每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 馮彪    

◎每經記者 馮彪

3月16日(ri)，十(shi)(shi)二屆全國人大四次會議表決通過了我(wo)國《國民經濟和社(she)(she)會發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)(shi)三個五(wu)年（2016~2020年）規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)》（下稱《綱要(yao)(yao)》）。17日(ri)，新華(hua)社(she)(she)受權播發(fa)了《綱要(yao)(yao)》全文(wen)。全文(wen)總共二十(shi)(shi)篇，約6.5萬字的《綱要(yao)(yao)》描繪了我(wo)國未(wei)來五(wu)年的發(fa)展(zhan)藍圖。

《綱要》指出，我國發(fa)展(zhan)仍處(chu)于(yu)可(ke)以大有作為(wei)的重(zhong)要戰略(lve)機遇期，也面臨諸多矛盾(dun)疊(die)加、風險隱患(huan)增(zeng)多的嚴峻挑戰。必須(xu)著力在優化結構、增(zeng)強動力、化解矛盾(dun)、補齊短板上取得突破，切實轉變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式，提高發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和效益，努力跨(kua)越“中等收(shou)入(ru)陷阱”，不斷(duan)開拓發(fa)展(zhan)新境界(jie)。

值得(de)注意的是，與“十(shi)二五”規劃十(shi)六篇相(xiang)比，此次《綱要》的二十(shi)篇，專門開(kai)辟第(di)二篇詳(xiang)細論述實(shi)施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展戰略。全國政(zheng)協委員、新(xin)(xin)(xin)供給(gei)經濟學代(dai)表人(ren)物賈康對《每(mei)日經濟新(xin)(xin)(xin)聞》記者說：“未來五年，我(wo)國發(fa)展要尋找新(xin)(xin)(xin)動(dong)能，要通過(guo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展，這個(ge)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)不僅是科技，還(huan)包括制度上的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。”

●到2020年人均(jun)收入(ru)翻番(fan)

未來(lai)五年(nian)，將是我國全面(mian)(mian)(mian)建(jian)(jian)成小康(kang)社會的決(jue)勝階(jie)段(duan)。《綱要》從指導(dao)思想、主要目標(biao)和發展(zhan)(zhan)理(li)念；實施創新(xin)驅動發展(zhan)(zhan)戰略；構建(jian)(jian)發展(zhan)(zhan)新(xin)體(ti)制；推(tui)進農業(ye)現(xian)代化；優化現(xian)代產(chan)業(ye)體(ti)系；拓展(zhan)(zhan)網絡經濟空(kong)間(jian)；構筑現(xian)代基礎(chu)設施網絡；推(tui)進新(xin)型城鎮化；推(tui)動區(qu)域協調發展(zhan)(zhan)；加快改善生態環境等(deng)20個方面(mian)(mian)(mian)全面(mian)(mian)(mian)描(miao)繪了我國進入全面(mian)(mian)(mian)小康(kang)社會的路(lu)徑。

經(jing)(jing)濟保持(chi)中高(gao)(gao)速增長，到(dao)2020年(nian)國(guo)(guo)內生(sheng)產總值和(he)城鄉居民人均收(shou)入比2010年(nian)翻(fan)一(yi)番，主要經(jing)(jing)濟指(zhi)標(biao)(biao)平衡協調，發展(zhan)質量(liang)和(he)效(xiao)益明顯提(ti)高(gao)(gao)。《綱要》將(jiang)這(zhe)一(yi)發展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)列入各項目(mu)標(biao)(biao)之首(shou)。而在今年(nian)全國(guo)(guo)兩會上，李克強總理在政府工作報告中也提(ti)及上述目(mu)標(biao)(biao)，并(bing)指(zhi)出，屆時我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟總量(liang)超過90萬億元，發展(zhan)的質量(liang)和(he)效(xiao)益明顯提(ti)高(gao)(gao)。

清華(hua)大(da)學教授蔡繼明看來(lai)，到2020年(nian)實(shi)現國內生產總值和(he)城(cheng)鄉居民人均(jun)收入(ru)翻一番(fan)，意味著(zhu)這五年(nian)我國經濟年(nian)均(jun)增速至(zhi)少(shao)要(yao)達到6.5%以上。同時(shi)，以目前的(de)發(fa)展趨勢看，未來(lai)五年(nian)先進制造業(ye)和(he)戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)將加快(kuai)發(fa)展，新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態噴涌(yong)而出。

《綱要》將貫(guan)徹落實(shi)新發展(zhan)理(li)念、適(shi)應把握(wo)引領經濟(ji)發展(zhan)新常態(tai)，必須在適(shi)度擴大總需求的(de)同時，著力(li)推(tui)進供給側結構性改革，使供給能力(li)滿足廣大人民日益增長、不斷升級(ji)和(he)個(ge)性化的(de)物(wu)質文化和(he)生態(tai)環境需要作為(wei)發展(zhan)的(de)主線(xian)。

