每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 王辛(xin)夷    

◎每經記者 王辛夷

提起堵車，沒人不煩(fan)，現在(zai)(zai)這件煩(fan)心事正在(zai)(zai)向全國各級城(cheng)市蔓(man)延。高德(de)在(zai)(zai)今年初公布的報(bao)告顯示(shi)，在(zai)(zai)高德(de)地圖(tu)交(jiao)通大數據監測的45個主(zhu)要城(cheng)市中(zhong)，只有南通市是唯(wei)一一個擁堵小幅(fu)緩解的城(cheng)市，其(qi)余大部分城(cheng)市和(he)地區擁堵都在(zai)(zai)進一步惡(e)化。

為了(le)治堵(du)，有(you)的城(cheng)市修地(di)鐵(tie)，有(you)的城(cheng)市限行限購。老百姓都希望道路通暢(chang)，可是對于各種治堵(du)的方法卻(que)有(you)一些質疑。今年的兩(liang)會(hui)上，許多代(dai)表委(wei)員也(ye)將這些質疑帶(dai)到(dao)了(le)會(hui)場，并(bing)提出了(le)解決(jue)方案。

問題一：限行(xing)到底合(he)不合(he)法

百姓說(shuo)：堵(du)車要限行，污染(ran)要限行，開會(hui)更要限行。買(mai)了新車后的小半(ban)年里就趕上幾次單雙號限行，這和買(mai)了飯不(bu)讓(rang)(rang)吃、買(mai)了衣服不(bu)讓(rang)(rang)穿有什(shen)么區別？

鄭淑娜（全國人大常委(wei)會(hui)法工委(wei)副主任）：《大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法》在國務院提交(jiao)議案以后(hou)，議案當中也(ye)規(gui)定了限(xian)(xian)行(xing)限(xian)(xian)購的(de)措施，在人大常委(wei)會(hui)審議過程當中，常委(wei)會(hui)組成人員提出是不是侵犯了公民的(de)權利(li)。

后來《大氣污(wu)染防治(zhi)法》在這(zhe)個(ge)(ge)方面作了(le)一些修改，刪去了(le)限(xian)行(xing)的(de)規定(ding)。主要(yao)考慮是(shi)：第一，這(zhe)個(ge)(ge)規定(ding)涉及公(gong)民(min)財產權(quan)(quan)的(de)行(xing)使，應當慎重。第二，治(zhi)理機動車的(de)污(wu)染情況也(ye)可以通過提高(gao)油品質(zhi)量(liang)、提高(gao)用車成(cheng)本這(zhe)些方式來解決(jue)。第三，這(zhe)相當于授權(quan)(quan)了(le)省級(ji)政(zheng)府(fu)規定(ding)限(xian)行(xing)范圍，省一級(ji)政(zheng)府(fu)行(xing)使這(zhe)個(ge)(ge)權(quan)(quan)利未必(bi)合適，很(hen)可能(neng)分(fen)割統一市場。第四個(ge)(ge)理由(you)是(shi)社會成(cheng)本高(gao)、群眾意(yi)見大，兩次(ci)網上(shang)公(gong)開征求意(yi)見，反對(dui)限(xian)行(xing)的(de)人很(hen)多。

點(dian)評：政府(fu)可以(yi)倡導(dao)綠色出行，市(shi)場可以(yi)根據(ju)供需(xu)提高(gao)停車費，但選擇權(quan)最終還是在老百(bai)姓(xing)(xing)手(shou)中。高(gao)峰期的(de)公(gong)交車和(he)地鐵擠成(cheng)(cheng)了罐頭，越是刮風下雨越打不到出租車，公(gong)共交通仍然難以(yi)充分滿(man)足老百(bai)姓(xing)(xing)的(de)出行需(xu)求，開車自然會成(cheng)(cheng)為很多(duo)人不得已的(de)選擇。要(yao)讓百(bai)姓(xing)(xing)有尊嚴(yan)的(de)活著(zhu)，尊重選擇權(quan)是第(di)一(yi)步(bu)。

