每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 劉旭(xu)    

◎每經記者 劉旭

“活躍二(er)手車市場”這句話明確出現(xian)在3月5日國(guo)務院總理李克強(qiang)的政府工作報告(gao)中。也正因(yin)為(wei)如此，全國(guo)工商(shang)聯(lian)所提的《關(guan)于解決(jue)各地二(er)手車限遷問(wen)題的提案》隨即引發(fa)社(she)會關(guan)注。

北(bei)京北(bei)辰亞運村汽車(che)(che)交易(yi)市場(chang)的(de)數據顯示，北(bei)京舊車(che)(che)交易(yi)過戶外(wai)遷率每下降(jiang)1個百(bai)分(fen)點(dian)，影(ying)響(xiang)新(xin)車(che)(che)銷售下降(jiang)1.6個百(bai)分(fen)點(dian)左右，受此影(ying)響(xiang)去(qu)年全年北(bei)京新(xin)車(che)(che)需求(qiu)下降(jiang)7%。

日(ri)前，《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者就(jiu)二手(shou)車限遷的一(yi)些(xie)問(wen)題，采(cai)訪了全國(guo)工商(shang)聯汽車經(jing)銷商(shang)商(shang)會秘(mi)書長朱孔(kong)源。朱孔(kong)源正(zheng)是《關于(yu)解(jie)決各(ge)地二手(shou)車限遷問(wen)題的提案》起草者之一(yi)。

朱孔源告訴記(ji)者，“二手車(che)(che)限(xian)遷政策的(de)優化關系(xi)到中國汽(qi)車(che)(che)市場的(de)發(fa)展(zhan)，也是整個汽(qi)車(che)(che)銷售(shou)體系(xi)改善的(de)‘內因’。”

據了解(jie)，上(shang)述提案建議：第一，明確二(er)手車“限(xian)遷”時間表，各地按照時間表執(zhi)行；第二(er)，針對(dui)二(er)手車的出口進行政(zheng)策鼓勵(li)。

朱孔源(yuan)表示，二手(shou)車在東南(nan)亞市場(chang)(chang)很有競(jing)爭力(li)，從政策(ce)層面鼓(gu)勵(li)出口(kou)，是讓(rang)中(zhong)國二手(shou)車市場(chang)(chang)流轉起來的重要補充因素。

二(er)手車是車市(shi)增長“內因”

“宏觀經濟(ji)、政策因(yin)素等都是影響汽(qi)車市場走勢的(de)(de)外(wai)部因(yin)素，保持整體(ti)向(xiang)上的(de)(de)健(jian)康增長(chang)，最重(zhong)要的(de)(de)是‘內因(yin)’。”朱孔源向(xiang)《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)介紹稱，二手車“限遷”就是重(zhong)要內因(yin)之(zhi)一(yi)。這(zhe)(zhe)也是此次全國工商(shang)聯針(zhen)對這(zhe)(zhe)一(yi)問題進行提案(an)的(de)(de)根(gen)本原因(yin)。

所謂“限(xian)(xian)遷(qian)”，是(shi)指一(yi)些地方對(dui)于外省或者外市(shi)的二手機動車，采(cai)取限(xian)(xian)制環保標(biao)準(zhun)、限(xian)(xian)制年份(fen)等(deng)措施，以避免這些車輛大量流入(ru)本地市(shi)場。

根據中國(guo)(guo)汽車流通協會統計(ji)，目前，全國(guo)(guo)約300個(ge)地級市出臺了二(er)手(shou)車的(de)限(xian)遷(qian)政策。國(guo)(guo)內限(xian)制(zhi)國(guo)(guo)五標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)以(yi)(yi)上(shang)的(de)有12個(ge)城市，國(guo)(guo)四標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)以(yi)(yi)上(shang)的(de)261個(ge)，國(guo)(guo)三標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)以(yi)(yi)上(shang)的(de)51個(ge)，國(guo)(guo)二(er)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)以(yi)(yi)上(shang)的(de)3個(ge)。以(yi)(yi)河(he)北(bei)為(wei)例，目前河(he)北(bei)省多數地市對(dui)于北(bei)京(jing)以(yi)(yi)及其他省市遷(qian)入的(de)二(er)手(shou)汽車有著嚴格的(de)限(xian)制(zhi)，至少需要達(da)到國(guo)(guo)四標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，有的(de)地方甚(shen)至要求必(bi)須達(da)到最高的(de)國(guo)(guo)五標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，而且還(huan)須是車齡6年之內的(de)二(er)手(shou)車。

