每經編輯｜每經記者 江(jiang)然 岳琦    

◎每經記者(zhe) 江然 岳(yue)琦

作為中國西部的增長極，成(cheng)都市正試圖改寫“孔雀(que)東南飛”的人(ren)才格局。在(zai)西南腹(fu)地，這座(zuo)以宜居聞名的城市希望通(tong)過不斷升(sheng)級的人(ren)才新(xin)政，讓人(ren)才飛向西南，留在(zai)成(cheng)都，創新(xin)創業在(zai)成(cheng)都。

今(jin)年春節剛過，成(cheng)都市選擇在2月(yue)14日這天發布了含“金”量(liang)有史(shi)以(yi)來最高、分量(liang)最重(zhong)的人(ren)才(cai)(cai)新政(zheng)，出臺《關(guan)(guan)于深入實施“創業天府”行動計劃(hua)加快打造西部人(ren)才(cai)(cai)核心聚集區的若干政(zheng)策》（成(cheng)委(wei)發〔2016〕1號）（以(yi)下(xia)簡稱成(cheng)都人(ren)才(cai)(cai)新政(zheng)十(shi)條），就引進、培育、扶(fu)持、服務人(ren)才(cai)(cai)等四大關(guan)(guan)鍵環節，提出了十(shi)條重(zhong)大舉措(cuo)。

從專設的20萬元(yuan)“伯樂(le)獎”到(dao)總(zong)額不少(shao)(shao)于(yu)20億(yi)元(yuan)的專項(xiang)資金，從國內外高級人才(cai)(cai)引進到(dao)自主培養(yang)本土人才(cai)(cai)，從不少(shao)(shao)于(yu)100億(yi)元(yuan)的各類金融扶持基(ji)金到(dao)無縫對接創新創業的人才(cai)(cai)機制，成都(dou)正在探索一條人才(cai)(cai)引進來也要留得住，開(kai)門引智(zhi)也要內生創新的人才(cai)(cai)發展(zhan)之路。

在中(zhong)共成都市(shi)委(wei)組織部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)、編辦主任敬(jing)斌(bin)看來，此次人(ren)才新(xin)政具有(you)(you)針(zhen)對(dui)性強、改革力(li)度(du)大等特點(dian)，將有(you)(you)力(li)助推成都深(shen)入實施(shi)“創業(ye)天府”行動計劃(hua)，努(nu)力(li)把成都打造成西部(bu)(bu)人(ren)才核心聚集區和國際(ji)創新(xin)創業(ye)中(zhong)心，為實施(shi)“改革創新(xin)、轉(zhuan)型升級(ji)”戰略提(ti)供堅實的人(ren)才支撐。

《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者注意到，今年全國(guo)兩會期(qi)間，有政協委員提案建議，支持四川以“成德(de)綿”為重點建設人(ren)(ren)才(cai)發展(zhan)體制機(ji)制改革試驗區，聚焦制約人(ren)(ren)才(cai)發展(zhan)的(de)突出問(wen)題，探索(suo)促進(jin)科技與經(jing)濟深度融合的(de)有效途(tu)徑，充分釋放人(ren)(ren)才(cai)紅利，示范帶動西部地(di)區加(jia)快實現(xian)創新(xin)驅動轉型發展(zhan)。

人才新政：含“金”量史上最高

今(jin)年春節后開工(gong)第一天(tian)，進入雙創2.0時代(dai)的成都就派出(chu)“大紅包”。

《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者2月14日從(cong)成(cheng)都市委組(zu)織部(bu)獲(huo)悉(xi)，為順應發(fa)展大勢，成(cheng)都人才(cai)(cai)新(xin)政十條“新(xin)鮮出爐”。敬斌表示，此次(ci)人才(cai)(cai)新(xin)政的(de)含“金”量是歷(li)來最(zui)高、分量最(zui)重的(de)。成(cheng)都對來蓉高層次(ci)創(chuang)新(xin)創(chuang)業人才(cai)(cai)的(de)扶持力(li)度達(da)到中(zhong)西部(bu)領(ling)先水平，甚至走在了全(quan)國同類城市前列。

值得注意的(de)(de)是，“成(cheng)都(dou)人(ren)(ren)才(cai)(cai)新政(zheng)十條(tiao)”是成(cheng)都(dou)現行人(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)策的(de)(de)升級(ji)版。其中大(da)幅提高了(le)人(ren)(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金規模和人(ren)(ren)才(cai)(cai)資(zi)助標準，引(yin)導(dao)全市(shi)設立總(zong)額不少(shao)于20億元的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金，并將(jiang)引(yin)進人(ren)(ren)才(cai)(cai)分為國際頂尖人(ren)(ren)才(cai)(cai)、國家(jia)級(ji)領軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)和地方高級(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，分別給予(yu)300萬(wan)元、200萬(wan)元和120萬(wan)元的(de)(de)資(zi)金資(zi)助。