問題二：自(zi)行車道(dao)被占很頭疼

百姓(xing)說：生活(huo)在北(bei)京，上(shang)班路(lu)程七(qi)公里，我曾經多次嘗試騎車(che)(che)(che)(che)上(shang)班，一來鍛煉身體，二來不怕堵車(che)(che)(che)(che)。可(ke)現(xian)實情況是，很多道路(lu)的(de)自行車(che)(che)(che)(che)道都(dou)變(bian)成了(le)機(ji)動車(che)(che)(che)(che)的(de)停車(che)(che)(che)(che)位，到了(le)路(lu)口還會(hui)變(bian)成機(ji)動車(che)(che)(che)(che)的(de)右轉道，非常不安全。

顧大松(song)（東南大學法學院副(fu)教授、南京市城(cheng)市治(zhi)理(li)委員會辦(ban)公室副(fu)主任）：應該(gai)將以(yi)車(che)為本(ben)的(de)(de)思路轉變為以(yi)人為本(ben)，駕車(che)人和(he)非駕車(che)人的(de)(de)權利應該(gai)是平等的(de)(de)，要理(li)性平衡(heng)兩(liang)者(zhe)的(de)(de)沖突。要把中心城(cheng)區的(de)(de)部分道路讓(rang)給行人和(he)綠色出行者(zhe)。同(tong)時加(jia)快公共交通的(de)(de)便捷性和(he)舒適度(du)的(de)(de)建設。

點評(ping)：其實不(bu)(bu)(bu)只是(shi)自行(xing)(xing)車(che)(che)(che)道(dao)，不(bu)(bu)(bu)少城市的(de)步(bu)行(xing)(xing)道(dao)都(dou)(dou)(dou)被機(ji)動車(che)(che)(che)擠占了(le)(le)。道(dao)路設計圍著汽車(che)(che)(che)轉，考慮的(de)都(dou)(dou)(dou)是(shi)汽車(che)(che)(che)怎么(me)方(fang)便(bian)。路越(yue)(yue)來越(yue)(yue)寬，立交(jiao)橋越(yue)(yue)建越(yue)(yue)多，老百(bai)姓要(yao)是(shi)騎(qi)車(che)(che)(che)或者步(bu)行(xing)(xing)過個(ge)馬路都(dou)(dou)(dou)危險重重，下了(le)(le)公交(jiao)車(che)(che)(che)要(yao)走天橋才(cai)能到步(bu)行(xing)(xing)道(dao)。這(zhe)樣(yang)的(de)設計只會讓越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)人覺得騎(qi)車(che)(che)(che)和步(bu)行(xing)(xing)既不(bu)(bu)(bu)安全也(ye)不(bu)(bu)(bu)方(fang)便(bian)，不(bu)(bu)(bu)如選擇開車(che)(che)(che)。

問題(ti)三：搬到郊區(qu)通勤怎么(me)辦

百姓說(shuo)：我和老公結婚前(qian)湊了(le)首付，在郊區買了(le)房子。本(ben)想著雖(sui)然離公司有些遠，但(dan)畢竟有了(le)自己的小家。可是(shi)(shi)(shi)沒過多久兩個人就都扛不住了(le)，不論是(shi)(shi)(shi)開車還是(shi)(shi)(shi)公交、地鐵，每天(tian)上班單程(cheng)至(zhi)少要(yao)一個半小時，通勤成本(ben)高，環境(jing)差，生活(huo)質量嚴(yan)重下降，最終還是(shi)(shi)(shi)選擇(ze)在市中心租了(le)房子。

虞純（全國人大(da)代表、杭州市(shi)(shi)(shi)公(gong)共(gong)(gong)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)集團有限(xian)公(gong)司第二汽車分公(gong)司公(gong)交(jiao)車司機(ji)）：我認為治(zhi)堵的(de)關鍵是“疏”。大(da)城市(shi)(shi)(shi)可以通(tong)(tong)(tong)過建設新城區和衛星(xing)城引導人口分流，形成一個公(gong)共(gong)(gong)服務設施完(wan)整的(de)生態(tai)圈，減輕中心城區的(de)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)壓力。二、三線城市(shi)(shi)(shi)要汲取大(da)城市(shi)(shi)(shi)教(jiao)訓，預留足夠的(de)發展空間，建立完(wan)善的(de)公(gong)共(gong)(gong)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)系統。

