每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者(zhe) 胡健(jian)    

◎每經記者 胡健

“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)不好起(qi)草(cao)，難度奇(qi)高，說太多虛話，老百姓(xing)就不愿意看這個(ge)報(bao)告(gao)。”作(zuo)(zuo)為多年政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)的(de)(de)起(qi)草(cao)組成員(yuan)，國務(wu)院(yuan)研究室綜合(he)二(er)司(si)司(si)長向東(dong)過去(qu)幾個(ge)月(yue)沉浸于(yu)報(bao)告(gao)的(de)(de)撰寫、打(da)磨與修改之中，對(dui)于(yu)報(bao)告(gao)的(de)(de)意圖、亮點及細節如數家珍，每說到關鍵節點，深入淺出(chu)的(de)(de)講(jiang)解和鮮活易懂的(de)(de)案例，總會(hui)令人深深信服且(qie)會(hui)心一笑。

好的(de)(de)(de)開始是成功的(de)(de)(de)一半，今年恰逢“十(shi)三(san)五”開局之(zhi)年，3月5日這(zhe)份(fen)將近兩(liang)萬字的(de)(de)(de)報告既承載著去年及整(zheng)個“十(shi)二五”期間社會經濟發展的(de)(de)(de)累(lei)(lei)累(lei)(lei)碩果，又完整(zheng)描繪(hui)出今年的(de)(de)(de)發展改革藍圖(tu)。

2016年，世界主要經濟體都(dou)行駛在充滿(man)不確定(ding)的(de)航道上，作為(wei)(wei)其中的(de)第二大巨艦，我們又(you)該如何透過總理(li)這份向億萬國民傳遞的(de)報告(gao)把握方向，為(wei)(wei)此，《每日經濟新(xin)聞》記者近(jin)日專訪(fang)了向東。

用他的話來(lai)說：“今年報告的特點就是(shi)跟老百(bai)姓交實底，寫困(kun)難也是(shi)如此，應對(dui)困(kun)難也要(yao)出(chu)實招，最后還要(yao)做實事(shi)。大家都在那看，而不是(shi)干(gan)，那就麻煩了。”

談報告：形勢講準成績問題講夠

NBD：政府工作報告(gao)起草組主要把握哪些要點？

向東：今年政府工作報(bao)告起(qi)草(cao)工作是(shi)在李克強總(zong)理(li)親自主持下(xia)進(jin)行的，克強總(zong)理(li)對報(bao)告的指(zhi)導(dao)思想，框架結構(gou)，重(zhong)點內容都作了(le)明(ming)確要求。

起草組堅持實事求(qiu)是，力(li)求(qiu)把國(guo)內外的(de)形勢講準(zhun)，以統(tong)一思想(xiang)認識(shi)，力(li)求(qiu)把過去一年成績講夠(gou)，充(chong)分(fen)肯(ken)定社會(hui)經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的(de)新(xin)亮(liang)點，新(xin)變(bian)化，新(xin)進展(zhan)，也力(li)求(qiu)把問題講夠(gou)，增強憂患意識(shi)，緊(jin)扣實現全面(mian)建設小康社會(hui)目標。

報告(gao)起草始終貫穿新的(de)五大(da)發展(zhan)理念(nian)，“創新、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享”這些新的(de)理念(nian)對于我們破解發展(zhan)難題，實現發展(zhan)目標有重大(da)指(zhi)導意義。

根據去年的中(zhong)央經濟工作(zuo)會議(yi)，適(shi)度擴大總需(xu)求情況下，著(zhu)重加強供給側改革，報告想努力體現這方(fang)面的要求。

報告(gao)要接地氣，匯民智，讓老(lao)百姓(xing)聽得懂，記得住，讓全國每(mei)一(yi)個普通(tong)老(lao)百姓(xing)都知道中央政府在干什么(me)。

NBD：今(jin)年(nian)報(bao)告從起草到最終出爐(lu)，經過(guo)了(le)怎(zen)樣的過(guo)程(cheng)？

向東：1月6日，總理(li)召開第118次(ci)常務(wu)會(hui)議(yi)，原則通過這個報(bao)告，1月22日，第五次(ci)國(guo)(guo)務(wu)院全體會(hui)議(yi)，對報(bao)告稿進行討論，會(hui)后(hou)發到全國(guo)(guo)148個部門征求意見，之后(hou)總理(li)召開多場(chang)座(zuo)談會(hui)，聽取無(wu)黨派、民主黨派、企業(ye)家(jia)、專家(jia)學者(zhe)以及科(ke)教文衛等方(fang)面意見。

