3月(yue)5日，十二(er)屆全國人大四次會議開幕，李克(ke)強總理在政府工作報(bao)告中指出(chu)，圍繞(rao)激發市場活(huo)力，加(jia)大改革開放力度；加(jia)強供給側結(jie)構性(xing)改革，增強持續(xu)增長動力……

記者注意到，報告(gao)廣泛(fan)涉及就(jiu)業(ye)、全面營改增、三醫聯動(dong)、環保產業(ye)、社(she)會保障、互聯網金融、投貸聯動(dong)等方面，那么，報告(gao)到底(di)透露了今年中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會發展的哪(na)些新(xin)信號？《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者邀請(qing)權威專家，通(tong)過十個關鍵(jian)詞，對報告(gao)進行解讀。

打好國企提質增效攻堅戰 放寬電力等領域市場準入

◎每經記者 馮彪

“今明(ming)兩年，要以改(gai)革促發展，堅決打好(hao)國有企(qi)業提質增效攻(gong)堅戰。”3月5日，國務院總理(li)李克強在今年的《政府工作(zuo)報告》（以下簡稱《報告》）中(zhong)如是(shi)說(shuo)。

3月6日，國家發改委主任徐紹史也表示，今年(nian)是(shi)國企改革任務落實年(nian)，需要按(an)照去年(nian)出臺(tai)的文件持續推進(jin)各項改革和(he)試點。

記者注意到，2015年的(de)(de)《政府工(gong)作報告》提及，準確(que)界定不(bu)同(tong)國有企(qi)業功能，分類推(tui)進改(gai)革。而(er)對今年的(de)(de)國企(qi)改(gai)革工(gong)作，《報告》提出“大力推(tui)進、攻堅戰(zhan)”等詞(ci)匯(hui)。

中國企業研究院首席研究員(yuan)李(li)錦對《每日(ri)經濟新聞》記者表示(shi)，“在去年描繪的改革(ge)藍圖基礎上，今年國企改革(ge)進(jin)入實操階段。并且，改革(ge)有望從產(chan)業結構和產(chan)權體制(zhi)兩端發(fa)力。”

結(jie)構(gou)方面，《報(bao)告(gao)》多次提(ti)及供給側結(jie)構(gou)改革。《報(bao)告(gao)》還指出，推動國有企業特(te)別是中央企業結(jie)構(gou)調整(zheng)，創新發展一(yi)批，重組(zu)整(zheng)合一(yi)批，清理退出一(yi)批。

在李錦看來(lai)，國企的(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)體制改(gai)革(ge)和(he)供(gong)(gong)給側改(gai)革(ge)是相輔相成(cheng)的(de)(de)。供(gong)(gong)給側改(gai)革(ge)中去產(chan)(chan)能過程，兼并(bing)重(zhong)組，特別是清理(li)“僵(jiang)尸企業”，牽涉(she)到大量(liang)產(chan)(chan)權(quan)交易。國企產(chan)(chan)權(quan)體制改(gai)革(ge)要為供(gong)(gong)給側改(gai)革(ge)和(he)整個“十三五”規(gui)劃提供(gong)(gong)動力，提供(gong)(gong)改(gai)革(ge)紅(hong)利。

《報告》再次明(ming)確，推進(jin)股(gu)權多元化(hua)改革，開展落實企(qi)業董事會(hui)職權、職業經理人(ren)制(zhi)度、混合所有制(zhi)、員工持股(gu)等試點。深化(hua)企(qi)業用人(ren)制(zhi)度改革，探索建立與(yu)市場化(hua)選任(ren)方式相適應(ying)的(de)高層次人(ren)才和企(qi)業經營管理者薪酬制(zhi)度。

北京師范大學公司(si)治理與企(qi)業(ye)發展中心主任高明華(hua)稱，《報告》列舉的措(cuo)(cuo)施很具(ju)體，特別是以央企(qi)為龍頭，在國企(qi)中建立現代企(qi)業(ye)制度(du)，明確了改革方向和措(cuo)(cuo)施。

《報告(gao)》還提(ti)出，更好(hao)激發非(fei)公有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟活力(li)。大幅放寬電力(li)、電信等(deng)(deng)領域市(shi)場準(zhun)入(ru)，消(xiao)除各種(zhong)隱性壁壘，鼓勵民(min)營企業(ye)擴大投資、參(can)與國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革。依法(fa)平等(deng)(deng)保(bao)護各種(zhong)所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟產權，嚴肅查處侵犯非(fei)公有(you)(you)(you)制企業(ye)及非(fei)公有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟人(ren)士合法(fa)權益的行為。

對(dui)此(ci)，高明華(hua)表示，在電信、交通等領(ling)域(yu)向民(min)營企業(ye)放(fang)寬準入很重要。以(yi)前(qian)民(min)營企業(ye)參與(yu)國(guo)(guo)企混(hun)改的提法比(bi)較多(duo)，但民(min)企進入也多(duo)為小股東(dong)，話語權少。放(fang)開(kai)準入則不同，民(min)企進入能夠和國(guo)(guo)企展開(kai)競爭，對(dui)國(guo)(guo)企和民(min)企都有好處。