點評：“大(da)城市(shi)病(bing)”不只北(bei)京有，很多二、三線(xian)城市(shi)“病(bing)”的也不輕。從(cong)北(bei)京市(shi)之前(qian)(qian)公布的積分(fen)落戶征(zheng)求(qiu)意見稿來(lai)看，政府引(yin)導(dao)人口(kou)搬出(chu)城六區的意圖非常明顯(xian)。讓老(lao)百姓搬到郊區去，在(zai)(zai)產業(ye)實現充分(fen)疏導(dao)之前(qian)(qian)，首先就(jiu)要解決通勤問(wen)題(ti)，不然還沒(mei)到公司就(jiu)在(zai)(zai)路上累得夠嗆(qiang)，這(zhe)不也是(shi)增加社(she)會成(cheng)本嗎(ma)？

問題四(si)：小區開放后還安(an)全(quan)嗎

百姓說：聽說為(wei)了治(zhi)理擁堵，要逐漸打(da)開封閉小(xiao)(xiao)區(qu)。孩子(zi)出生(sheng)前，我們買下這座(zuo)房子(zi)，單價比周圍(wei)的小(xiao)(xiao)區(qu)高20%，就是(shi)看重小(xiao)(xiao)區(qu)封閉，治(zhi)安好。如(ru)果(guo)把小(xiao)(xiao)區(qu)打(da)開了，我多付的20%房價怎么(me)算(suan)？小(xiao)(xiao)區(qu)里都是(shi)車，孩子(zi)是(shi)肯定不能在樓下玩了。

許進(jin)（全(quan)(quan)國政協委員、清大筑(zhu)境規劃建筑(zhu)設計研究院副院長）：打(da)開(kai)小(xiao)區(qu)圍墻(qiang)、開(kai)放(fang)小(xiao)區(qu)道路和(he)公(gong)共服務設施，還(huan)存在技術可行(xing)(xing)(xing)性和(he)安全(quan)(quan)問(wen)(wen)題。一些小(xiao)區(qu)的(de)(de)(de)內部是(shi)花園(yuan)和(he)步行(xing)(xing)(xing)道，即(ji)使(shi)開(kai)放(fang)也不(bu)具備車輛(liang)通行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)條件。如果(guo)要(yao)開(kai)放(fang)小(xiao)區(qu)，不(bu)僅僅要(yao)考慮小(xiao)區(qu)的(de)(de)(de)治安問(wen)(wen)題，還(huan)要(yao)考慮小(xiao)區(qu)的(de)(de)(de)交通安全(quan)(quan)問(wen)(wen)題。現(xian)在，小(xiao)區(qu)內部的(de)(de)(de)車輛(liang)通行(xing)(xing)(xing)已經對居民的(de)(de)(de)出行(xing)(xing)(xing)構成了安全(quan)(quan)威(wei)脅，如果(guo)大量的(de)(de)(de)社會車輛(liang)進(jin)入小(xiao)區(qu)，居民出行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)危(wei)險(xian)性就會增加。

點評：客觀地說，開放小(xiao)區的(de)確(que)有(you)(you)利于解決擁(yong)堵問題(ti)。有(you)(you)些人說，幾十(shi)年(nian)前(qian)中(zhong)國沒(mei)有(you)(you)封閉小(xiao)區，現在人們反對拆掉圍墻是(shi)(shi)因(yin)為缺少(shao)安全感。可是(shi)(shi)幾十(shi)年(nian)前(qian)中(zhong)國也沒(mei)有(you)(you)這(zhe)(zhe)么多汽(qi)車，房價(jia)也沒(mei)有(you)(you)這(zhe)(zhe)么高，人們的(de)生活(huo)節奏也沒(mei)有(you)(you)快到沒(mei)時間和(he)鄰居打招呼的(de)地步。社會(hui)已經變化，政策就要尊重(zhong)現狀，因(yin)勢利導才能解決問題(ti)。