每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 劉衛琰    

◎每經記者 劉衛琰

治理擁堵(du)方面具有示(shi)范效應(ying)的(de)北京(jing)市，在限行限購政策(ce)實施多(duo)年后，仍然得面對不(bu)斷加大的(de)交通壓力(li)，其政策(ce)走向在今年全國兩會(hui)期間受到(dao)多(duo)方關注。

3月7日，全(quan)國人大(da)代表、北(bei)京市(shi)常(chang)務副市(shi)長李士祥在(zai)北(bei)京團(tuan)審議“十三五”規劃綱要草案時表示，汽車(che)單雙號限行不會輕易實(shi)行，會充分(fen)研究、論證，收取擁堵費的問(wen)題也正(zheng)在(zai)研究中(zhong)。

全國人(ren)大代表、長城汽車(che)(che)總裁王鳳(feng)英認(ren)為，收取擁堵費要慎重。通(tong)過政策(ce)完善，引(yin)導車(che)(che)主(zhu)合理出行，才是緩解交通(tong)壓力的(de)根本解決方案。無論是車(che)(che)船(chuan)稅征收，還是燃(ran)油定價機制都應(ying)加入(ru)車(che)(che)輛使(shi)用(yong)情(qing)況這一(yi)維度，這不(bu)僅(jin)能夠(gou)引(yin)導車(che)(che)主(zhu)合理用(yong)車(che)(che)，而且對(dui)于車(che)(che)主(zhu)來(lai)說也公平。

中國汽車流通協會(hui)副(fu)秘(mi)書長羅磊在接受《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時則表示，“僅通過(guo)車船稅(shui)改革，還很難引(yin)導車主(zhu)合理出行，畢竟(jing)每年車主(zhu)繳納的車船稅(shui)并不多(duo)。”

一位行業協會的(de)負責人也(ye)表(biao)示，“引導消(xiao)費者合理出行是一個(ge)系統工程，需要基礎設施、公共交(jiao)通等(deng)全方位推(tui)進，政策調整僅是‘冰山一角’。”

●政策變革還是收擁堵(du)費？

目前，國內(nei)機(ji)動車(che)(che)保(bao)有(you)(you)量接(jie)近2.8億輛(liang)，私家(jia)車(che)(che)保(bao)有(you)(you)量逾1.4億輛(liang)，汽車(che)(che)千人保(bao)有(you)(you)量約(yue)為117輛(liang)，接(jie)近國際平均水平。同時(shi)，業內(nei)有(you)(you)預測稱，汽車(che)(che)保(bao)有(you)(you)量勢必會在未來10~15年內(nei)，持續(xu)保(bao)持千萬(wan)輛(liang)以上的(de)凈增長，隨著我(wo)國汽車(che)(che)保(bao)有(you)(you)量增加，交(jiao)通壓力正逐(zhu)漸從一線城市蔓延到二、三線城市，甚(shen)至村鎮。因此，如(ru)何緩解交(jiao)通壓力，引導(dao)車(che)(che)主合(he)理出行(xing)，再次成為今年全國兩會代(dai)表委員關注的(de)焦點。

對(dui)于加強汽(qi)車(che)(che)(che)尾氣(qi)(qi)治理，控(kong)制霧霾源頭，全(quan)國政協委員、寶(bao)龍集(ji)團董事局主(zhu)席許健康就提(ti)出四重建(jian)議：一(yi)是(shi)控(kong)制大(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)人口數量(liang)和汽(qi)車(che)(che)(che)保有量(liang)，嚴管尾氣(qi)(qi)產生(sheng)的基礎前(qian)提(ti)；二是(shi)研(yan)究征收“霧霾稅(shui)”、“擁(yong)堵費”，加大(da)(da)(da)對(dui)新能(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)的支持，提(ti)高尾氣(qi)(qi)排(pai)(pai)放(fang)成本(ben)；三是(shi)提(ti)高汽(qi)車(che)(che)(che)綜合利用效率，大(da)(da)(da)力發(fa)展(zhan)公共交通(tong)，鼓勵自行車(che)(che)(che)出行，降低尾氣(qi)(qi)排(pai)(pai)放(fang)強度(du)；四是(shi)建(jian)設城(cheng)市(shi)綠(lv)肺，提(ti)升尾氣(qi)(qi)消化能(neng)力。

目前(qian)，北京(jing)的(de)汽車保有(you)量(liang)位居全國前(qian)列，是(shi)否(fou)收取擁堵費(fei)已成為外界關注焦點。

3月(yue)7日，李士祥表示，擁堵費的(de)問題，不是為(wei)了收(shou)費而收(shou)費，更不可能“拍(pai)腦門”，需(xu)要從(cong)降低小(xiao)汽車使用(yong)強度的(de)角度認真研(yan)究。收(shou)擁堵費的(de)問題，現在行業主管部(bu)門和法制部(bu)門在研(yan)究論證，但這并不意味著(zhu)3月(yue)份就出臺，是有程(cheng)序的(de)，必須建立在科學的(de)基礎上。

