“十三五”規劃(hua)綱要提出，適當降(jiang)低社會保(bao)險費率。“新華視點”記者(zhe)梳(shu)理發現，目前，已有超過12個省市陸續出臺(tai)降(jiang)低社保(bao)費率措(cuo)施。

此次社保費率下(xia)調(diao)主要涉及哪些險種？費率下(xia)降待遇(yu)是(shi)否會(hui)降低？未(wei)來(lai)繼續下(xia)調(diao)費率的空間(jian)在哪里？記者多方采(cai)訪業內人士(shi)和專家，解(jie)讀社保費率下(xia)調(diao)三大焦點。

焦點一：社保“五險”哪些費率在下調？

目前，我國俗稱的(de)職工社保“五險(xian)”包(bao)括養老、醫療、工傷、失業(ye)(ye)、生(sheng)育五大類。記者(zhe)梳理(li)發現，近期，已有上海、廣東、天(tian)津、甘肅、江西、北京等超過(guo)12個(ge)省市相繼出臺文件下調降低社保費(fei)率，而(er)且(qie)主要(yao)集中在工傷、失業(ye)(ye)、生(sheng)育“三險(xian)”。

北京、天津工(gong)傷(shang)保險(xian)(xian)(xian)基準費(fei)率(lv)由(you)原(yuan)來(lai)的(de)0.5%至2%調(diao)整為(wei)0.2%至1.9%。天津還(huan)提出將企業(ye)繳納失業(ye)保險(xian)(xian)(xian)費(fei)率(lv)由(you)2%降至1%，繳納生(sheng)育保險(xian)(xian)(xian)費(fei)率(lv)由(you)0.8%降至0.5%。上(shang)海宣布失業(ye)保險(xian)(xian)(xian)費(fei)率(lv)單(dan)位繳費(fei)部分從1.5%下調(diao)到1%。

業內人士指出，此輪社保費率下調(diao)，主要集中在工傷、失業、生育“三險”的(de)原(yuan)因，一方面(mian)是(shi)去年國務(wu)院常務(wu)會就明確要求(qiu)下調(diao)這三項保險費率；另一方面(mian)，工傷、失業、生育等保險基金目前各地普遍收(shou)大于支(zhi)、結余(yu)較(jiao)多(duo)，因此適當下調(diao)費率不(bu)會影(ying)響(xiang)保險基金正常運(yun)行。

以天津市為例，根據當(dang)地2015年(nian)財政預算執(zhi)行情況報告顯(xian)示，去年(nian)全市工傷保險(xian)基(ji)金(jin)收(shou)入11億元(yuan)，支(zhi)出10.6億元(yuan)，滾存(cun)結(jie)余16億元(yuan)；城鎮職工生育(yu)保險(xian)基(ji)金(jin)收(shou)入11億元(yuan)，支(zhi)出10億元(yuan)，滾存(cun)結(jie)余20億元(yuan)。因此適度下(xia)(xia)調(diao)繳費費率(lv)，可能(neng)會(hui)導致收(shou)入減少，但可調(diao)劑往年(nian)結(jie)余，加(jia)上基(ji)金(jin)總量較少，出現收(shou)支(zhi)缺口的(de)情況下(xia)(xia)填(tian)補壓(ya)力(li)較小(xiao)。

人社部公布的數字顯(xian)示，目前(qian)我國社保(bao)費率為39.25%，其中養老(lao)和(he)醫(yi)保(bao)占(zhan)36%左右。對于各界普(pu)遍呼吁(yu)下調的養老(lao)和(he)醫(yi)保(bao)費率，目前(qian)有(you)上海、浙江杭州和(he)福建廈門等地(di)涉(she)及。

