每經(jing)編輯｜◎每經(jing)記(ji)者(zhe) 吳林靜    

◎每經記者 吳林靜

沿長江(jiang)而上，金(jin)沙(sha)江(jiang)在(zai)云貴川3省(sheng)之間(jian)穿針(zhen)引線。但(dan)現(xian)實是(shi)，這3省(sheng)12市(shi)（州）在(zai)金(jin)沙(sha)江(jiang)流(liu)域的(de)開(kai)發仍(reng)然是(shi)“切香腸”式(shi)的(de)。

這(zhe)讓(rang)全(quan)國人大代(dai)表楊甫旺很(hen)著急，他帶著一份《關于成立長江經(jing)(jing)濟帶金(jin)沙江流域(yu)開放(fang)合(he)作與發(fa)展(zhan)基金(jin)的建(jian)議》來到2016年(nian)全(quan)國兩(liang)會，希(xi)望3省(sheng)12市(shi)（州）聯合(he)起(qi)(qi)來，進行“一盤棋”的整體規劃(hua)布局，讓(rang)金(jin)沙江流域(yu)承(cheng)擔(dan)起(qi)(qi)長江經(jing)(jing)濟帶向西開放(fang)發(fa)展(zhan)的龍頭(tou)作用。

楊甫旺建(jian)議，由(you)國家(jia)相關部門牽(qian)頭，成(cheng)立合作發(fa)(fa)展基金。對此(ci)，四川省社會科(ke)學院(yuan)西(xi)部大開發(fa)(fa)研(yan)究中心秘書長(chang)劉世慶很贊同(tong)。她告訴《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者，這(zhe)個基金還(huan)可以(yi)發(fa)(fa)揮類似“亞投行”的作用，在提供資金支持的同(tong)時，推動基礎設施建(jian)設和產業發(fa)(fa)展。

“切香腸”式開發待改變

攤(tan)開地圖，蜿蜒(yan)的金沙(sha)江(jiang)在云貴川之間穿(chuan)行，作為界(jie)河，3省12市（州）因它(ta)而(er)有了聯系。

但是(shi)楊甫旺道(dao)出一(yi)個現實：在金沙江流經云(yun)南楚(chu)雄州的(de)136公里江面上，還沒有一(yi)座過江大橋，“這嚴重阻礙(ai)了滇川之間的(de)要素流動(dong)和開發(fa)合(he)作(zuo)”。

自上世(shi)紀60年代(dai)“三線建設(she)”時(shi)期起(qi)，金沙江流(liu)域就(jiu)開始了大(da)規模的(de)開發建設(she)。經過半個多世(shi)紀的(de)努力，雖有巨大(da)成就(jiu)，但(dan)也存在不少(shao)問題。

比如基(ji)礎(chu)設(she)施仍然落(luo)后，“滇川(chuan)黔(qian)沿江兩岸還(huan)未形成布局合理(li)的公路、鐵路骨干網(wang)。”楊(yang)甫旺在(zai)議案(an)中提到(dao)，沿江不少縣市還(huan)是(shi)國(guo)家扶(fu)貧開發連片(pian)縣，交通基(ji)礎(chu)設(she)施的落(luo)后成為制約發展重要因素。

資源(yuan)的利(li)(li)用也(ye)是(shi)各自為政。“水能資源(yuan)居全(quan)(quan)國之冠”、“優勢礦產資源(yuan)居全(quan)(quan)國前列”、“土地和生物資源(yuan)豐富”、“光熱資源(yuan)優越”，細數這些在(zai)全(quan)(quan)國乃至(zhi)全(quan)(quan)球都有優勢的種種資源(yuan)，楊甫(fu)旺感嘆(tan)，目前對金沙(sha)江(jiang)流域資源(yuan)的開(kai)發(fa)，主(zhu)要以沿江(jiang)省、市(shi)（州(zhou)）、縣為單(dan)元，還是(shi)“切香腸”式的開(kai)發(fa)，“不僅不利(li)(li)于(yu)資源(yuan)整合(he)，也(ye)給環境保(bao)護帶來很(hen)大困難(nan)”。

明明“一衣帶水(shui)”，為何(he)沒(mei)能(neng)協(xie)同發展？記者獲悉，整(zheng)個(ge)(ge)流域目(mu)前(qian)唯一的跨區域綜合規劃(hua)，還(huan)停留在(zai)上世紀90年代初。劉世慶告(gao)訴(su)《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》記者，設立(li)行政區劃(hua)后(hou)，并(bing)沒(mei)有一個(ge)(ge)國家層(ceng)面的機制統領(ling)整(zheng)個(ge)(ge)流域協(xie)同開(kai)發。

而(er)之前的(de)規劃也因為(wei)沒有(you)強有(you)力(li)的(de)利益協調機制(zhi)，未能得到有(you)效實(shi)施。楊(yang)甫旺在議(yi)案中提到，現在的(de)規劃“都停留在州市、縣域(yu)規劃的(de)層面上”。而(er)這片流域(yu)12市州之間(jian)雖簽訂(ding)不少(shao)合作框(kuang)架協議(yi)，“有(you)實(shi)質性進展的(de)不多”，楊(yang)甫旺分析，主要原因是(shi)沒有(you)形成對共同行動有(you)約束力(li)的(de)合作機制(zhi)。

建議成立開發合作發展基(ji)金

金(jin)沙江流域(yu)作為長江經濟帶“兩頭開(kai)放(fang)(fang)”中向(xiang)西開(kai)放(fang)(fang)發展(zhan)的龍頭，如何(he)將如此豐富的資源優勢轉(zhuan)變為經濟發展(zhan)優勢？楊甫旺希望(wang)從設立發展(zhan)基金(jin)中找到一個切口。

利用市場(chang)這只“無形的手”讓全(quan)流域(yu)(yu)協同起來。楊甫旺建(jian)議(yi)，由(you)國家相關(guan)部門牽頭研究，以云貴(gui)川三(san)省為合作方，以規劃區12市州(zhou)為實施主(zhu)體，設立金沙江流域(yu)(yu)開放、合作與發展(zhan)基金。

設立(li)基金支持全流域推(tui)進重大基礎設施(shi)和(he)重點產(chan)業(ye)(ye)的(de)建設，楊甫旺希望(wang)，構建形成基礎共(gong)(gong)享、產(chan)業(ye)(ye)共(gong)(gong)建、市場共(gong)(gong)同、生態共(gong)(gong)保(bao)、開放共(gong)(gong)進、合作(zuo)共(gong)(gong)贏的(de)合作(zuo)發展新格局。

對此建議，常(chang)年關注(zhu)長(chang)江經濟帶(dai)發展的(de)劉世慶亦表示(shi)贊同。她表示(shi)，這項基金將為區域的(de)開(kai)發提供資金來源(yuan)。同時，劉世慶還建議，發展基金可以發揮類似“亞(ya)投行”的(de)作用，在資金之外，推動基礎設施建設、引領產業發展。

在金沙江流域(yu)的(de)(de)開(kai)發(fa)問題(ti)(ti)上，劉(liu)世慶(qing)表示，要先解(jie)決交通(tong)問題(ti)(ti)，“只有城市連在一塊兒了，利用市場經(jing)濟的(de)(de)力量，才能推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)的(de)(de)融(rong)合(he)，打破(po)行政區(qu)劃(hua)的(de)(de)界限(xian)，形成(cheng)緊密的(de)(de)聯系。”