每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 岳琦 江然(ran)    

◎每經記者 岳琦 江然

作為全世界一次性投資規模最(zui)大的化(hua)工項(xiang)目(mu)(mu)之一，神華(hua)寧煤(mei)(mei)(mei)400萬噸/年煤(mei)(mei)(mei)炭間接液化(hua)示范項(xiang)目(mu)(mu)（以下(xia)簡稱神華(hua)寧煤(mei)(mei)(mei)煤(mei)(mei)(mei)制油項(xiang)目(mu)(mu)）投資概算550億元，計劃(hua)2017年投產(chan)。而據相關測(ce)算，在目(mu)(mu)前的低油價時代，該項(xiang)目(mu)(mu)“投產(chan)之日(ri)即是虧損(sun)之時”。

隨(sui)著預期的投產(chan)時間越來(lai)越近，這(zhe)個煤化工“巨無霸”示范項(xiang)目也引來(lai)更多關注。《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)獲(huo)悉，今年全(quan)國(guo)兩會期間，全(quan)國(guo)人大(da)寧夏(xia)代(dai)表團在議案中(zhong)發出(chu)呼(hu)吁，僅成(cheng)(cheng)(cheng)品油(you)消(xiao)費稅一項(xiang)就占成(cheng)(cheng)(cheng)本29.64%，已成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)影響煤制油(you)項(xiang)目順利(li)建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)運(yun)營的關鍵(jian)因素，建(jian)議國(guo)家適(shi)當減(jian)免。

在國(guo)(guo)際原油價(jia)格40美元/桶以(yi)下(xia)的低油價(jia)時代，煤制(zhi)油盈虧平衡點最(zui)低也在55美元/桶左右。減(jian)(jian)免(mian)(mian)消費稅(shui)(shui)似乎成為煤制(zhi)油項(xiang)目的救命稻(dao)草。而廈(sha)門大學中國(guo)(guo)能(neng)源經濟研究中心主任林伯(bo)強認(ren)為，減(jian)(jian)免(mian)(mian)消費稅(shui)(shui)也解決不了問題，而且國(guo)(guo)家也不太可能(neng)因為某一(yi)個項(xiang)目困難(nan)而調整(zheng)消費稅(shui)(shui)。

建議財稅政策支持

作為煤化(hua)工(gong)行(xing)業的標志性(xing)項目(mu)，神華寧煤煤制油(you)項目(mu)籌(chou)劃多年。在2013年9月開工(gong)建設后(hou)，該項目(mu)雖然建設火(huo)熱，但卻(que)逐漸(jian)遭遇(yu)尷尬。

據《寧(ning)夏日報》2015年(nian)7月(yue)報道(dao)，2016年(nian)3月(yue)，神華寧(ning)煤(mei)煤(mei)制(zhi)油(you)項目將(jiang)產出(chu)合格的(de)甲醇產品(pin)。投產后(hou)，不僅(jin)能實現煤(mei)炭資源自身(shen)價值(zhi)最大化，更是引領(ling)寧(ning)夏工(gong)業轉型(xing)的(de)“一(yi)號引擎”。

時至今年(nian)(nian)3月(yue)，神華(hua)寧煤(mei)煤(mei)制油(you)項(xiang)目并未傳出投(tou)產的消息(xi)。而在全國兩會期間，寧夏代表團(tuan)提交的《關(guan)于申請(qing)減免神華(hua)寧煤(mei)煤(mei)炭間接液化(hua)項(xiang)目消費稅的建議》（以下簡稱《建議》）稱，截至2015年(nian)(nian)12月(yue)底，該項(xiang)目完(wan)成(cheng)投(tou)資316億元，計劃2017年(nian)(nian)建成(cheng)投(tou)產，年(nian)(nian)轉化(hua)煤(mei)炭2461萬(wan)噸(dun)，年(nian)(nian)產合成(cheng)油(you)品405.2萬(wan)噸(dun)。

“在當(dang)前和今(jin)后一段低油(you)(you)(you)價(jia)時期，測算下(xia)來，神華寧煤的(de)煤制油(you)(you)(you)項目(mu)投產之日即是虧損之時。”上述《建議》分析稱，國(guo)際原油(you)(you)(you)價(jia)格持續在50美元/桶以下(xia)波動(dong)時，煤制油(you)(you)(you)的(de)利潤空間收窄(zhai)，現(xian)行消(xiao)費稅政策(ce)就成為影響煤制油(you)(you)(you)項目(mu)盈虧的(de)重(zhong)要因素。

