每(mei)經編輯｜每(mei)經記者(zhe) 李彪    

每經記者 李彪

行政(zheng)機關單位不作為，將面臨(lin)“吃官(guan)司(si)”風(feng)險，檢察機關發力公益訴(su)訟。

3月13日，十二屆(jie)全(quan)國人大四次會議在人民(min)大會堂舉行第三次全(quan)體會議，聽取(qu)最(zui)高(gao)人民(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)長周強關(guan)于最(zui)高(gao)人民(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)(zuo)的報(bao)告，聽取(qu)最(zui)高(gao)人民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)(yuan)檢(jian)察長曹(cao)建明關(guan)于最(zui)高(gao)人民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)(zuo)的報(bao)告。

曹建明(ming)介(jie)紹(shao)，自去年(nian)7月起，以生態環境和資源保護、國(guo)有資產保護、國(guo)有土地使用權出讓、食品藥品安(an)全等(deng)領(ling)域為重點，在13個省區市(shi)開展提起公益(yi)訴訟試(shi)點。山東、江蘇(su)、廣東等(deng)地檢察機關已提起公益(yi)訴訟12件。

另外，《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)注意到，除了對一些違法企業提起訴(su)訟之(zhi)外，去(qu)年，檢察機關已(yi)對多地行政機關提起公益訴(su)訟，行政機關因不(bu)作為而成為被告的(de)風(feng)險明顯加大。

●多地環(huan)保(bao)局被提起訴訟

黨(dang)的(de)(de)十八屆四中全會通(tong)過(guo)的(de)(de)《中共中央關于(yu)(yu)全面推進依法治國若(ruo)干重大(da)問題的(de)(de)決定》）提(ti)出，“探(tan)索建立檢察機(ji)關提(ti)起公益(yi)訴訟(song)(song)(song)制度”。賦予檢察機(ji)關提(ti)起公益(yi)訴訟(song)(song)(song)的(de)(de)權(quan)利，一(yi)時間業界對于(yu)(yu)公益(yi)訴訟(song)(song)(song)的(de)(de)發展充滿期待。

2015年6月24日，全(quan)國人(ren)大常委會審議相關決定草(cao)案，擬授(shou)權(quan)最高人(ren)民檢(jian)察院在生態(tai)環境和(he)資源保護(hu)、國有資產保護(hu)、國有土(tu)地(di)使用權(quan)出讓、食品藥品安全(quan)等領域開展檢(jian)察機(ji)關提起(qi)公益訴訟(song)改(gai)革試點。

2015年7月，全(quan)(quan)國人(ren)大常(chang)委會(hui)授權北京、內蒙古、吉林、江蘇(su)、安徽、福建、山東(dong)、湖(hu)北、廣東(dong)、貴(gui)州、云南、陜(shan)西、甘肅等13省（區(qu)、市）檢(jian)察(cha)院(yuan)納(na)入首批試點。此后，最高(gao)人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)先(xian)后印發檢(jian)察(cha)機(ji)關提起(qi)公益訴訟試點的方案和(he)實施(shi)辦法，進行全(quan)(quan)面部署。

2015年12月(yue)16日(ri)，山東省(sheng)慶云縣(xian)檢察(cha)院(yuan)因縣(xian)環(huan)保部門(men)不依(yi)法履行(xing)(xing)職責，依(yi)法向(xiang)慶云縣(xian)法院(yuan)提起行(xing)(xing)政(zheng)公(gong)益(yi)訴訟。成為檢察(cha)機關試點(dian)提起公(gong)益(yi)訴訟后，全國首例行(xing)(xing)政(zheng)公(gong)益(yi)訴訟案件。

曹(cao)建明稱(cheng)，自去年7月(yue)起(qi)(qi)，對325起(qi)(qi)案(an)件(jian)啟(qi)動訴前程序，向相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)或組織提出檢察建議，督促履(lv)行(xing)(xing)職責。相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)已履(lv)行(xing)(xing)職責或糾正違法224件(jian)，相(xiang)關(guan)社會組織提起(qi)(qi)公益訴訟6件(jian)。

對仍不履行(xing)職責(ze)或沒(mei)有社會組織提起公(gong)益訴訟(song)、公(gong)共(gong)利益繼續受到侵害的，山東、江(jiang)蘇、廣東等地(di)檢察(cha)機關(guan)已提起公(gong)益訴訟(song)12件(jian)，曹建明介紹，貴州省錦屏縣(xian)7家石材(cai)公(gong)司長期違法排污，縣(xian)環(huan)保局兩次收到檢察(cha)建議仍未(wei)履行(xing)監管職責(ze)，縣(xian)檢察(cha)院提起公(gong)益訴訟(song)，人民法院依法判決確(que)認縣(xian)環(huan)保局行(xing)為(wei)違法。該縣(xian)認真整(zheng)改，責(ze)令相(xiang)關(guan)污染企(qi)業(ye)停(ting)產整(zheng)頓，并對全縣(xian)非煤礦山進行(xing)集中(zhong)整(zheng)治(zhi)。