在朱孔源看來，各地(di)(di)實(shi)施二(er)(er)(er)手(shou)車(che)“限遷(qian)”政(zheng)策(ce)主要基于(yu)(yu)兩個原因：一是二(er)(er)(er)手(shou)車(che)為一般老舊汽車(che)，遷(qian)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)異地(di)(di)二(er)(er)(er)手(shou)車(che)將會對當地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)環境治(zhi)理造成(cheng)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)力，所以(yi)要求(qiu)遷(qian)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)異地(di)(di)二(er)(er)(er)手(shou)車(che)應符合新車(che)環保(bao)標(biao)準；二(er)(er)(er)是異地(di)(di)二(er)(er)(er)手(shou)車(che)的(de)(de)(de)(de)(de)遷(qian)入(ru)對于(yu)(yu)當地(di)(di)稅收(shou)不(bu)僅沒有任(ren)何幫助，而且今后的(de)(de)(de)(de)(de)老舊車(che)輛的(de)(de)(de)(de)(de)環保(bao)治(zhi)理卻需要地(di)(di)方稅收(shou)補(bu)貼。

“二手(shou)車流(liu)通是汽車產業(ye)鏈的重要(yao)環(huan)節，發(fa)展并壯(zhuang)大(da)二手(shou)車市(shi)場有利于緩解汽車保有量持(chi)續增長對(dui)交通出(chu)行(xing)(xing)、環(huan)境的壓力，可使社會(hui)資(zi)源(yuan)得到充分利用，促(cu)進循(xun)環(huan)經濟的發(fa)展。”朱孔源(yuan)說，“實(shi)際(ji)上，各(ge)地實(shi)施的‘限(xian)遷’政策還(huan)涉嫌行(xing)(xing)政壟斷，為二手(shou)車流(liu)通設置市(shi)場準入限(xian)制，造成經營主體競爭不公平，違背市(shi)場經濟原則。”

一位二手車經銷商告訴記者，部分車主由(you)于(yu)接受不了目前(qian)這(zhe)種(zhong)價(jia)格(ge)，暫時放棄了更新車輛的打算(suan)，這(zhe)種(zhong)情況非常普遍。

打破二手車流通“地(di)方保(bao)護”

朱孔源向《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者介紹稱，相(xiang)比發達國家，我國汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)還(huan)不成熟(shu)，其中(zhong)一(yi)個表現就是二手(shou)車(che)銷(xiao)量還(huan)不到(dao)新(xin)車(che)銷(xiao)量的一(yi)半。

從(cong)國(guo)外的(de)情況看來，二(er)手(shou)(shou)車(che)銷(xiao)量(liang)(liang)占汽車(che)總銷(xiao)量(liang)(liang)的(de)比重約為57%，美、日等發達國(guo)家更是高達70%左(zuo)右(you)，即二(er)手(shou)(shou)車(che)銷(xiao)量(liang)(liang)通常為新車(che)銷(xiao)量(liang)(liang)的(de)1.5~3倍。在我國(guo)，新車(che)與二(er)手(shou)(shou)車(che)銷(xiao)量(liang)(liang)比例倒掛明顯，2015年，我國(guo)新車(che)銷(xiao)售2459.76萬輛，同期二(er)手(shou)(shou)車(che)市場交(jiao)易量(liang)(liang)941.71萬輛，占比不足40%。可以看出，我國(guo)二(er)手(shou)(shou)車(che)的(de)銷(xiao)量(liang)(liang)及其市場發展不僅落(luo)后(hou)于(yu)汽車(che)大國(guo)，而(er)且低于(yu)國(guo)際平均(jun)水(shui)平。

