每(mei)經(jing)(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)(jing)記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

在(zai)過去(qu)，針對(dui)GDP增速這個問題，大家習慣了“保8%”“保7%”的(de)(de)說(shuo)法(fa)。然而，在(zai)今(jin)年的(de)(de)政府工作(zuo)報告中，2016年的(de)(de)經濟增長目標(biao)被設(she)定為6.5%~7%，這是多年來首次使用區間來表(biao)述這一(yi)概念。對(dui)此，3月6日，國(guo)家發改委主任徐紹史在(zai)新(xin)(xin)聞發布(bu)會(hui)上表(biao)示，“采(cai)用區間的(de)(de)這種方式，體現了創新(xin)(xin)宏觀調控(kong)、把握區間調控(kong)的(de)(de)新(xin)(xin)思路”，“擴(kuo)大了可以接(jie)受的(de)(de)經濟增速彈性范圍”。

國(guo)家統計局中國(guo)經濟景氣監(jian)測(ce)中心(xin)副主(zhu)任潘建成向《每日經濟新聞》記者分(fen)析道(dao)，區間目(mu)標的設定，使政府(fu)的宏觀決策和相機(ji)調控擁有(you)更多空間。

對于為何(he)要設置(zhi)7%上(shang)限這個問(wen)題，中國人(ren)民大學國家(jia)發展與戰略研究院執行院長(chang)劉(liu)元春教授在接受記者(zhe)采訪時(shi)表示，經濟在降速轉軌(gui)的(de)過程(cheng)中不宜追求過高(gao)的(de)GDP增速，上(shang)限的(de)設置(zhi)正是(shi)體(ti)現了這種考量。

增速不是越高越好

值得注意的是，2015年，中國(guo)GDP增速從(cong)前(qian)一年的7.4%下(xia)降到了6.9%。這0.5個百分點的變化雖然不大(da)，但反映的內涵卻很豐(feng)富。

進出口負增(zeng)(zeng)長、固(gu)定資產(chan)投資增(zeng)(zeng)速放緩、工業企業利潤(run)總額(e)下滑，一系列數據表明，2015年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟正經歷(li)著轉型陣痛。對于(yu)未來一年，國(guo)(guo)務院(yuan)總理(li)李(li)克強(qiang)在政府工作報告中(zhong)(zhong)表示，我國(guo)(guo)發展面臨的困難(nan)更(geng)多(duo)更(geng)大、挑戰更(geng)為嚴(yan)峻。

正是(shi)在(zai)這樣的情況下(xia)，官方(fang)明確以區間方(fang)式，將經濟增(zeng)長預期目標(biao)定在(zai)了6.5%到7%之(zhi)(zhi)間。據徐(xu)紹(shao)史介(jie)紹(shao)，今年是(shi)“十(shi)三五”規劃的第一(yi)年，也是(shi)2020年實現全面建(jian)成小(xiao)(xiao)康社會目標(biao)的關鍵(jian)之(zhi)(zhi)年。從2020年全面建(jian)成小(xiao)(xiao)康社會，GDP比2010年翻一(yi)番的目標(biao)來(lai)看，“十(shi)三五”期間我國GDP平均增(zeng)速一(yi)定要在(zai)6.5%以上，才能夠達到這個目標(biao)。

不僅如(ru)此，保住(zhu)6.5%的下限直接關系到(dao)就(jiu)業(ye)問題。過去(qu)，經濟每增(zeng)長(chang)(chang)1個百(bai)分點(dian)(dian)，大約能創造100萬個就(jiu)業(ye)崗位。徐紹史介紹，隨著經濟總量不斷擴大，現在(zai)經濟增(zeng)長(chang)(chang)一個點(dian)(dian)帶動的就(jiu)業(ye)比(bi)過去(qu)多(duo)得多(duo)。記者注意到(dao)，2015年GDP增(zeng)長(chang)(chang)6.9%，城鎮就(jiu)業(ye)卻超目標地新增(zeng)了1312萬個。

