)告訴《每(mei)日(ri)經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者，城鄉居(ju)保應該有(you)制(zhi)度化的(de)(de)增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)，實現快(kuai)速上漲，但(dan)是，這一塊目前還沒有(you)政(zheng)策動向。實際上，人社部(bu)早(zao)已有(you)一套增(zeng)長(chang)方案，但(dan)是，涉(she)及到財政(zheng)出錢，財政(zheng)方面的(de)(de)阻力比較大。

地方(fang)已開始引導積極參(can)保

實際(ji)上，城鄉(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)礎養老金最低標準(zhun)提高步(bu)伐較慢，主要(yao)問題在于繳費基(ji)(ji)數較低，給(gei)財政(zheng)支(zhi)付帶來一定壓(ya)力。

中(zhong)國社會保障研究中(zhong)心主任褚福靈(ling)就曾指出，按規定(ding)，中(zhong)央財政對中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)按基礎養老(lao)金標準(zhun)給予(yu)全額補助，東部(bu)地(di)區(qu)給予(yu)50%的(de)補助；地(di)方(fang)政府再每人至(zhi)少補貼30元。以2014年為例，當年城鄉居(ju)保基金的(de)總收入，只(zhi)有666億來自個人繳(jiao)費(fei)，不足(zu)三成。

人社部指出，下一步(bu)人社部門將(jiang)引(yin)導廣大城鄉居民(min)多繳費，早參保(bao)。

據了解，年滿16周歲（不(bu)含在校(xiao)學生），非國家機關和事業單位(wei)工(gong)作(zuo)人員及不(bu)屬(shu)于職工(gong)基本養(yang)老保險制(zhi)度覆(fu)蓋范圍的城(cheng)鄉居民(min)(min)，可(ke)以在戶籍地(di)參加城(cheng)鄉居民(min)(min)養(yang)老保險。

目前，為(wei)滿足不(bu)同繳費(fei)意愿和能力的(de)居民的(de)繳費(fei)需求，我國(guo)城鄉(xiang)居民養老保險繳費(fei)標(biao)準為(wei)12檔，最(zui)低檔為(wei)100元，最(zui)高達到2000元。

庹國(guo)柱稱，在一些(xie)地方(fang)做(zuo)調研的時(shi)候發現，一般居民都會(hui)選擇100元、200元的低檔繳費(fei)，真正選擇超過1000元繳費(fei)檔的人很少，并不是城鄉居民沒有這個經濟能(neng)力，中間涉及到很多(duo)問題。

一(yi)方面是居民(min)覺得養老(lao)還(huan)比較(jiao)遙遠，另一(yi)方面是受(shou)此前一(yi)些地方老(lao)農(nong)保資金發放困難的(de)影響，擔心繳費后利益受(shou)損，庹國柱介(jie)紹，在自(zi)愿參(can)保的(de)情況下(xia)，城鄉居民(min)尤其是農(nong)村居民(min)的(de)參(can)保積極性并不高。

以中(zhong)(zhong)國(guo)西部某縣城為(wei)例，2014年(nian)(nian)底(di)，當地社保部門在《新形(xing)勢下如何做好城鄉(xiang)居(ju)民(min)基本養(yang)老(lao)保險(xian)提質擴面(mian)工作(zuo)》中(zhong)(zhong)指(zhi)出，2013年(nian)(nian)底(di)，城鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保險(xian)參(can)(can)保繳(jiao)(jiao)費人(ren)員中(zhong)(zhong)選(xuan)擇(ze)(ze)最(zui)低檔(dang)100元/年(nian)(nian)的人(ren)數(shu)為(wei)9.71萬(wan)人(ren)，占參(can)(can)保繳(jiao)(jiao)費總人(ren)數(shu)的94.73%，參(can)(can)保繳(jiao)(jiao)費人(ren)員中(zhong)(zhong)選(xuan)擇(ze)(ze)較高檔(dang)次（1000元/年(nian)(nian)至3000元/年(nian)(nian)）的人(ren)數(shu)為(wei)0.37萬(wan)人(ren)，僅(jin)占參(can)(can)保繳(jiao)(jiao)費總人(ren)數(shu)的3.61%。

對(dui)此，庹(tuo)國(guo)柱說：“一些地方要求，家里有老人想每年(nian)(nian)領取城(cheng)鄉醫保的話，家里的年(nian)(nian)輕人就必須要參加(jia)城(cheng)鄉居(ju)保，不入城(cheng)鄉居(ju)保就不發錢，一些地方之所以(yi)這樣引(yin)導，就是想動員更大的范圍參加(jia)。”