上海宣布從(cong)今年1月1日起下調社(she)保(bao)(bao)費(fei)(fei)(fei)(fei)率，其中職工基本(ben)養老保(bao)(bao)險費(fei)(fei)(fei)(fei)率企(qi)業(ye)的單位繳費(fei)(fei)(fei)(fei)部分(fen)從(cong)21%下降到20%，職工基本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險費(fei)(fei)(fei)(fei)率單位繳費(fei)(fei)(fei)(fei)部分(fen)從(cong)11%調整為10%。杭(hang)州(zhou)(zhou)擬對企(qi)業(ye)繳納職工基本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險費(fei)(fei)(fei)(fei)部分(fen)每年臨(lin)時性減征(zheng)1個月。據杭(hang)州(zhou)(zhou)市(shi)人力社(she)保(bao)(bao)局測算(suan)，僅杭(hang)州(zhou)(zhou)主城(cheng)區(qu)，此(ci)舉一年將減收近10億元(yuan)醫(yi)保(bao)(bao)基金收入(ru)，相當(dang)于降低(di)費(fei)(fei)(fei)(fei)率1個多(duo)百分(fen)點。

據上(shang)海市(shi)財政部門公布(bu)數據顯示，去(qu)年(nian)(nian)全市(shi)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老保險結余(yu)(yu)182億(yi)元(yuan)(yuan)，累計(ji)結余(yu)(yu)達1111億(yi)元(yuan)(yuan)；基(ji)(ji)本醫療保險基(ji)(ji)金(jin)當年(nian)(nian)收支結余(yu)(yu)217億(yi)元(yuan)(yuan)，累計(ji)結余(yu)(yu)1093億(yi)元(yuan)(yuan)。據此簡單測算，以去(qu)年(nian)(nian)收入為(wei)基(ji)(ji)數，養(yang)(yang)老與醫療費(fei)率(lv)均降低1個(ge)百(bai)分點，兩(liang)項基(ji)(ji)金(jin)仍能實現(xian)結余(yu)(yu)。廣(guang)東省職工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老保險也保持基(ji)(ji)金(jin)常年(nian)(nian)結余(yu)(yu)，僅(jin)2015年(nian)(nian)就(jiu)結余(yu)(yu)1007億(yi)多元(yuan)(yuan)，累計(ji)結余(yu)(yu)6135億(yi)元(yuan)(yuan)。

南開大學(xue)社(she)會建設(she)與管理研究院院長(chang)關信平(ping)說(shuo)，上(shang)海、廣東(dong)等地(di)區屬于勞動力(li)流入(ru)地(di)。大量(liang)農民工都在(zai)務工地(di)繳(jiao)納養老保(bao)險(xian)等社(she)保(bao)，養老保(bao)險(xian)基金(jin)轉移回保(bao)險(xian)待遇(yu)支付地(di)時，只能轉移個人(ren)賬戶(hu)(hu)，以及統籌賬戶(hu)(hu)中部分(fen)比例(li)基金(jin)，因此給(gei)上(shang)海、廣東(dong)等地(di)留下不(bu)少結余，因此具備下調空間(jian)。而(er)不(bu)少勞動力(li)輸出(chu)大省(sheng)，基金(jin)收入(ru)相對較少，支付壓力(li)較大，由(you)此降低繳(jiao)費比例(li)空間(jian)不(bu)大。

焦點二：社保費率下調是否會使待遇降低？

上海市相(xiang)關負責(ze)人在(zai)解釋當(dang)地三項社保(bao)費率調整政(zheng)策時(shi)明確表(biao)示，職工(gong)基本養(yang)老(lao)、醫療、失業保(bao)險(xian)費率下調，不會影響(xiang)到參保(bao)人員的總體待遇水平(ping)。相(xiang)關保(bao)障待遇水平(ping)還將根據國家部署和當(dang)地經濟社會發展情況，適當(dang)提(ti)高。

據(ju)業(ye)內人士介紹，當前“五(wu)險”基金(jin)征收(shou)與(yu)待遇(yu)發(fa)放兩者(zhe)并不(bu)直接(jie)掛(gua)鉤。社(she)保(bao)待遇(yu)發(fa)放高(gao)低，主(zhu)要取決于國家和各地(di)已制定的(de)待遇(yu)計發(fa)或(huo)報銷管理辦(ban)法，除部分基礎養老金(jin)待遇(yu)外，其他(ta)社(she)保(bao)待遇(yu)與(yu)繳費(fei)費(fei)率高(gao)低并不(bu)直接(jie)相關。