千(qian)里馬常有，而伯(bo)樂不常有。“成都人(ren)(ren)才(cai)(cai)新(xin)政(zheng)(zheng)十(shi)條”重點(dian)要解決的問題之一，就是在(zai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)引進上如何有效(xiao)地(di)“去行政(zheng)(zheng)化”，充分調動市場(chang)主體積極性(xing)引才(cai)(cai)。據了解，本次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai)新(xin)政(zheng)(zheng)專(zhuan)設(she)了“伯(bo)樂獎”，全面(mian)激活企事業單位、人(ren)(ren)才(cai)(cai)中介(jie)組織等各類市場(chang)主體多渠道引才(cai)(cai)，給予最高20萬(wan)元的獎勵資(zi)金(jin)。

實(shi)際(ji)上(shang)，成都市的高新區、雙流區、蒲江縣已試點設立了引(yin)(yin)才“伯樂獎”，對引(yin)(yin)薦人或(huo)機構給予最多不超(chao)過20萬元的獎勵，并(bing)且取(qu)得了良(liang)好的成效。在(zai)此基礎上(shang)，成都將(jiang)這一舉措(cuo)推開，試圖進一步(bu)調(diao)動社(she)會力(li)量參與，增(zeng)強引(yin)(yin)才工(gong)作的實(shi)效性。

與引進人(ren)才(cai)并重的，是(shi)堅持自主培養(yang)本土人(ren)才(cai)。本次人(ren)才(cai)新(xin)政也在“培育(yu)”方面著墨頗多——實施本土人(ren)才(cai)培養(yang)計(ji)劃(hua)(hua)，破解“招來女婿氣走兒”的藩籬。為此(ci)，成都將實施“成都優秀人(ren)才(cai)培養(yang)計(ji)劃(hua)(hua)”、青年（大學生）“創業新(xin)星”計(ji)劃(hua)(hua)、實施“產(chan)業實用人(ren)才(cai)開發五年行動計(ji)劃(hua)(hua)”。

“成(cheng)(cheng)都比歷(li)史上任何時(shi)期都更(geng)加(jia)渴求人才。”敬斌表示，人才是經濟社會(hui)發展(zhan)的第一資源，是實(shi)施創新(xin)驅(qu)動發展(zhan)戰略的關鍵(jian)要(yao)素，而成(cheng)(cheng)都正處(chu)于由要(yao)素驅(qu)動為(wei)主向創新(xin)驅(qu)動為(wei)主過(guo)渡(du)的關鍵(jian)階段。

機制探索(suo)：引進來(lai)更要留得住

支(zhi)持人才(cai)創新(xin)創業，除了將人才(cai)“引進(jin)門(men)”，還要“扶上馬、送一程”。

如何加(jia)強統籌協(xie)調，整合優勢資(zi)(zi)源，促進科(ke)研成(cheng)果更好就地(di)轉化，搶占科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)和產(chan)業發展的制(zhi)高點？“成(cheng)都人才新(xin)政十條”作(zuo)出了明確回答：充分整合經信、科(ke)技、人社、金(jin)融等與創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業相關部門的政策資(zi)(zi)源，每年遴選5個左右重點人才（團隊）項(xiang)目(mu)進行綜合資(zi)(zi)助。

對(dui)(dui)國際頂尖人才(cai)中獲諾貝(bei)爾獎等(deng)世(shi)界知名獎項來蓉創新創業的(de)，給(gei)予最高5000萬(wan)元(yuan)的(de)綜合資助；對(dui)(dui)頂尖團隊中屬于(yu)國家(jia)（國際）重大戰略項目的(de)，給(gei)予最高1億(yi)元(yuan)的(de)綜合資助。資助金額(e)之(zhi)高，力度之(zhi)大，在全國同類城市中居于(yu)領先水平。

創(chuang)業過程中，“融(rong)(rong)資(zi)難(nan)”是當前人(ren)才創(chuang)業普遍存在的(de)(de)“攔(lan)路虎”。據介紹，“成(cheng)都人(ren)才新政十條(tiao)”將(jiang)進一步(bu)強化創(chuang)新創(chuang)業金(jin)融(rong)(rong)扶持，擴大(da)基(ji)金(jin)規模，市縣兩級(ji)構建規模不少于100億元的(de)(de)各(ge)類金(jin)融(rong)(rong)扶持基(ji)金(jin)，整合債(zhai)權融(rong)(rong)資(zi)、上市融(rong)(rong)資(zi)等扶持政策，形(xing)成(cheng)完(wan)善的(de)(de)“創(chuang)業投資(zi)＋債(zhai)權融(rong)(rong)資(zi)＋上市融(rong)(rong)資(zi)”的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)扶持體系，對實現債(zhai)權融(rong)(rong)資(zi)的(de)(de)給(gei)予最高(gao)100萬(wan)元的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)補助，對完(wan)成(cheng)上市的(de)(de)給(gei)予最高(gao)500萬(wan)元的(de)(de)獎勵。

