每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者(zhe) 李彪(biao)    

每經記(ji)者 李彪

凡具備條(tiao)件的(de)、適合以購買(mai)服務(wu)實現(xian)的(de)，原則上都要通過政(zheng)府購買(mai)服務(wu)方式實施(shi)。

3月8日，記(ji)者從交(jiao)通(tong)(tong)部網站了解到，為(wei)積極(ji)穩妥、規范有序地推進(jin)(jin)公(gong)路水路交(jiao)通(tong)(tong)運輸領(ling)域政府購(gou)買(mai)(mai)服務工作(zuo)，財政部、交(jiao)通(tong)(tong)部聯合印發《關于推進(jin)(jin)交(jiao)通(tong)(tong)運輸領(ling)域政府購(gou)買(mai)(mai)服務的指(zhi)導(dao)意(yi)(yi)見》（以下簡(jian)稱《指(zhi)導(dao)意(yi)(yi)見》），通(tong)(tong)過引入市場機制，將公(gong)路水路交(jiao)通(tong)(tong)運輸領(ling)域部分政府公(gong)共服務事項從“直接提供”轉為(wei)“購(gou)買(mai)(mai)服務”。

《指(zhi)導意見》指(zhi)出，到2020年(nian)，基本建立比較完善的(de)公(gong)路水(shui)(shui)路交(jiao)通運(yun)輸(shu)領域政府(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務制度，形成與交(jiao)通運(yun)輸(shu)部門管理職能相(xiang)匹配、與交(jiao)通運(yun)輸(shu)發(fa)展水(shui)(shui)平(ping)相(xiang)適應、高效合理的(de)交(jiao)通運(yun)輸(shu)服(fu)(fu)務資源配置體(ti)系(xi)和供給(gei)體(ti)系(xi)，服(fu)(fu)務質量(liang)和水(shui)(shui)平(ping)顯著(zhu)提高。

為此，兩(liang)部委將公(gong)路(lu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項、水(shui)路(lu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項、運(yun)輸服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項、事(shi)務(wu)(wu)(wu)管理事(shi)項等四個方面的(de)內容納(na)入(ru)購(gou)買之列，其中包括：政府收費還貸（債）高(gao)速(su)公(gong)路(lu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)區經(jing)營管理、城市公(gong)共交通運(yun)輸服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、出(chu)租汽車綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)區運(yun)營管理等。

對此，君合律師(shi)事(shi)務所合伙人劉世堅(jian)告訴(su)《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者，破除壟斷，引入競(jing)爭(zheng)，各(ge)得其所，雖然在價格方(fang)面有些交通(tong)運輸領域(yu)可能需接(jie)受政府管(guan)制和(he)指導價格，但(dan)是，比(bi)如(ru)出租等不影響民眾基本生活需求(qiu)的領域(yu)，都應該(gai)嘗(chang)試放(fang)開競(jing)爭(zheng)。

四(si)大類(lei)36項服務納入購買內容 

兩部委(wei)稱，公路水(shui)路交通運(yun)輸(shu)領域政府(fu)購買服務工作(zuo)的基本(ben)原(yuan)則之一就是(shi)，清理和(he)廢(fei)除妨礙公平(ping)競爭(zheng)的制度障(zhang)礙，注重與事業單位(wei)分類改革相銜接，有(you)效解決(jue)公路水(shui)路交通運(yun)輸(shu)領域存在的服務產品短缺、服務質量效率不高等問題。

同時規定，各(ge)級交通運輸行政(zheng)單(dan)位和具有行政(zheng)管理職能(neng)的事業(ye)(ye)單(dan)位為(wei)購買主(zhu)體，承接主(zhu)體主(zhu)要(yao)為(wei)具備提供公(gong)路(lu)水(shui)路(lu)交通運輸服務(wu)能(neng)力，依法(fa)在(zai)登(deng)記管理部門(men)登(deng)記或經國務(wu)院批(pi)準免予登(deng)記的社會組織、按事業(ye)(ye)單(dan)位分類(lei)改革(ge)應劃入公(gong)益二類(lei)或轉(zhuan)為(wei)企業(ye)(ye)的事業(ye)(ye)單(dan)位，依法(fa)在(zai)工商管理或行業(ye)(ye)主(zhu)管部門(men)登(deng)記成立的企業(ye)(ye)、機構(gou)等社會力量(liang)。

早(zao)在2014年底，交通部就出臺了《關于(yu)全(quan)面深化(hua)交通運(yun)輸改革的意見》，要求完(wan)善社(she)會(hui)(hui)資本參(can)與(yu)交通建設機制。探索推(tui)廣(guang)政府與(yu)社(she)會(hui)(hui)資本合作等(deng)模式(shi)，引導和(he)鼓(gu)勵社(she)會(hui)(hui)資本通過特(te)許經營等(deng)方式(shi)，參(can)與(yu)交通運(yun)輸基礎(chu)設施等(deng)投資、建設、養護和(he)運(yun)營。