為什么還要(yao)(yao)給經濟增速設置(zhi)一個(ge)“天(tian)花板”呢？對(dui)此，徐紹史指(zhi)出，設定(ding)上限(xian)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是體現了積極主(zhu)(zhu)動的導(dao)向(xiang)，要(yao)(yao)向(xiang)社(she)會(hui)、向(xiang)市場(chang)傳(chuan)遞(di)一個(ge)信心(xin)，也是比較切合實際的。

劉元春認為，中國(guo)經濟在降速(su)轉軌的(de)過程中，不宜追求過高的(de)GDP增(zeng)速(su)，要(yao)更(geng)多(duo)地(di)關注結(jie)構(gou)調(diao)整，設置目(mu)標(biao)上限，明確地(di)體現了不提倡唯(wei)GDP是從的(de)認識。

潘建成(cheng)也向《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者表示，區(qu)間(jian)目(mu)標是政(zheng)府設定目(mu)標的(de)(de)創(chuang)新之舉，使中(zhong)國經(jing)濟的(de)(de)發(fa)展有(you)了更為彈(dan)性的(de)(de)政(zheng)策空間(jian)，政(zheng)府的(de)(de)宏觀決策和相機調控也有(you)了更多的(de)(de)轉圜余地，以協(xie)調長期的(de)(de)改革轉型和短期的(de)(de)增長目(mu)標。

在此之前，廣東(dong)、上海、浙江、江蘇、山東(dong)、廣西、海南、黑龍(long)江和吉林等9個(ge)省份，也將今年的(de)GDP增(zeng)長預(yu)期目標設定(ding)為由(you)兩個(ge)數字構(gou)成的(de)具體區(qu)間值(zhi)。

政策儲備充沛

在供給(gei)側改革全面推進的今年(nian)，去(qu)產(chan)能過(guo)程中是否會(hui)出(chu)現職工安置問題？當記者含(han)(han)蓄(xu)地將這個(ge)問題拋給(gei)徐(xu)紹史時，他(ta)的回答卻一點也(ye)不(bu)含(han)(han)蓄(xu)：“請同志們相信，化解過(guo)剩(sheng)產(chan)能絕對不(bu)會(hui)出(chu)現第二(er)次(ci)下(xia)崗潮。”

徐紹史認(ren)為，中國(guo)物質(zhi)基(ji)礎雄厚，有完(wan)備的(de)產業體系，還有高效的(de)基(ji)礎設施，市(shi)場需求巨大(da)，區域(yu)發(fa)展空(kong)間(jian)非常廣(guang)闊，生產要素的(de)質(zhi)量在(zai)提高，宏觀調控(kong)的(de)經驗也在(zai)逐(zhu)步積累。因此，在(zai)強(qiang)調“挑戰不容低估”的(de)同時，徐紹史也強(qiang)調了“困(kun)難和挑戰并不可怕”，一個重(zhong)要原因就是“政策儲備充(chong)裕(yu)”。

“我(wo)們(men)的政(zheng)策工具箱里有(you)充(chong)足(zu)的政(zheng)策，而且(qie)還在不斷(duan)地研(yan)究充(chong)實，所以我(wo)們(men)完全有(you)理由相信——我(wo)們(men)有(you)條(tiao)件、有(you)能力、有(you)信心使2016年的中國經(jing)濟運(yun)行(xing)在合理的區間。”徐紹史說。

在全國政協(xie)3月6日的(de)記者會上(shang)，全國政協(xie)常(chang)(chang)委、恒大集(ji)團董事(shi)局主席許家印也(ye)表示(shi)，中國經(jing)濟進入了新常(chang)(chang)態(tai)，雖(sui)然遇(yu)到了一些困難，但(dan)基本面是好的(de)，而且有很(hen)多的(de)發展優勢。