成都市2016年2月發(fa)布的(de)數(shu)據顯示，依托(tuo)“創(chuang)業(ye)天府(fu)”行(xing)動計劃，成都正大力發(fa)展創(chuang)業(ye)金(jin)(jin)融、科技金(jin)(jin)融，創(chuang)建“西部(bu)創(chuang)業(ye)投資(zi)中心”。在創(chuang)業(ye)投資(zi)基金(jin)(jin)和股權投資(zi)基金(jin)(jin)方面，成都市在中國證(zheng)券投資(zi)基金(jin)(jin)業(ye)協會登記備案(an)的(de)股權投資(zi)基金(jin)(jin)已達381家，管(guan)理基金(jin)(jin)157只，管(guan)理基金(jin)(jin)規(gui)模223.8億元。

為了將(jiang)人(ren)(ren)才真正留住，讓人(ren)(ren)才發(fa)揮創新(xin)創業(ye)活力，成都還重點(dian)打(da)造了“創業(ye)天府·菁蓉(rong)匯”和成都全球創新(xin)創業(ye)交(jiao)易會活動平臺(tai)，促進(jin)人(ren)(ren)才、項目、資(zi)本等創新(xin)創業(ye)資(zi)源要素(su)的交(jiao)流對接。

2015年，成都(dou)(dou)搭建“菁蓉(rong)匯”平(ping)臺，帶動開(kai)展各類活動1000余(yu)場，吸引創(chuang)(chuang)客超過30萬(wan)人次。全(quan)國(guo)(guo)首(shou)個全(quan)球創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業交易會則吸引了30多個國(guo)(guo)家、150余(yu)家投資機構參與(yu)并達成《全(quan)球創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業成都(dou)(dou)共識(shi)》。

除了硬標準(zhun)，軟(ruan)環(huan)境也是(shi)決定人才去留的(de)重要因素。“全社(she)會鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新、寬容(rong)失(shi)敗的(de)氛圍和(he)環(huan)境基(ji)本(ben)形(xing)成。”在成都市(shi)的(de)規劃中，覆(fu)蓋“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”全鏈條7大類(lei)的(de)51條政策，試圖營造法治化、國際(ji)化、便利(li)化的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業生態環(huan)境，鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)業者敢于有夢(meng)(meng)、勇(yong)于追夢(meng)(meng)、善于圓(yuan)夢(meng)(meng)。

成都(dou)試驗：開門引智(zhi) 內生(sheng)創新

人(ren)才競(jing)爭已經是(shi)全球化競(jing)爭，“開門(men)引(yin)智”也是(shi)國(guo)際化都市成都的必然選擇(ze)。

而為(wei)(wei)了有(you)效解(jie)決引進海(hai)(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才須“硬著陸(lu)”的問(wen)題，突破海(hai)(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才引進在空間(jian)和時間(jian)方面的限制(zhi)，本次(ci)人(ren)(ren)才新政還提(ti)出，建(jian)立中國(guo)（成(cheng)(cheng)都）海(hai)(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才離(li)岸創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業基地。運用靈活的市場(chang)手(shou)段，為(wei)(wei)海(hai)(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才構建(jian)低成(cheng)(cheng)本、便利化、全(quan)要素、開放式、配套成(cheng)(cheng)熟完善的“離(li)岸”創(chuang)(chuang)業空間(jian)載(zai)體，為(wei)(wei)海(hai)(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才來蓉(rong)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業提(ti)供(gong)國(guo)際化綜合(he)性平臺，推(tui)動(dong)海(hai)(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才智力成(cheng)(cheng)果在蓉(rong)實現產業化、市場(chang)化。

目前，海外(wai)人才(cai)作為創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業中一支重要的(de)科(ke)技力量(liang)和(he)高端的(de)智力資源，越(yue)來越(yue)受到關(guan)注和(he)重視。近年來，中國科(ke)協在實施“海外(wai)智力為國服務(wu)行動計劃(hua)”的(de)基礎(chu)上(shang)，積極打造升級(ji)版的(de)引才(cai)引智平臺——“海外(wai)人才(cai)離岸(an)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業基地”。