賈康說：“中國的(de)供給側改(gai)革，龍頭應(ying)該(gai)是制度供給，提升整個供給體系質量和(he)效(xiao)率。具體來說，既要守(shou)正(zheng)，也要出(chu)奇，守(shou)正(zheng)就是必(bi)須要充分(fen)認識、適(shi)應(ying)、尊重市場規(gui)律，出(chu)奇就是要把(ba)有效(xiao)市場和(he)有為、有限(xian)政府復雜的(de)結合關系把(ba)握(wo)好，要有中國人(ren)自己的(de)成功創新。”

《綱要》顯示，必須以提高供(gong)給體系的質量和效率(lv)為(wei)目標(biao)，去(qu)(qu)產能、去(qu)(qu)庫存、去(qu)(qu)杠桿、降成本、補短(duan)板，加快(kuai)培育新的發展(zhan)動能。

●創新(xin)獲得“超(chao)高規格待遇(yu)”

在(zai)今年的(de)全國(guo)兩(liang)會上，“新經濟”成(cheng)(cheng)為總理《政府工作(zuo)報告》中的(de)新詞，也成(cheng)(cheng)為代表、委員(yuan)們(men)討論的(de)熱點。

3月(yue)16日，國務院(yuan)總(zong)理(li)李克強在記者見面會(hui)中也(ye)再次解釋(shi)“新經(jing)濟”。他說：“‘新經(jing)濟’的(de)(de)(de)覆蓋面和(he)內涵(han)是很廣泛的(de)(de)(de)，它(ta)涉(she)及(ji)一(yi)、二、三(san)產(chan)業，不僅(jin)僅(jin)是指三(san)產(chan)中的(de)(de)(de)‘互聯網+’、物聯網、云計算、電子商(shang)務等(deng)新興產(chan)業和(he)業態，也(ye)包括工業制(zhi)造當中的(de)(de)(de)智能(neng)制(zhi)造、大規模的(de)(de)(de)定制(zhi)化生產(chan)等(deng)，還涉(she)及(ji)到一(yi)產(chan)當中像(xiang)有利(li)于(yu)推進(jin)適度規模經(jing)營的(de)(de)(de)家庭農(nong)場、股份(fen)合作(zuo)制(zhi)，農(nong)村(cun)一(yi)、二、三(san)產(chan)融合發展等(deng)等(deng)。”

“新經濟”就(jiu)意味著需要(yao)創(chuang)新驅(qu)動。《綱要(yao)》同樣(yang)將創(chuang)新放在了非常(chang)顯要(yao)的(de)位置，在第二篇就(jiu)專(zhuan)門(men)講述實施創(chuang)新驅(qu)動發展(zhan)戰略。

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，與此前(qian)“十二(er)五”規(gui)劃(hua)相比，本次《綱要》給予創新(xin)的“規(gui)格待遇”可(ke)是前(qian)所未有之(zhi)高。不僅(jin)專門(men)開辟一(yi)篇詳細論述，而(er)且(qie)還放在了其它具體規(gui)劃(hua)之(zhi)前(qian)。

在全國(guo)工商聯專(zhuan)職副主席李路看(kan)來，《綱(gang)要(yao)》不(bu)但專(zhuan)辟一(yi)篇(pian)詳(xiang)解創(chuang)新驅(qu)動發展(zhan)戰略，而且把創(chuang)新理念融入(ru)諸多方面，可見國(guo)家(jia)對創(chuang)新的重視。可以預(yu)見，在國(guo)家(jia)一(yi)系列(lie)舉措(cuo)下，到(dao)2020年，創(chuang)新的難點痛點將(jiang)逐步(bu)突(tu)破，中國(guo)經濟的動力轉(zhuan)換將(jiang)實(shi)現新的躍升。

具體來說，《綱要(yao)》提(ti)出，強化科技(ji)創(chuang)(chuang)新引領作用、深入(ru)推進大眾創(chuang)(chuang)業(ye)萬眾創(chuang)(chuang)新、構建激勵創(chuang)(chuang)新的體制機制、實施人才優先發(fa)展(zhan)戰略。

賈康對(dui)《每日經濟新聞》記者說(shuo)：“經濟發(fa)展到(dao)一(yi)定階段后，勞動力(li)和土地成本(ben)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高，資本(ben)雖然越(yue)(yue)來越(yue)(yue)充裕，但越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)問(wen)題是找(zhao)不到(dao)合適的(de)投(tou)資對(dui)象，常規投(tou)資邊際收益遞減在(zai)(zai)中國普遍(bian)發(fa)生，意味著原來傳統的(de)動力(li)源在(zai)(zai)衰退，支撐力(li)衰減的(de)同(tong)時(shi)就必(bi)須找(zhao)到(dao)替代物。”

在(zai)賈康看來，替代(dai)物可以是(shi)科(ke)技(ji)，但不只是(shi)一(yi)般(ban)的常規科(ke)技(ji)，必須(xu)走在(zai)前沿(yan)，占領(ling)一(yi)些(xie)高(gao)科(ke)技(ji)制(zhi)高(gao)點。而且，光是(shi)重視(shi)科(ke)技(ji)還不行，制(zhi)度(du)高(gao)于(yu)技(ji)術，中國要更多(duo)靠鼓勵創新的制(zhi)度(du)環境給出科(ke)技(ji)創新空間，給人才施展聰明(ming)才智釋放潛(qian)力的空間。