新(xin)華社北京(jing)3月7日電 題：中央首輪巡視(shi)“回馬(ma)槍(qiang)”透露哪(na)些(xie)反腐新(xin)信號(hao)？

新(xin)華(hua)社“新(xin)華(hua)視點(dian)”記(ji)者

中央紀委(wei)副書記、監察部部長黃樹賢日前在(zai)(zai)全國兩會(hui)上表示，2016年，對已經巡視(shi)過的單位要殺“回(hui)馬槍”。這輪巡視(shi)“回(hui)頭看(kan)”明(ming)確在(zai)(zai)遼寧(ning)、安徽(hui)、山東(dong)、湖南4個(ge)省進(jin)行，這在(zai)(zai)黨(dang)的十八(ba)大以來還(huan)是第一次。

記者采訪了(le)解(jie)到，在2015年，已有至少15個省份(fen)和(he)部分部委組織開展了(le)巡視“回頭(tou)看(kan)”工作。

從上到(dao)下的巡視“回馬槍”因何而來(lai)？有何深意？兩會(hui)代(dai)表委員(yuan)和專(zhuan)家對其中(zhong)透露的反腐新信號(hao)進行了解讀。

信號一：巡視工作常態化，越往后執紀越嚴

“‘回(hui)馬槍’在中央(yang)巡(xun)視首次出現，意(yi)味著巡(xun)視工作已經實現常態化，巡(xun)視制度(du)更加完善(shan)，巡(xun)視監督更加深入。”全國政協委員、南開大學法學院副院長侯(hou)欣一(yi)表示，“回(hui)馬槍”并(bing)非臨時起意(yi)，而是標(biao)志著巡(xun)視工作常態化，巡(xun)視制度(du)更加科學完善(shan)。

“中紀委十五屆六次全(quan)會(hui)明確提出，深化專(zhuan)項(xiang)巡視，緊(jin)盯重點(dian)人、重點(dian)事和重點(dian)問題，必要時殺(sha)個回馬槍，開展(zhan)‘回頭看’。”侯欣一說。

“新華(hua)視(shi)點”記者發現，在中央(yang)首輪巡視(shi)“回(hui)(hui)(hui)馬槍”之前(qian)，各地的“回(hui)(hui)(hui)頭看”工作(zuo)已(yi)經廣泛開展(zhan)。根據(ju)中紀委(wei)官網(wang)的信息梳理統計(ji)，2015年以來，已(yi)有湖北(bei)、云南、貴州、廣西等至少15個(ge)省份以及(ji)交通部、農業部等至少5個(ge)部委(wei)明確組織(zhi)開展(zhan)巡視(shi)“回(hui)(hui)(hui)頭看”工作(zuo)。

江(jiang)西省(sheng)在2015年(nian)下半年(nian)進駐56個縣(xian)開展(zhan)巡視(shi)“回(hui)頭(tou)看”，去(qu)(qu)年(nian)底，貴州省(sheng)委(wei)對已(yi)巡視(shi)過的19個縣(xian)（市）和貴州大學、貴州民族大學開展(zhan)“回(hui)頭(tou)看”。工信部(bu)在去(qu)(qu)年(nian)9月，對此(ci)前已(yi)巡視(shi)的6個單(dan)位開展(zhan)巡視(shi)“回(hui)頭(tou)看”，督(du)促整改落實，強(qiang)化巡視(shi)成效。

對(dui)(dui)(dui)于巡視“回頭(tou)看”對(dui)(dui)(dui)象的選擇，中國社科院中國廉政(zheng)研究中心(xin)副(fu)秘書長高波認為是“出(chu)其不意(yi)”。下一步(bu)中央還(huan)會對(dui)(dui)(dui)哪些地區和單位殺(sha)“回馬(ma)槍”？“都有(you)可能(neng)，而且(qie)越往后執紀越嚴，這樣(yang)才能(neng)形成持續震懾。”高波說。

此外，國家行政(zheng)學院教授(shou)汪玉(yu)凱分析(xi)，巡(xun)視(shi)“回頭看(kan)”，也帶有(you)“對(dui)巡(xun)視(shi)本身進行‘巡(xun)視(shi)’的意味”。這種既考(kao)“答題人(ren)”、又考(kao)“監(jian)考(kao)人(ren)”的制(zhi)度安(an)排，目的是通過對(dui)效果(guo)的評(ping)估進一步完(wan)善巡(xun)視(shi)監(jian)督體制(zhi)。

信號二：打破“過關”心態，反腐“利劍”時刻高懸

北京大學廉政(zheng)建設研究中心副主任(ren)莊德水(shui)說，十八大以來中央巡(xun)視首次(ci)殺出“回馬槍”，是對(dui)已巡(xun)視過的地方、單位發(fa)出警示：莫有高枕無憂的“過關”思想，只要(yao)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)，“達摩克利斯之(zhi)劍”隨時(shi)落(luo)下。