自2015年以來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)科協“海(hai)(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)離(li)(li)岸(an)(an)基地(di)(di)”試(shi)點工(gong)作相繼在深(shen)圳、上海(hai)(hai)、湖(hu)北等三地(di)(di)展開。2015年5月(yue)、8月(yue)、11月(yue)，中(zhong)國(guo)(guo)科協先后授(shou)牌建立了中(zhong)國(guo)(guo)科協（深(shen)圳）海(hai)(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)離(li)(li)岸(an)(an)創(chuang)新創(chuang)業基地(di)(di)、上海(hai)(hai)自貿區海(hai)(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)離(li)(li)岸(an)(an)創(chuang)新創(chuang)業基地(di)(di)、中(zhong)國(guo)(guo)（武漢）海(hai)(hai)外(wai)(wai)科技(ji)人才(cai)(cai)離(li)(li)岸(an)(an)創(chuang)新創(chuang)業中(zhong)心(xin)，開展了海(hai)(hai)外(wai)(wai)“柔性”引才(cai)(cai)引智工(gong)作，有效地(di)(di)推動了海(hai)(hai)外(wai)(wai)科技(ji)人才(cai)(cai)來(lai)華(hua)、回(hui)國(guo)(guo)創(chuang)新創(chuang)業。

《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者了解到，成都自2015年(nian)上半年(nian)啟動創建“海外(wai)人才離(li)岸(an)基地(di)”，已多次到深圳、上海、武(wu)漢進行(xing)實(shi)地(di)考察(cha)調研(yan)，并在借(jie)鑒國內外(wai)先行(xing)先試做法(fa)的(de)基礎(chu)上，結合(he)實(shi)際情況，初步(bu)制定了“海外(wai)人才離(li)岸(an)基地(di)”方案(an)（草(cao)案(an)）。

成(cheng)都(dou)還在進行更(geng)多的(de)嘗(chang)試和努(nu)力(li)。作為中西部特大城市，成(cheng)都(dou)也(ye)將承載(zai)更(geng)多的(de)國(guo)(guo)家試驗(yan)(yan)。今年全國(guo)(guo)兩(liang)會期間，有(you)全國(guo)(guo)政(zheng)協委員提案建(jian)議設立成(cheng)都(dou)內陸自(zi)由貿易試驗(yan)(yan)區、以“成(cheng)德綿”為重點建(jian)設人(ren)才(cai)發(fa)展體制機(ji)制改革試驗(yan)(yan)區。

值(zhi)得注意的(de)是，成都早已提出建(jian)設(she)成為“宜(yi)(yi)居(ju)宜(yi)(yi)商宜(yi)(yi)業”城市，并(bing)一直(zhi)在創造開放(fang)包容的(de)創業環境(jing)，增強人(ren)才吸(xi)引力和開放(fang)試驗條(tiao)件(jian)。普華(hua)永道(dao)城鎮(zhen)化與(yu)政府(fu)服務總監高駿(jun)杰也(ye)從第三方(fang)評估機構的(de)角(jiao)度指出，這些條(tiao)件(jian)可能會(hui)對內陸自貿區的(de)建(jian)設(she)有較大促進作用。

“目前(qian)的(de)自貿區(qu)建設，還沒(mei)有人做(zuo)科教、人才的(de)文章(zhang)，怎么把這(zhe)種智力資(zi)(zi)源引來，發(fa)展(zhan)(zhan)內生式創新(xin)(xin)。我認為這(zhe)是自貿區(qu)或(huo)者是下一個自貿區(qu)應該探討的(de)重點(dian)。”在中科院教授(shou)、國家創新(xin)(xin)與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略研究會副理事長呂本富(fu)看來，自貿區(qu)政策應該在如何引進科教資(zi)(zi)源、人才資(zi)(zi)源上做(zuo)文章(zhang)，這(zhe)可能比單純(chun)地引進商品資(zi)(zi)源更(geng)到位(wei)。

在內(nei)陸自貿(mao)(mao)區(qu)的(de)(de)選(xuan)擇上，人(ren)才資(zi)源勢必將成(cheng)為一項重要的(de)(de)考(kao)量(liang)標準(zhun)。呂本富舉例稱，有(you)當地(di)的(de)(de)高校人(ren)力資(zi)源支撐(cheng)的(de)(de)地(di)方是可(ke)(ke)以考(kao)慮的(de)(de)，比如(ru)成(cheng)都有(you)電子科技大學(xue)，人(ren)力資(zi)源水平(ping)高，如(ru)果再(zai)加上自貿(mao)(mao)區(qu)的(de)(de)試驗，就可(ke)(ke)能會(hui)探索出一種新的(de)(de)內(nei)生式創新發展(zhan)模式。