每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者 李(li)彪(biao)    

每經記者 李彪

治理(li)大氣、水、土壤污染(ran)的(de)三大戰役中，唯獨土壤污染(ran)防治立法空位。

3月10日，在十二(er)屆全國(guo)(guo)人大(da)四次會(hui)議記(ji)者會(hui)上，全國(guo)(guo)人大(da)環(huan)資(zi)委(wei)(wei)副主(zhu)任(ren)委(wei)(wei)員袁(yuan)駟介(jie)紹，目前正委(wei)(wei)托環(huan)保部起草(cao)《土壤污染(ran)防治法》的建議稿，初步擬訂在今年(nian)內(nei)環(huan)資(zi)委(wei)(wei)內(nei)部初審，2017年(nian)提(ti)交給(gei)人大(da)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)，納入常(chang)委(wei)(wei)會(hui)的立(li)法計劃，完(wan)成提(ti)請(qing)和審議的任(ren)務(wu)。

從國務院有關部門進行(xing)的土壤污染狀(zhuang)況調查結(jie)果來看，我國的土壤環境總(zong)體上形勢嚴峻、不容(rong)樂觀，部分地方污染嚴重。

袁駟表(biao)示，土壤污(wu)染可能會(hui)直接(jie)或間接(jie)地影響到食品和飲用水(shui)安(an)全，關系到人民(min)群眾的切身利益，甚至關系到能否可持(chi)續(xu)發展的問題。

在介紹《土壤污(wu)染防治法》需要解決的問題時(shi)，袁駟強(qiang)調，將重點(dian)針(zhen)對(dui)農用(yong)地和建設用(yong)地，保(bao)障農民品質量安(an)全(quan)和人居環境安(an)全(quan)。

參與《土(tu)壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》起草(cao)的武漢大學環境法(fa)研究(jiu)所(suo)所(suo)長王樹義告訴(su)《每日經濟新聞》記者，按照此前規劃(hua)，《土(tu)壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》會在2017年出臺，目前尚(shang)在起草(cao)之中，各方(fang)面的意(yi)(yi)見(jian)不太一致，公(gong)布(bu)征求意(yi)(yi)見(jian)稿可能還(huan)有(you)待時日。

●土(tu)壤污染(ran)防(fang)治政策制定難度大(da)

2013年，市(shi)場發現(xian)含鎘毒大(da)(da)米(mi)，引(yin)起(qi)關(guan)注。近(jin)年來，關(guan)系食(shi)品安(an)全的(de)土壤污(wu)染(ran)問題從(cong)未離開過公(gong)眾的(de)視(shi)線(xian)。然而(er)，在大(da)(da)氣、水(shui)和土壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)三大(da)(da)戰役中，大(da)(da)氣和水(shui)的(de)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作推(tui)進較快，相關(guan)立法中唯獨缺少《土壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法》。

有(you)業內專家告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，土(tu)壤(rang)污染防(fang)治工(gong)作涉及相關責任認定、資金(jin)來源、商業模式等難(nan)題，其立法和政策制(zhi)定難(nan)度相對較大。

但是(shi)，正如袁駟所說，土壤污染問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)成為(wei)繼大(da)氣污染、水污染之(zhi)后引起全(quan)社會高(gao)度(du)關注、急需解決的(de)重大(da)環(huan)境問(wen)題(ti)。

袁駟介紹，環保部最近對外宣布撤銷了兩(liang)個(ge)司，專門設立了大氣、水、土(tu)(tu)污染(ran)防治(zhi)司。另外，環保部已經出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實(shi)施“土(tu)(tu)十條”，這些都是圍繞治(zhi)污的三大戰(zhan)場、三大戰(zhan)役(yi)來(lai)排兵布陣(zhen)的。

在土壤污(wu)(wu)染狀況(kuang)(kuang)摸底方面(mian)，2014年4月，環(huan)保(bao)部(bu)和國(guo)土資源(yuan)部(bu)發(fa)布的全國(guo)土壤污(wu)(wu)染狀況(kuang)(kuang)調(diao)查公報顯示，全國(guo)土壤環(huan)境狀況(kuang)(kuang)總體(ti)不(bu)容(rong)樂觀，部(bu)分地區土壤污(wu)(wu)染較重，耕地土壤環(huan)境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環(huan)境問題突出。全國(guo)土壤總的點位超(chao)標(biao)率為16.1%。

袁駟表示，土壤污染的(de)防治事關老百姓(xing)舌尖上的(de)安全，直接(jie)或間接(jie)地會影(ying)響到食品和飲用水安全，關系到廣大人民群眾的(de)切身利益，甚至關系到能(neng)否可持續發展。

