每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者 張雯    

◎每經記者 張雯

“十三五”開局之年(nian)，農業的改革攻堅期業已(yi)開始。

2015年(nian)，中國糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)實現了“十二連增(zeng)”，糧(liang)(liang)食(shi)的庫(ku)存也達(da)到了歷(li)史(shi)高峰，其中又以玉米為甚。在“供給側(ce)改革”思路之下，對糧(liang)(liang)食(shi)種植(zhi)結構(gou)的調(diao)整(zheng)已然進入戰(zhan)略規(gui)劃，今(jin)年(nian)東北(bei)地區面(mian)臨調(diao)減1000萬畝玉米種植(zhi)面(mian)積的任務。

一方(fang)(fang)面要下(xia)手“動刀”庫(ku)存，一方(fang)(fang)面種植結構與收儲政策(ce)亟待調整。當前(qian)農業改革(ge)遇到了哪些需要攻堅克(ke)難的(de)問(wen)題？今年有哪塊(kuai)骨頭要被“啃掉”？

3月(yue)6日(ri)，在全國(guo)政協農(nong)業(ye)經(jing)濟界別駐(zhu)地，《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》（以下簡稱NBD）記者就上(shang)述問題專(zhuan)訪了國(guo)務院(yuan)參(can)事(shi)、全國(guo)政協民(min)族和宗(zong)教委員會副主任、國(guo)家發(fa)改(gai)委原副主任杜鷹(ying)。

全球糧價達5年來最低點

NBD：您怎么看(kan)農業供給側改(gai)革(ge)？“十三(san)五”農業面臨的(de)最大攻堅改(gai)革(ge)是什么？

杜鷹：農業(ye)改革最大問(wen)題(ti)(ti)就(jiu)是(shi)克強總理講的，我們現在遇到新情況了，同時也是(shi)突出(chu)的兩難問(wen)題(ti)(ti)：國(guo)內糧價普遍比(bi)國(guo)際市場高，低價農產(chan)品進口沖擊，國(guo)內農民(min)種的糧食賣(mai)不出(chu)去，都在庫里放著。

NBD：國際糧(liang)價(jia)遠低于國內糧(liang)價(jia)，是推動(dong)糧(liang)食收購政策(ce)改革的主(zhu)要原因嗎？

杜鷹：農產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)格比價(jia)(jia)關系(xi)發生變化了(le)(le)，全球糧價(jia)(jia)現(xian)在(zai)是(shi)5年來(lai)的(de)(de)最低點，包(bao)括玉米、小麥、棉(mian)花、糖料。國內農產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)的(de)(de)成(cheng)本十年來(lai)在(zai)不(bu)斷(duan)(duan)提高，這(zhe)(zhe)樣(yang)(yang)國家(jia)就(jiu)要(yao)用保護(hu)(hu)性(xing)價(jia)(jia)格，包(bao)括臨(lin)時收(shou)儲價(jia)(jia)格、最低保護(hu)(hu)價(jia)(jia)來(lai)收(shou)購(gou)(gou)，為(wei)(wei)了(le)(le)彌(mi)補農民(min)的(de)(de)種糧成(cheng)本，這(zhe)(zhe)個價(jia)(jia)格就(jiu)要(yao)不(bu)斷(duan)(duan)往上提，加上國際價(jia)(jia)格是(shi)不(bu)斷(duan)(duan)往下(xia)走(zou)，這(zhe)(zhe)樣(yang)(yang)就(jiu)出(chu)現(xian)“剪刀(dao)差(cha)”。這(zhe)(zhe)個缺口一出(chu)現(xian)，就(jiu)擋不(bu)住國外(wai)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)進(jin)來(lai)，因為(wei)(wei)它價(jia)(jia)格低，加工企業進(jin)口農產(chan)(chan)品(pin)(pin)比收(shou)購(gou)(gou)國產(chan)(chan)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)更(geng)賺錢，這(zhe)(zhe)樣(yang)(yang)農民(min)就(jiu)面(mian)臨(lin)問題了(le)(le)，國家(jia)包(bao)括財政支持的(de)(de)保護(hu)(hu)性(xing)收(shou)購(gou)(gou)價(jia)(jia)格，也面(mian)臨(lin)新的(de)(de)問題了(le)(le)，這(zhe)(zhe)就(jiu)要(yao)改。

2013年就(jiu)開始部署了(le)，2014年開始實(shi)行棉花和大(da)豆(dou)的(de)(de)目(mu)標保護價(jia)(jia)格改革(ge)試點(dian)，目(mu)標價(jia)(jia)格指的(de)(de)是(shi)(shi)價(jia)(jia)補分離，過去國(guo)家(jia)補助(zhu)體現在了(le)價(jia)(jia)格里(li)，最早玉(yu)米臨儲價(jia)(jia)格是(shi)(shi)七(qi)毛錢(qian)一(yi)斤，逐(zhu)年提高，到2012年，到了(le)每(mei)斤1.12元了(le)，然(ran)后(hou)一(yi)直提一(yi)直收，全往庫里(li)“墩(dun)”，墩(dun)了(le)又出不(bu)來，全被進口的(de)(de)頂(ding)住了(le)，這(zhe)樣(yang)就(jiu)分離，分離后(hou)價(jia)(jia)格回歸(gui)市場，把彌補生產成本的(de)(de)補貼直接給農民，這(zhe)樣(yang)就(jiu)把價(jia)(jia)格解放出來了(le)，長遠看，應(ying)該是(shi)(shi)改革(ge)的(de)(de)基本思路。