值得注意(yi)的(de)是(shi)(shi)，在(zai)今年1月23日召開的(de)全(quan)國檢察(cha)長會議上，曹建明給出的(de)數據是(shi)(shi)，截至目前，山東、貴州、福建、江(jiang)蘇、廣東、安徽6省檢察(cha)機(ji)關已提(ti)起8起公(gong)益訴訟。今年以來(lai)，檢察(cha)機(ji)關提(ti)起公(gong)益訴訟在(zai)明顯提(ti)速。

●行(xing)政公益(yi)訴訟體(ti)制待建(jian)

2016年1月，最高(gao)人民檢察院公布(bu)了5例(li)檢察機關提起(qi)公益訴(su)訟試點工(gong)作(zuo)典型案例(li)，其中3例(li)涉及行(xing)政公益訴(su)訟，且被起(qi)訴(su)對象均為(wei)地方環保局。

中國綠發會副秘書長馬勇告訴《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者，從目前來看，檢察機關(guan)提起的公益(yi)訴訟主要(yao)還(huan)(huan)是在(zai)生態(tai)環境領(ling)域(yu)，更多地(di)還(huan)(huan)是偏向于環境行(xing)政公益(yi)訴訟。

很顯然，一方面(mian)，檢察機(ji)(ji)關獲得全國人大(da)常委(wei)會的(de)授權(quan)，一方面(mian)檢察機(ji)(ji)關對(dui)行政機(ji)(ji)構本身有(you)天然的(de)監督的(de)職責，在提起行政公(gong)益訴訟上具有(you)自(zi)身優勢。

值(zhi)得一提(ti)的是，雖然環保法對環境公益訴訟主體資格放開(kai)，但是，在環境行政公益訴訟上因(yin)為缺乏相應的法律支撐，社(she)會組織(zhi)實際上一直被擋(dang)在“門(men)外”。

“今(jin)年兩會(hui)(hui)上(shang)，我(wo)們也提交(jiao)了相關的(de)提案，建議(yi)國家建立起行政公益訴(su)訟(song)(song)(song)體制，應該(gai)(gai)像(xiang)民事(shi)公益訴(su)訟(song)(song)(song)那(nei)樣，把(ba)原告稍微拓寬，符合一定條件的(de)社(she)會(hui)(hui)組織應該(gai)(gai)也能提起行政公益訴(su)訟(song)(song)(song)。”馬勇說，行政公益訴(su)訟(song)(song)(song)應該(gai)(gai)更多地置于(yu)社(she)會(hui)(hui)監督(du)(du)之下，發揮(hui)社(she)會(hui)(hui)力量對行政公權(quan)(quan)力的(de)監督(du)(du)，公權(quan)(quan)力對公權(quan)(quan)力的(de)監督(du)(du)可能會(hui)(hui)受到地方或(huo)其他方面的(de)約束，監督(du)(du)不充分。

值得肯(ken)定的(de)(de)是(shi)，即使在(zai)社會公(gong)(gong)益(yi)組織(zhi)提起行(xing)政公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)難度較大的(de)(de)當(dang)下，檢察機關被作為“國家隊”的(de)(de)加入，對(dui)于推動民(min)事(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)的(de)(de)發展還是(shi)起到了較大的(de)(de)促(cu)進(jin)作用。

除了直接提起(qi)民事公(gong)(gong)益訴(su)訟外，檢察機關具備兩項職能，一個是在社會(hui)(hui)公(gong)(gong)益組織提起(qi)訴(su)訟后，檢察機關可以支持(chi)起(qi)訴(su)的(de)身份出現，會(hui)(hui)對整個案件的(de)起(qi)訴(su)起(qi)到積極的(de)推動(dong)作(zuo)用；此外，對于一些存在問題的(de)案件，檢察機關還有督促起(qi)訴(su)的(de)職能。

馬勇介紹，去(qu)年(nian)以來，中國綠發(fa)會有(you)幾起(qi)公益訴訟(song)的案件就(jiu)是檢(jian)察(cha)機關督(du)促(cu)起(qi)訴的，但(dan)是，從總(zong)體上看，檢(jian)察(cha)機關在督(du)促(cu)起(qi)訴這塊(kuai)發(fa)揮(hui)得(de)還不是很突出(chu)，相關程序(xu)和機制仍(reng)需要探索(suo)。