記者采訪發現(xian)，當前失業(ye)、工傷(shang)、生育保(bao)險待(dai)遇發放(fang)標(biao)準，主要與(yu)在崗職工平均工資(zi)等因素密切相關(guan)，而(er)醫保(bao)報(bao)銷主要與(yu)報(bao)銷范圍與(yu)報(bao)銷比例(li)相關(guan)，均不(bu)涉(she)及繳費(fei)費(fei)率因素。因此，只要現(xian)有社保(bao)待(dai)遇發放(fang)標(biao)準不(bu)改變，后(hou)期待(dai)遇就不(bu)會(hui)受到費(fei)率調(diao)整(zheng)影響。

降低單(dan)位(wei)繳費(fei)費(fei)率(lv)(lv)對養(yang)老(lao)(lao)保險待(dai)遇也不會產生(sheng)影響。目(mu)前，退休職(zhi)工(gong)(gong)(gong)養(yang)老(lao)(lao)保險待(dai)遇由(you)基礎養(yang)老(lao)(lao)金和個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)戶養(yang)老(lao)(lao)金兩部分(fen)組成(cheng)。根據基礎養(yang)老(lao)(lao)金計(ji)發(fa)公式，基礎養(yang)老(lao)(lao)金發(fa)放高低主要取決于職(zhi)工(gong)(gong)(gong)退休時(shi)上(shang)一年度在崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)月平均(jun)工(gong)(gong)(gong)資(zi)、職(zhi)工(gong)(gong)(gong)本人(ren)(ren)(ren)平均(jun)繳費(fei)工(gong)(gong)(gong)資(zi)和繳費(fei)年限(xian)三項因素，與企業或個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)繳費(fei)費(fei)率(lv)(lv)高低無關。而個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)戶養(yang)老(lao)(lao)金部分(fen)會受(shou)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)本人(ren)(ren)(ren)繳費(fei)費(fei)率(lv)(lv)影響，只有職(zhi)工(gong)(gong)(gong)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)繳費(fei)費(fei)率(lv)(lv)下調(diao)，才會影響個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)戶養(yang)老(lao)(lao)金這部分(fen)收入。

記者采(cai)訪了解(jie)到，此次(ci)多(duo)地(di)調整的養老保(bao)險費率，僅(jin)涉及企業(ye)繳費部分，個人繳費比例并未調整，不會影響個人賬戶養老金(jin)收入(ru)。

人(ren)社部社會保(bao)(bao)障研(yan)究所所長(chang)金(jin)(jin)維(wei)剛表示，考慮到維(wei)護參保(bao)(bao)人(ren)依法享(xiang)有(you)(you)的(de)保(bao)(bao)障待遇，在一些(xie)統籌地(di)區階(jie)段性地(di)適當降低(di)(di)費率并且主要是適當下(xia)調單(dan)位費率的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，在當期(qi)征繳收(shou)(shou)入(ru)大于支出、或依靠(kao)財政補助或動(dong)用基金(jin)(jin)累積結余可(ke)(ke)確(que)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)收(shou)(shou)支平衡的(de)條件下(xia)，可(ke)(ke)以(yi)不降低(di)(di)個(ge)人(ren)的(de)有(you)(you)關險種的(de)保(bao)(bao)障待遇水平。

焦點三：社保費率下一步怎么降？

一些(xie)地(di)方社保(bao)部門工作人員介(jie)紹(shao)，由于不(bu)少地(di)區職(zhi)工養老、醫療兩(liang)項保(bao)險基金常年收不(bu)抵支，因此這兩(liang)項保(bao)險繳費(fei)費(fei)率降低的難度較大(da)，需(xu)要全國統籌協調(diao)推進。

“十三(san)五”規劃綱(gang)要中提出，將(jiang)生育保險和基(ji)本醫(yi)療保險合并實施，實現職(zhi)工基(ji)礎養老金全國統籌(chou)。