各方提出的意見(jian)有900多條，反(fan)復研究認(ren)真吸收的有120多處(chu)，兩會開幕前夕仍(reng)在(zai)進行修改和完善，報(bao)告是(shi)千錘百煉，充分發揚民主。

政(zheng)府工作報(bao)告(gao)不(bu)好起草，難度奇高，說太多虛話，老百姓就不(bu)愿意看這個報(bao)告(gao)，報(bao)告(gao)長的時候寫到了(le)2萬多字(zi)(zi)，最(zui)終壓到了(le)2萬字(zi)(zi)以內。

今(jin)年(nian)報告(gao)(gao)的特點就是(shi)(shi)跟(gen)老百姓交(jiao)實底，報告(gao)(gao)中(zhong)間寫困難也(ye)是(shi)(shi)如此。對于困難和問(wen)題，報告(gao)(gao)中(zhong)間所用筆墨是(shi)(shi)超過以往幾年(nian)，非常(chang)客觀地分析困難和問(wen)題。

看經濟：新動能集聚勢頭超預期

NBD：過去(qu)一年，中國GDP增速(su)為6.9%，相比前幾年略有降低，應該如何全面看待這一速(su)度？

向東：我(wo)參與了十幾年政府工作報(bao)告(gao)的(de)起草，今年是關注(zhu)度最高的(de)一年，國(guo)外媒體也關注(zhu)形勢方(fang)面的(de)細節(jie)問題。

中(zhong)(zhong)國現在最大(da)的焦點是對經濟(ji)形勢到底怎么(me)認識。如果按照(zhao)2015年(nian)底的匯率(lv)折算，中(zhong)(zhong)國GDP是10.42萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)，67萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)人民幣(bi)，GDP連續兩年(nian)超(chao)過(guo)10萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)，而全世(shi)界超(chao)過(guo)10萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)的只有美(mei)國和中(zhong)(zhong)國，我們去年(nian)一年(nian)同比(bi)6.9%的增量(liang)(liang)，差不(bu)多相當于一個瑞典的GDP總量(liang)(liang)。

我們經濟增長有所(suo)放緩，好(hao)像中(zhong)國就成為(wei)全世界金融動蕩的策源地，這樣的說法站不住腳。

NBD：2015年，中(zhong)國轉型升級與結構調整有哪些亮點？

向東(dong)：中國正處在轉型升級的關鍵(jian)時期，我國經濟發展進入(ru)新常態，主要(yao)精(jing)力(li)放(fang)在升級發展上，因為(wei)中國經濟已經到了這一(yi)步，我們(men)不能夠(gou)延續粗放(fang)式增長方式。看待現在的成績，一(yi)個突出的亮點就是(shi)很多積極的變化。比如消費，已經成為(wei)拉動經濟的主要(yao)支撐力(li)量，去年(nian)對GDP貢獻率達(da)到66.4%。

基(ji)數(shu)大，外(wai)部環境(jing)影響，有主動作為(wei)的(de)考慮(lv)是(shi)經濟(ji)放緩的(de)三大原因。鋼(gang)鐵(tie)12億噸(dun)(dun)的(de)產能(neng)，每年(nian)能(neng)利用(yong)的(de)只有8億噸(dun)(dun)，4億噸(dun)(dun)過剩。繼續發展鋼(gang)鐵(tie)，煤炭(tan)，電(dian)解鋁就走(zou)入了(le)死胡同，要用(yong)新(xin)的(de)動能(neng)來(lai)推(tui)動舊的(de)動能(neng)改(gai)造升(sheng)級(ji)，中國經濟(ji)新(xin)的(de)動能(neng)加快集(ji)聚的(de)勢頭(tou)超(chao)過我們預期。結構調整的(de)標志就是(shi)新(xin)動能(neng)成(cheng)為(wei)經濟(ji)發展支撐(cheng)的(de)主要引擎(qing)。

論調整：供給側改革助“彎道超車”