NBD：玉米庫(ku)存這么高，怎(zen)么去庫(ku)存？可以用生(sheng)產燃料乙醇的方法(fa)嗎？

杜鷹：現在(zai)(zai)可(ke)以說是(shi)存(cun)在(zai)(zai)“巨額庫(ku)(ku)存(cun)”，在(zai)(zai)許多地方，因為庫(ku)(ku)存(cun)太高還(huan)存(cun)在(zai)(zai)“露天(tian)存(cun)放”的(de)問(wen)(wen)題。庫(ku)(ku)存(cun)導(dao)致各方面費(fei)用(yong)(yong)都(dou)會產生，我(wo)估算過，一(yi)噸玉米(mi)一(yi)年的(de)保管(guan)費(fei)是(shi)250塊，幾千億斤玉米(mi)，總的(de)下來(lai)費(fei)用(yong)(yong)是(shi)非常高的(de)。現在(zai)(zai)去庫(ku)(ku)存(cun)刻不容緩，但也要考慮到去庫(ku)(ku)存(cun)過快過猛了，對糧食現價(jia)造成影響(xiang)的(de)問(wen)(wen)題。

要(yao)(yao)去(qu)庫存(cun)，存(cun)在消化(hua)渠(qu)道不(bu)(bu)夠(gou)多的(de)問題(ti)。比(bi)如說生產(chan)乙醇，的(de)確(que)可(ke)以消化(hua)一部分(fen)玉米(mi)，但是(shi)，現在國際油價(jia)這么低，再(zai)加(jia)上現在不(bu)(bu)同城(cheng)市對添加(jia)乙醇的(de)規定(ding)也(ye)不(bu)(bu)同，還(huan)要(yao)(yao)考慮到，當這些庫存(cun)去(qu)完(wan)之后，是(shi)否還(huan)要(yao)(yao)維持生產(chan)這么多燃料乙醇？如果(guo)需要(yao)(yao)，玉米(mi)的(de)量(liang)可(ke)能又不(bu)(bu)夠(gou)了。

我的(de)想法是，在(zai)一段時(shi)間內，可能“兩頭補”的(de)情況是會存在(zai)的(de)，即一邊補農民，一邊補收儲方。

稻谷小麥政策會更慎重

NBD：玉米今年會進一步(bu)下調收儲價格嗎？

杜鷹：估計今年(nian)玉(yu)米收儲價(jia)格(ge)最(zui)高(gao)會在每斤(jin)0.8元。玉(yu)米的矛(mao)盾很明顯，是繼棉(mian)花(hua)大(da)豆(dou)以(yi)(yi)后最(zui)突出的一個品種，庫存(cun)太多(duo)了，所以(yi)(yi)去年(nian)就把臨儲價(jia)格(ge)下調(diao)到(dao)每斤(jin)1元，還(huan)(huan)(huan)沒給農民補貼(tie)，今年(nian)估摸著還(huan)(huan)(huan)會進一步下調(diao)，然(ran)后同時要(yao)給農民補貼(tie)，大(da)體就是這么(me)個路子。將來稻谷和小麥怎么(me)改，還(huan)(huan)(huan)要(yao)因(yin)品種施策，不可能完(wan)全(quan)像棉(mian)花(hua)大(da)豆(dou)玉(yu)米這樣，因(yin)為稻谷小麥是基本口糧品種，所以(yi)(yi)要(yao)更慎(shen)重(zhong)一點(dian)，將來還(huan)(huan)(huan)有糖料。

這(zhe)些都是屬于(yu)近期(qi)農(nong)業改革里面我認(ren)為最(zui)重要的一些工作(zuo)，國務院都有部(bu)署，各個(ge)部(bu)門和地方都在積極探(tan)索。當然其(qi)他的，調整農(nong)業結構、實現農(nong)業可持(chi)續發展(zhan)、推進多種形式適度(du)規模經營來(lai)提高勞動生(sheng)產率，提高國際(ji)市場競爭力，都是更(geng)根本的措施。

NBD：今年(nian)東北(bei)地區會調減1000萬畝玉米(mi)種(zhong)植(zhi)面(mian)積，怎(zen)么看待玉米(mi)和大豆之間的關系？

杜鷹：調減(jian)玉(yu)米(mi)種植面積，要考(kao)慮到在東北(bei)區域，玉(yu)米(mi)和(he)大(da)豆(dou)(dou)之間的(de)比價(jia)(jia)關(guan)系(xi)，這(zhe)倆(lia)作物(wu)是(shi)(shi)輪作的(de)，通常應(ying)該是(shi)(shi)大(da)豆(dou)(dou)價(jia)(jia)格為玉(yu)米(mi)價(jia)(jia)格的(de)3倍，如果玉(yu)米(mi)的(de)目標(biao)價(jia)(jia)格和(he)大(da)豆(dou)(dou)的(de)目標(biao)價(jia)(jia)格定得(de)不合(he)適，就會擾亂比價(jia)(jia)關(guan)系(xi)。無論考(kao)慮市(shi)價(jia)(jia)還是(shi)(shi)補(bu)貼，要使農民(min)在目前(qian)情況下適當調減(jian)一點玉(yu)米(mi)，也(ye)(ye)不是(shi)(shi)說全部種大(da)豆(dou)(dou)去，有的(de)調減(jian)后(hou)可以不種糧食玉(yu)米(mi)了，改種飼料玉(yu)米(mi)，發展青貯，有一些調回到大(da)豆(dou)(dou)，還得(de)把握東北(bei)的(de)水稻價(jia)(jia)格，這(zhe)個也(ye)(ye)有關(guan)系(xi)。