《指導意(yi)見》進一步(bu)明確四類購買內(nei)容，包括：公路服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)、水路服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)、運輸服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)、事(shi)務(wu)(wu)管(guan)理(li)事(shi)項(xiang)(xiang)等公路水路交通(tong)(tong)運輸服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)可通(tong)(tong)過政府(fu)購買方式，逐步(bu)交由(you)社會力(li)量承(cheng)擔。

其(qi)中，農(nong)村公路(lu)建設與養護、政府(fu)收費還貸（債）高速(su)公路(lu)服(fu)務(wu)區(qu)經營(ying)管理(li)(li)、公路(lu)客運(yun)場站(zhan)運(yun)營(ying)管理(li)(li)、城市客運(yun)場站(zhan)樞紐運(yun)營(ying)管理(li)(li)、城市公共交通(tong)運(yun)輸(shu)服(fu)務(wu)、出租汽車綜合(he)服(fu)務(wu)區(qu)運(yun)營(ying)管理(li)(li)、公路(lu)水路(lu)重大建設項目后(hou)評估(gu)、法律服(fu)務(wu)等36項內(nei)容被納入(ru)。

劉世堅介紹，交通運輸(shu)領(ling)域以往相對封閉(bi)，只有很少的領(ling)域適用BOT（建設-經營-轉讓(rang)）模式，現在嘗試(shi)廣(guang)開門(men)戶，一些不影(ying)響民眾基(ji)本(ben)生活(huo)需求的領(ling)域，都應該嘗試(shi)放開競(jing)爭。 

騙取冒領財政資金將(jiang)受處(chu)罰

《指導意見》指出(chu)，購買主(zhu)體根據服務的內容和特點(dian)、社(she)會(hui)力量(liang)市場發育程度、各單(dan)位(wei)實際等(deng)因素(su)，依法采用公(gong)(gong)開招標(biao)、邀請招標(biao)、競爭(zheng)性(xing)談(tan)判、競爭(zheng)性(xing)磋商、單(dan)一來源(yuan)采購等(deng)方式確定承接(jie)主(zhu)體，加強政府(fu)與社(she)會(hui)力量(liang)和社(she)會(hui)資本(ben)合作，嚴禁轉包行為(wei)。通過多種渠道向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)開服務需求信息，鼓勵社(she)會(hui)機構積極(ji)參(can)與，選(xuan)擇最佳項目方案。

在資金管理上(shang)，兩部委要求，政(zheng)(zheng)(zheng)府向社會力量購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)所需(xu)資金列入(ru)(ru)財政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，從(cong)部門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)經費或經批準的(de)專項資金等既有預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)中統籌安排(pai)。購買(mai)(mai)主體根(gen)據(ju)交(jiao)通運輸(shu)服(fu)務(wu)需(xu)求及預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)安排(pai)，在編(bian)制年度預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)時(shi)提出政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)項目，確定購買(mai)(mai)內容和數量，納入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)府采購預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管理。按照“應(ying)買(mai)(mai)盡買(mai)(mai)、能買(mai)(mai)盡買(mai)(mai)”原則(ze)，凡(fan)具備(bei)條(tiao)件的(de)、適合以(yi)購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)實現(xian)的(de)，原則(ze)上(shang)都要通過政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)方(fang)式實施。

同時，《指導意見》進一步規定，在購(gou)買合同中明確政(zheng)府(fu)購(gou)買服務(wu)的(de)績效目標(biao)，清晰反映政(zheng)府(fu)購(gou)買服務(wu)的(de)預期產出、效果和(he)服務(wu)對象滿意度等(deng)內容，并細化(hua)、量化(hua)為具體績效指標(biao)，分(fen)類制定操作性(xing)強、具有公路水(shui)路交通運輸領(ling)域特(te)色的(de)績效指標(biao)體系。

值得(de)一提的是，在政府(fu)購買服(fu)務(wu)中(zhong)，騙取(qu)冒(mao)領財政資金等違法(fa)問題可謂屢禁不止。早在2008年，深圳一家公(gong)司兩條(tiao)公(gong)交線路，虛造乘車記(ji)錄，就曾騙取(qu)財政補貼(tie)達84.7萬元。

為此，兩部委強調，對在購(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)實施過程(cheng)中，發現承接主體(ti)不符合(he)資質要求、歪(wai)曲服(fu)(fu)(fu)務(wu)主旨、弄(nong)虛作假、騙取冒(mao)領(ling)財政資金(jin)等違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的，應(ying)依(yi)據相關法(fa)律法(fa)規進(jin)行(xing)處罰，對造成重大(da)惡劣社會影響的，應(ying)當禁止其再次參與公(gong)路(lu)水路(lu)交通運(yun)輸領(ling)域(yu)政府購(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)工作。

劉世堅認為，政策既要接地氣，不(bu)能(neng)一刀(dao)切，補(bu)貼的(de)范(fan)圍和(he)方式也需(xu)(xu)要建立(li)在調研和(he)論證的(de)基礎上，還需(xu)(xu)建立(li)科學、合理、可操作的(de)考核指標(biao)體(ti)系，并非一朝一夕(xi)之功。