在(zai)一些(xie)地(di)方(fang)，確有干(gan)部存在(zai)“過(guo)(guo)關”心態。全國人大代表、黑龍江大學原黨(dang)委書(shu)記楊震等專家說，在(zai)基層有人認為巡視工作是“一遍過(guo)(guo)”，只要“挺(ting)過(guo)(guo)眼前一關”，就有出頭之日。

天津市臨港經濟區管(guan)委會辦公(gong)(gong)室原主任石力是因“過關(guan)”心態最(zui)終(zhong)“落馬(ma)”的典型。記者采訪了(le)解(jie)到，他先因公(gong)(gong)款大(da)吃大(da)喝受到黨內嚴重(zhong)警告，從某種程(cheng)度上認為已(yi)經被(bei)(bei)(bei)處(chu)分過了(le)，算是“過了(le)關(guan)”，“心理壓力”小了(le)。因此(ci)沒過多久又“舊病復(fu)發(fa)”，公(gong)(gong)款高消費娛樂，同商人(ren)權錢交易，最(zui)終(zhong)被(bei)(bei)(bei)“雙開”并被(bei)(bei)(bei)移送司法(fa)機關(guan)處(chu)理。

吉林省通化市紀委副書記、監察局(ju)局(ju)長陳麗華表示，中央巡(xun)視開展(zhan)“回頭看”，就是使巡(xun)視的利劍高懸，震(zhen)懾(she)常在，真正(zheng)反映了反腐力度(du)不減(jian)、節奏不變的決心。

信號三：督促改進落實，治理“為官不為”

“巡(xun)視(shi)‘回(hui)馬(ma)槍’的重點(dian)是檢查有沒有遺漏的問(wen)題，以及巡(xun)視(shi)整改落(luo)實情況。此(ci)外，還可以深入發現新(xin)問(wen)題和新(xin)線(xian)索。”全國人大代(dai)表(biao)、黑龍江省(sheng)金馬(ma)律師事務所(suo)主任(ren)李澤林等代(dai)表(biao)委員說。

以江西省委巡(xun)視組(zu)(zu)(zu)“回頭(tou)看”為例(li)。巡(xun)視組(zu)(zu)(zu)前次(ci)巡(xun)視廣昌縣(xian)，干(gan)部群眾(zhong)反(fan)映沙霸、菜霸、路霸猖獗，而“回頭(tou)看”時(shi)，發現(xian)問題仍沒得到較好(hao)解(jie)決(jue)，百姓反(fan)應強(qiang)烈。于(yu)是(shi)，巡(xun)視組(zu)(zu)(zu)加(jia)速推動落實，敦促該縣(xian)“擰上(shang)發條(tiao)”進行整(zheng)改(gai)。

在促進(jin)整改(gai)(gai)老問題(ti)的(de)同時，“回馬(ma)槍”還能(neng)及時發(fa)現新問題(ti)。中南大(da)學(xue)行(xing)政管理系主(zhu)任吳(wu)曉林表示，很多地方距離(li)上(shang)一輪巡(xun)視(shi)已經過去兩年(nian)甚至更長時間，其間不少地方主(zhu)要(yao)領導干部崗位調整，發(fa)展中也面臨新問題(ti)。對新問題(ti)“再(zai)了解(jie)”，對整改(gai)(gai)落實不到位的(de)“再(zai)整改(gai)(gai)”，可以形成持續性監督。

汪玉(yu)凱(kai)說，今年的政府(fu)工作報告中提到，有(you)些改革和政策措施落實不到位，少數干(gan)部不作為(wei)(wei)(wei)(wei)、不會為(wei)(wei)(wei)(wei)、亂(luan)作為(wei)(wei)(wei)(wei)。“巡視(shi)‘回馬槍’對于治理干(gan)部‘為(wei)(wei)(wei)(wei)官不為(wei)(wei)(wei)(wei)’問題(ti)也具有(you)很(hen)強的推動力。”

截(jie)至(zhi)去年底(di)已有11大類重(zhong)大工程累計投資超5萬(wan)億(yi)元，但國家(jia)巨額投資的溢出效應并不(bu)十分明顯(xian)，對中國經濟穩增長(chang)的帶動不(bu)如預期。全國人(ren)大代(dai)表、民(min)革吉林省委專職(zhi)副(fu)主(zhu)委郭乃碩表示，“為官不(bu)為”嚴重(zhong)影響(xiang)了改革效率。

郭乃碩說：“巡(xun)視‘回頭看’對干部(bu)要求將比(bi)首輪巡(xun)視更高(gao)，既要督促查(cha)處不作(zuo)為，也要鼓勵(li)敢(gan)作(zuo)為，讓反(fan)腐(fu)釋放更多的(de)改革(ge)紅利。”（記者：翟永冠、烏(wu)夢達、李勁(jing)峰(feng)、劉碩、管(guan)建濤）