而(er)且，目前我國(guo)限遷(qian)(qian)政策存在諸多(duo)不(bu)合理部分(fen)。比如，有些地方的(de)“限遷(qian)(qian)”政策甚至(zhi)以(yi)(yi)汽車出廠或者上牌日期(qi)(qi)“劃(hua)線”。以(yi)(yi)石家莊市(shi)為(wei)例，當地以(yi)(yi)進入(ru)(ru)品(pin)牌二手車登(deng)記日期(qi)(qi)為(wei)界(jie)限，超過三(san)年的(de)不(bu)允許(xu)(xu)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)。唐山市(shi)則以(yi)(yi)進入(ru)(ru)品(pin)牌二手車出廠日期(qi)(qi)為(wei)界(jie)限，超過三(san)年的(de)不(bu)允許(xu)(xu)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)。

對此(ci)，朱(zhu)孔源表示，在我國，汽(qi)(qi)車(che)通常(chang)視為一項重要(yao)(yao)的(de)固定(ding)資產，但“限遷(qian)”造成(cheng)(cheng)二(er)手(shou)車(che)的(de)價(jia)值快速貶值，在很大(da)程度上(shang)抑制了車(che)主置換汽(qi)(qi)車(che)的(de)需求，繼而造成(cheng)(cheng)新車(che)銷量(liang)低迷(mi)。所以從盤活(huo)整個(ge)汽(qi)(qi)車(che)產業的(de)角度出發(fa)，調整二(er)手(shou)車(che)“限遷(qian)”政策很有必要(yao)(yao)。

《每日經(jing)濟新聞》記者了(le)解到，在(zai)此次全國(guo)工(gong)商聯的提案(an)中，并(bing)沒有要求“一(yi)(yi) 刀切”式地(di)(di)徹底取(qu)消“限遷(qian)”，而是建(jian)(jian)議將目前各(ge)(ge)地(di)(di)標(biao)(biao)準不一(yi)(yi)的“限遷(qian)”政(zheng)策(ce)進行統一(yi)(yi)，并(bing)略微放(fang)寬排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準。一(yi)(yi)方面，建(jian)(jian)議在(zai)2018年(nian)12月(yue)31日前，各(ge)(ge)地(di)(di)不應對滿足(zu)國(guo)三(san)及以(yi)上(shang)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準的異(yi)地(di)(di)注冊二(er)手(shou)車的遷(qian)入設置(zhi)障礙(ai)；在(zai)2022年(nian)12月(yue)31日前，各(ge)(ge)地(di)(di)不應對滿足(zu)國(guo)四(si)及以(yi)上(shang)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準的異(yi)地(di)(di)注冊二(er)手(shou)車的遷(qian)入設置(zhi)障礙(ai)。

“因為(wei)2011年(nian)我國(guo)(guo)開始實行(xing)國(guo)(guo)四排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準，到2018年(nian)，國(guo)(guo)三(san)以上(shang)排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準的機(ji)動車已經使(shi)用超過8年(nian)，對于這種老舊車輛進(jin)行(xing)限(xian)制比較(jiao)合理。同樣，2023年(nian)再開始對國(guo)(guo)四及以上(shang)排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準的二(er)手車進(jin)行(xing)限(xian)制，不會大面積影響國(guo)(guo)內(nei)二(er)手車流通。”朱孔源說。

此外，全國工商(shang)聯也建(jian)言，打通二(er)(er)手車(che)的出口(kou)渠道。據悉，目前，已經(jing)(jing)有部分(fen)經(jing)(jing)銷商(shang)進行二(er)(er)手車(che)出口(kou)業務，但由于(yu)政策不清晰，處于(yu)“灰色(se)地帶”。一(yi)位(wei)二(er)(er)手車(che)經(jing)(jing)銷商(shang)表示，海外市(shi)場，特別是東南亞國家對于(yu)中(zhong)國二(er)(er)手車(che)的需(xu)求(qiu)并不小，如果合理利(li)用這(zhe)一(yi)需(xu)求(qiu)，可以盈利(li)。

基于此，全國工商聯建議鼓(gu)勵(li)二手車出(chu)口。朱孔(kong)源向《每(mei)日經濟新聞》記者表(biao)示，雖然這(zhe)部分市場的規模(mo)尚無(wu)具體數據，但從調研情(qing)況來看，市場空間(jian)還(huan)是很大(da)。