一些受訪專家表示，生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)與醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)合并(bing)(bing)，意味著(zhu)今后“五險(xian)一金(jin)”將精簡為(wei)“四險(xian)一金(jin)”，同時也(ye)將為(wei)醫(yi)保(bao)(bao)費率下調創造空間。當前生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)覆蓋面并(bing)(bing)不高，且(qie)各地生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)普遍還有結余。生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)與醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)合并(bing)(bing)后，將擴大生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費面，基金(jin)結余調節用于醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)支出，而且(qie)兩項保(bao)(bao)險(xian)合并(bing)(bing)也(ye)能降(jiang)低運(yun)營管理成(cheng)本。

還有專家表示，養老保(bao)險繳費(fei)比例要從部分地區下調，到全(quan)國(guo)范圍內全(quan)面(mian)下調，除養老保(bao)險基(ji)礎(chu)養老金(jin)實(shi)現全(quan)國(guo)統籌外，還需完善國(guo)有資本劃轉充實(shi)社保(bao)基(ji)金(jin)機制，為降低社保(bao)費(fei)率(lv)可能(neng)出現的收(shou)支缺口提(ti)供基(ji)金(jin)籌資保(bao)障(zhang)。

金維剛表示，目(mu)前人社部等(deng)有關部門正在(zai)(zai)研究城鎮職工基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險的(de)基(ji)礎養(yang)(yang)老金全(quan)國(guo)統籌方案。由(you)于各(ge)地(di)區(qu)經濟發展不平衡，各(ge)地(di)人口結(jie)構(gou)和養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險基(ji)金收(shou)支以及積累結(jie)存(cun)狀況之(zhi)間存(cun)在(zai)(zai)著顯著差異，這次全(quan)國(guo)統籌還不可能實現基(ji)金統收(shou)統支。因(yin)此，在(zai)(zai)該方案出臺并(bing)實施(shi)之(zhi)后，全(quan)國(guo)各(ge)地(di)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險費率的(de)統一還需要經歷一個(ge)逐(zhu)步調整(zheng)的(de)過(guo)程。

關信平表示，養老(lao)金實(shi)現全(quan)國(guo)統籌意味著廣東等基(ji)金結(jie)余較(jiao)多(duo)地(di)區(qu)的(de)基(ji)金，將(jiang)調(diao)節(jie)到(dao)結(jie)余少甚至(zhi)收不抵支(zhi)地(di)區(qu)使用。預(yu)計(ji)養老(lao)金全(quan)國(guo)統籌后需設置一個(ge)過渡期，讓各(ge)地(di)根據實(shi)際(ji)情況設置不同費率，再逐步(bu)縮小差(cha)異(yi)到(dao)全(quan)國(guo)統一，“這樣才能最大(da)程(cheng)度得到(dao)各(ge)方支(zhi)持、達成(cheng)共識”。

據了(le)解，制定劃轉(zhuan)(zhuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)分國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本充實(shi)社(she)(she)保基金辦(ban)法(fa)，目前也已列入相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)(bu)門今(jin)年的(de)(de)工作(zuo)計劃。“國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本如(ru)何確(que)(que)(que)定劃轉(zhuan)(zhuan)方式，也面臨(lin)諸多挑戰。”中國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)科院研究員(yuan)唐(tang)鈞表示，比(bi)(bi)如(ru)央企與地方國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本如(ru)何實(shi)現(xian)差異化劃轉(zhuan)(zhuan)、劃轉(zhuan)(zhuan)比(bi)(bi)例如(ru)何確(que)(que)(que)定等(deng)，這些(xie)難題都需要社(she)(she)保部(bu)(bu)(bu)(bu)門與國(guo)(guo)(guo)資(zi)管理部(bu)(bu)(bu)(bu)門充分協(xie)作(zuo)，才能確(que)(que)(que)保國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本劃轉(zhuan)(zhuan)確(que)(que)(que)實(shi)能起到充實(shi)社(she)(she)保基金的(de)(de)作(zuo)用(yong)。