NBD：今年是“十三五(wu)”開(kai)局之年，因而(er)施政重(zhong)點(dian)更加受關(guan)注，如何(he)把(ba)握(wo)要點(dian)？

向(xiang)東：我認(ren)為在(zai)“十三五(wu)”期間應該(gai)把握突出三點，一是牢(lao)牢(lao)抓住發(fa)展，二(er)是結構性改革，三是新舊發(fa)展動能的接續(xu)轉化。

為什么要牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)發展(zhan)不放(fang)松(song)呢(ni)？盡管我(wo)們現在是(shi)第二大(da)經濟體，但仍然是(shi)一個(ge)發展(zhan)中國家(jia)，“十(shi)三五(wu)”期間，我(wo)們有一個(ge)很(hen)重大(da)的任務(wu)是(shi)跨越中等收入(ru)國家(jia)陷阱(jing)。

供(gong)(gong)給側結構(gou)性(xing)改革，總的來說(shuo)是需求(qiu)不被滿(man)足。十三億(yi)人消費升級(ji)，供(gong)(gong)給滿(man)足不了(le)需求(qiu)，這就(jiu)需要(yao)創(chuang)新供(gong)(gong)給，提供(gong)(gong)優質供(gong)(gong)給，我(wo)們(men)在這方面還有很大空(kong)間。

NBD：2015年，“互(hu)聯網+”成為熱門(men)話題，這與新(xin)舊動能接續如何聯系(xi)？

向(xiang)東(dong)(dong)：加快新舊發展動(dong)能轉化(hua)，新的(de)東(dong)(dong)西蓄勢增能，不是說老的(de)東(dong)(dong)西就不要了，它會帶動(dong)老動(dong)能 ，正所謂互聯網匯眾智(zhi)。第四次(ci)工(gong)業革命這些概念，都是要利用互聯網和IT技(ji)術帶來的(de)產(chan)業變革。中(zhong)國是可以彎(wan)道超車的(de)，互聯網最大(da)的(de)市場在中(zhong)國。

講底氣：政府工具箱還有很多儲備

NBD：伴(ban)隨中(zhong)國經濟進入中(zhong)高(gao)速增(zeng)長(chang)階段，保(bao)證經濟平(ping)穩(wen)增(zeng)長(chang)，我們的底氣在哪里？

向東：我(wo)們(men)今年要穩定完(wan)成既定目標(biao)任(ren)務，保持(chi)經(jing)濟運行合(he)理區間，財政政策積極(ji)加大力(li)度，提(ti)高財政赤(chi)字(zi)率，即(ji)使赤(chi)字(zi)率提(ti)到(dao)3%，在全世(shi)界也是比較低的(de)水平。歐盟的(de)標(biao)準是赤(chi)字(zi)率不超過3%和政府負債(zhai)率不超過60%，但它(ta)們(men)實際沒(mei)幾(ji)個(ge)國家可(ke)以做到(dao)，我(wo)們(men)中國這么(me)大個(ge)國家，肯定不完(wan)全要死(si)守這個(ge)杠桿，但我(wo)們(men)還(huan)(huan)能守住(zhu)，說明我(wo)們(men)的(de)空間還(huan)(huan)很大。

貨幣(bi)政策上，可(ke)以靈活適度(du)，保持(chi)流動性的充裕(yu)。匯率問題(ti)上，我們(men)仍然(ran)是雙順差，人民幣(bi)沒有貶值(zhi)的基礎(chu)。

我想我們(men)(men)要堅定發(fa)展信心，挑戰激(ji)發(fa)斗志，不能自亂陣腳，我們(men)(men)也(ye)有辦法有能力解決困(kun)難，駕(jia)馭能力很強(qiang)，工具箱中(zhong)有很多工具可(ke)以用(yong)。

國內需求潛(qian)力有很大(da)的(de)開拓空(kong)間，去年我(wo)國固(gu)定資(zi)產投資(zi)達到56萬億，絕大(da)部分(fen)已經是民營投資(zi)。加大(da)投資(zi)不等同于重復(fu)建(jian)設(she)，比如，我(wo)們可以搞城市地下綜合(he)管廊建(jian)設(she)，類似的(de)方向還包(bao)括報告提到的(de)農村電(dian)網改造，農村光纖入網等。