“土壤污(wu)(wu)(wu)染與大氣、水(shui)污(wu)(wu)(wu)染相比，其成因更為復雜，大氣的沉降、水(shui)污(wu)(wu)(wu)染、工業污(wu)(wu)(wu)染、建筑污(wu)(wu)(wu)染、交(jiao)通運輸污(wu)(wu)(wu)染、農業面源污(wu)(wu)(wu)染、礦(kuang)山開采污(wu)(wu)(wu)染、垃圾污(wu)(wu)(wu)染等，可(ke)以說(shuo)任(ren)何(he)污(wu)(wu)(wu)染都可(ke)能(neng)最終(zhong)影(ying)響到(dao)土壤，所以土壤污(wu)(wu)(wu)染的治理(li)難度(du)也(ye)更大，對其有效防治也(ye)更為迫切。”袁駟說(shuo)。

●明(ming)年(nian)將提交人大常委(wei)會審議(yi)

“昨天我特意(yi)上百度查了一下(xia)土(tu)壤污染(ran)的詞(ci)條，這個(ge)詞(ci)條是(shi)這么說的，可以說我國(guo)在土(tu)壤污染(ran)防治上的法(fa)律(lv)是(shi)缺乏系統性(xing)和可操(cao)作性(xing)的，甚至可以說這方面的立(li)法(fa)基本(ben)上是(shi)一片(pian)空(kong)白。所以制定《土(tu)壤污染(ran)防治法(fa)》就是(shi)要填補這片(pian)空(kong)白，這是(shi)制定《土(tu)壤污染(ran)防治法(fa)》的必(bi)要性(xing)。”袁駟說。

根據(ju)十(shi)二屆全國(guo)人(ren)大常委會立法(fa)(fa)規(gui)劃部署，已明確的68件立法(fa)(fa)項目中，《土壤(rang)污染防治法(fa)(fa)》被列入第一類項目（條件比(bi)較成熟(shu)、任期內擬提請(qing)審議的法(fa)(fa)律草(cao)案）。

袁(yuan)駟介紹，實際上環(huan)資(zi)委從2013年本屆環(huan)資(zi)委成立(li)之初(chu)，就已(yi)經(jing)著手(shou)土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)立(li)法的(de)(de)工(gong)作了。到(dao)目前為止，環(huan)資(zi)委的(de)(de)土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)立(li)法工(gong)作已(yi)經(jing)開展調研15次(ci)，召(zhao)開研討會、座談會25次(ci)，聽取專題講座8次(ci)，修改草(cao)案10稿，完成各種發言、簡(jian)報、會議紀(ji)要、論證材料70余(yu)篇、7萬余(yu)字。

袁(yuan)駟說：“目前(qian)我們委托環(huan)(huan)保部起(qi)草(cao)《土(tu)壤污(wu)染(ran)防(fang)治法》的建議(yi)稿(gao)，初步擬訂在今年內(nei)環(huan)(huan)資委內(nei)部進(jin)行(xing)兩次初審(shen)，2017年提(ti)交給(gei)常(chang)委會(hui)，納入到(dao)常(chang)委會(hui)的立法計劃，完成提(ti)請和(he)審(shen)議(yi)的任務。”

針對當前的土壤污染現狀(zhuang)，《土壤污染防治法》出臺將(jiang)解決哪(na)些問(wen)題呢？

袁駟(si)稱(cheng)，要建(jian)(jian)立完善土壤(rang)污染防(fang)治管理體(ti)制(zhi)，明(ming)確(que)政(zheng)府各部門的職責分工(gong)；建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)(quan)土壤(rang)污染防(fang)治調(diao)查(cha)、監測標準(zhun)體(ti)系；明(ming)確(que)經濟政(zheng)策加大資(zi)金投入(ru)；重點針對農(nong)用地和建(jian)(jian)設用地，保障(zhang)農(nong)民品質量安全(quan)(quan)(quan)和人居環境安全(quan)(quan)(quan)；建(jian)(jian)立全(quan)(quan)(quan)社會共同(tong)參與(yu)機制(zhi)，明(ming)確(que)各級(ji)政(zheng)府和企業的責任，明(ming)確(que)公眾參與(yu)途徑和內容(rong)等(deng)。

王(wang)樹義介紹(shao)，《土壤污(wu)染防治法》起(qi)草過程中各參與方的(de)意(yi)見不(bu)太一致，近期全(quan)國人大(da)環資(zi)委還會召開相(xiang)應的(de)專家研討會。“我個人建議是把名字改為《土壤環境保(bao)護法》，名稱不(bu)一樣設計(ji)的(de)內容重點(dian)(dian)也就不(bu)相(xiang)同，如果改成《土壤環境保(bao)護法》，其(qi)重點(dian)(dian)就是如何保(bao)護干凈(jing)的(de)土壤，使其(qi)不(bu)被污(wu)染。”王(wang)樹義說到。

“前段時間我拿到了一個(ge)《土(tu)壤污(wu)染防治法》草(cao)(cao)稿，看過之后還有一些個(ge)人不(bu)同的意見，土(tu)壤污(wu)染涉及到不(bu)同部門之間的職責，怎么分(fen)類(lei)布局還在起草(cao)(cao)研究當中。”王(wang)樹義說。