王鳳英認為，治理擁堵的(de)關(guan)鍵(jian)在于(yu)降(jiang)低汽車的(de)出(chu)行強度，禁止或限制出(chu)行只能治標，不能治本(ben)，合理引導和(he)改變公(gong)眾交(jiao)通出(chu)行方式是關(guan)鍵(jian)。

今年，王鳳英還提交了《關于修改完善用車管(guan)理(li)及相關稅(shui)費(fei)法律政(zheng)策的(de)(de)建議》的(de)(de)議案，希望通過(guo)政(zheng)策這(zhe)只有形之手，樹立車主合理(li)出(chu)行的(de)(de)理(li)念(nian)。

王(wang)鳳(feng)英建議，參(can)考車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)保(bao)險費用(yong)征收手段，依(yi)據上一年度(du)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)行駛(shi)里程作為征收該(gai)車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)船(chuan)使用(yong)稅的價格(ge)依(yi)據。這不僅將鼓勵公(gong)眾(zhong)使用(yong)小(xiao)排量(liang)汽車(che)(che)(che)(che)，更能鼓勵公(gong)眾(zhong)降低私家車(che)(che)(che)(che)用(yong)車(che)(che)(che)(che)強(qiang)度(du)，引導機動(dong)車(che)(che)(che)(che)駕(jia)駛(shi)者減少車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)行駛(shi)強(qiang)度(du)。

不(bu)(bu)僅(jin)車(che)船稅(shui)征收，燃(ran)(ran)油(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)定(ding)價(jia)(jia)機(ji)制方面也應(ying)加入車(che)輛使(shi)用維(wei)(wei)度(du)。王鳳英建議，應(ying)該借(jie)鑒(jian)居民(min)用電、水、天然氣(qi)的(de)(de)階(jie)梯(ti)定(ding)價(jia)(jia)機(ji)制，通過建立(li)一車(che)一油(you)卡方式，根據不(bu)(bu)同排量、不(bu)(bu)同車(che)型(xing)以及能(neng)源消耗等多(duo)維(wei)(wei)度(du)作為依據，為不(bu)(bu)同車(che)型(xing)劃分(fen)不(bu)(bu)同的(de)(de)階(jie)梯(ti)式燃(ran)(ran)油(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)等級(ji)，并鼓勵小排量低(di)能(neng)耗車(che)型(xing)享受(shou)更(geng)長里程(cheng)的(de)(de)低(di)燃(ran)(ran)油(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)區(qu)間。

●系統(tong)工程設計(ji)待提速(su)

雖然王鳳英認為政(zheng)策(ce)調整代(dai)替(ti)征收擁堵費，能夠在(zai)一定程(cheng)度上引導車主(zhu)合理(li)用(yong)(yong)車，并建(jian)立公平(ping)的用(yong)(yong)車機制，但業界認為這對于(yu)治理(li)擁堵還不夠。

羅磊告訴(su)《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者，“由于每(mei)輛(liang)車(che)(che)的(de)車(che)(che)船稅(shui)繳納費(fei)用(yong)較少，即(ji)使在征收(shou)條件中加入車(che)(che)輛(liang)使用(yong)這一維度，或許也很難起到引導車(che)(che)主合理出行的(de)目的(de)。”

據記者(zhe)了解，目前，我(wo)國各(ge)地車(che)(che)船(chuan)稅征收(shou)標(biao)準并不統一，但(dan)是(shi)征收(shou)數額都不高。在北京(jing)，以(yi)最為(wei)常(chang)見的(de)載客汽(qi)車(che)(che)為(wei)例，車(che)(che)船(chuan)稅按照車(che)(che)排(pai)量(liang)(liang)進行征收(shou)，每輛車(che)(che)所繳(jiao)納費用為(wei)250~400元(yuan)(yuan)；在廣州，車(che)(che)船(chuan)稅則按照排(pai)量(liang)(liang)征收(shou)，每輛車(che)(che)所繳(jiao)納費用為(wei)180元(yuan)(yuan)~4500元(yuan)(yuan)。

協會負責人也表示，“引導車主合理(li)出行，不僅需要政策(ce)這(zhe)個‘軟環境’進行調整和變革，更重要的是治(zhi)理(li)交(jiao)通這(zhe)個‘硬環境’，完善(shan)公共交(jiao)通建設，才能從根(gen)本上治(zhi)理(li)交(jiao)通擁堵。”

實際上，這一點王(wang)鳳英(ying)此前也有提(ti)及。去年全國兩會(hui)期間，其就曾(ceng)提(ti)交了一份名為《關(guan)(guan)于(yu)加強城(cheng)市(shi)交通綜合(he)治理法(fa)制(zhi)建設(she)的建議(yi)》的議(yi)案，提(ti)出完善城(cheng)市(shi)規劃和道路(lu)交通相關(guan)(guan)法(fa)制(zhi)配套(tao)法(fa)制(zhi)規范(fan)，指導城(cheng)市(shi)建設(she)和道路(lu)交通硬件設(she)施建設(she)，科學分配城(cheng)市(shi)資(zi)源；建立多部門聯(lian)手整(zheng)治交通秩序的長(chang)效機(ji)制(zhi)等多項建議(yi)。