值得(de)注意的是(shi)，據(ju)相(xiang)關機構統計(ji)，截(jie)至(zhi)2014年(nian)，煤(mei)制(zhi)油除已投(tou)產(chan)的220萬(wan)噸(dun)產(chan)能(neng)外，已拿(na)到發(fa)改委“路(lu)條”的新項目(mu)產(chan)能(neng)多達1160萬(wan)噸(dun)。煤(mei)制(zhi)油項目(mu)投(tou)資(zi)大，固定成本高，和石油煉化企業相(xiang)比，煤(mei)制(zhi)油企業更難抵(di)擋低油價的沖擊。

上述(shu)《建議(yi)》認(ren)為(wei)，神華寧煤(mei)(mei)煤(mei)(mei)制油(you)項目(mu)既是(shi)國家能源結構多元化(hua)的(de)有(you)效補充，又肩(jian)負(fu)著形成煤(mei)(mei)制油(you)的(de)戰略(lve)性(xing)技(ji)術(shu)儲備(bei)和重大技(ji)術(shu)裝備(bei)國產(chan)化(hua)的(de)示范重任。當前，煤(mei)(mei)制油(you)項目(mu)正(zheng)處于產(chan)業(ye)化(hua)初期階段，項目(mu)投入(ru)大、風險(xian)高，因(yin)此，建議(yi)協調(diao)國家財政部、發改委、稅務總(zong)局給(gei)予必要的(de)財稅政策支持。

仍需熬過油價寒冬

近(jin)年來，成品油消(xiao)費稅多次上調。鑒于其影響(xiang)，因此煤制油企業最希望改(gai)變的是(shi)成品油消(xiao)費稅。

寧夏代表團的《建議(yi)》提出(chu)，可比(bi)照生(sheng)物柴油(you)消費(fei)稅(shui)(shui)的優惠政策(ce)，對煤制油(you)示范項目在投產后(hou)，5年內免(mian)征消費(fei)稅(shui)(shui)（也(ye)可考慮(lv)即(ji)征即(ji)退），5年后(hou)對煤基油(you)品實(shi)行差異化消費(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率，根據國際原油(you)價格增減稅(shui)(shui)率。

此外(wai)，上述《建議(yi)》還(huan)提出，鑒(jian)于煤(mei)制(zhi)油行業的(de)特殊性，建議(yi)對煤(mei)基(ji)油品(pin)實行從(cong)價定(ding)率，按5%計征(zheng)，以(yi)利提高煤(mei)制(zhi)油行業的(de)市場適應性，并基(ji)本(ben)解決了(le)煤(mei)制(zhi)油項目的(de)運行虧損問(wen)題。

對于消費(fei)稅減免的作用(yong)，林伯強并不看(kan)好。他(ta)表示，項目決策時就(jiu)應(ying)該考(kao)慮到煤制(zhi)油與石(shi)油的直接競爭(zheng)，在低油價時代，就(jiu)算減免消費(fei)稅也解決不了煤制(zhi)油企(qi)業面臨(lin)的問題。

值得注意(yi)的是，綜合多家機構(gou)分析來看，煤制油、煤制氣和煤制烯烴(jing)產(chan)品(pin)的盈虧平衡點多在油價65～85美元(yuan)/桶。即便以50～60美元(yuan)/桶的油價計算，大多數煤化工產(chan)品(pin)也(ye)乏利可圖。

記者(zhe)注(zhu)意到，除了消(xiao)費(fei)稅(shui)的(de)(de)壓力，煤(mei)制油(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)成品(pin)油(you)產品(pin)要(yao)大規(gui)模進入市場并不容(rong)易。一(yi)(yi)家已(yi)經投產的(de)(de)煤(mei)制油(you)企(qi)業(ye)負責人曾對(dui)記者(zhe)表示，油(you)品(pin)質(zhi)量的(de)(de)穩定性、油(you)品(pin)銷售(shou)資質(zhi)、銷售(shou)渠道等問題一(yi)(yi)直困擾著煤(mei)制油(you)企(qi)業(ye)，要(yao)想翻(fan)身只能期盼(pan)原油(you)價格回暖。