今年城鎮新增就業1000萬 專家稱有保障

◎每經記者 周程程

多項經(jing)濟指標中，就業一直是總(zong)理最為關心的指標之一。

3月5日，國(guo)務院總理(li)李克強作《政(zheng)府工作報告(gao)》時表示，今年發(fa)展的主要預期目(mu)標(biao)是(shi)，城鎮新增就業(ye)1000萬人以上(shang)，城鎮登記失業(ye)率4.5%以內。

國家統計局(ju)中國經(jing)濟景氣監測中心副(fu)主(zhu)任潘(pan)建成告訴《每日經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者，當前雖然經(jing)濟增速在(zai)下(xia)降，但(dan)是總量(liang)仍(reng)在(zai)不斷提(ti)高(gao)，目前每個百分點的增量(liang)對應(ying)的GDP的量(liang)更大，相應(ying)吸納就業的能力也更強。

潘(pan)建成還表(biao)示，目(mu)前(qian)整個(ge)產(chan)業結構還在變(bian)化，第三(san)產(chan)業的(de)比重2015年已超過GDP的(de)一半，第三(san)產(chan)業吸納就業的(de)能力非常強。

事(shi)實上，對(dui)就(jiu)業吸納能力不斷增(zeng)強的同時，實際需要就(jiu)業的人數有所減少(shao)。

國家(jia)統計局發布的2015年統計公(gong)報顯(xian)示，去年16~59歲(sui)的勞動年齡人口總數(shu)減少(shao)487萬，至9.1096億，在全國總人口中占比由2014年末的67%進(jin)一步降至66.3%。

潘建成表示，勞動(dong)人口下降的速(su)度在(zai)加快，而吸納就(jiu)業的能(neng)力還在(zai)持(chi)續增強，這表明盡管經濟增速(su)慢一點，也不會明顯(xian)影響就(jiu)業。而且，6.5%~7%的增速(su)既(ji)能(neng)保(bao)就(jiu)業，同(tong)時能(neng)夠確保(bao)實現(xian)2020年GDP比(bi)2010年翻一番的目標。

此外，除城(cheng)鎮登(deng)記失業率外，調查失業率也(ye)處于(yu)較低水平。

李克(ke)強(qiang)近期(qi)透露，今年(nian)1月中國(guo)調查失(shi)業率(lv)統計范圍，從31個大(da)中城市擴大(da)為(wei)全國(guo)所有(you)地級市后，調查失(shi)業率(lv)數據為(wei)4.99%，對(dui)于一個擁有(you)13億多人口(kou)的國(guo)家來說，就業能保持這一水平相當不易。

潘建成(cheng)表示，對(dui)于今(jin)年(nian)去產能的背景下(xia)，就業方(fang)面也會(hui)有很(hen)好的保(bao)障。而隨著(zhu)中(zhong)國經(jing)濟(ji)一體化的速度很(hen)快，交(jiao)通通訊技(ji)術日趨發(fa)達便利(li)，能夠有效緩解局部(bu)就業壓力，并且地方(fang)社(she)會(hui)保(bao)障制度與(yu)社(she)會(hui)政策托底，加上中(zhong)央支(zhi)持力度加大，保(bao)障就業上不會(hui)出(chu)現(xian)問題。

節能環保10萬億市場待挖 將培育成支柱產業

◎每經記者 李彪

3月5日(ri)，國務(wu)院總理李(li)克強在2016年《政府(fu)工(gong)作報(bao)告》中(zhong)指出(chu)，大(da)力發展(zhan)(zhan)節能環保產業(ye)。擴大(da)綠色環保標(biao)準(zhun)覆(fu)蓋面。開(kai)展(zhan)(zhan)全(quan)民節能、節水行動，推進垃(la)圾分類處(chu)理，健全(quan)再生資源回收利用(yong)網絡，把節能環保產業(ye)培育成(cheng)我(wo)國發展(zhan)(zhan)的(de)一大(da)支柱產業(ye)。

對(dui)于節能環保產業未來的(de)發(fa)展前(qian)景，全國人大(da)代表、永清(qing)環保董(dong)事長劉正軍(jun)告訴(su)《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者，所有的(de)投資者支持環保的(de)做(zuo)法都是對(dui)的(de)，肯定不會失望，會有非常好的(de)回報。

早(zao)在2013年8月，國務院印發《關于加快發展節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)的意見》，主要目標(biao)之一就是，節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)(zhi)年均(jun)增(zeng)速在15%以上，到2015年，總產(chan)值(zhi)(zhi)達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產(chan)業(ye)。

在完成“十二五”時期的(de)階段(duan)性目標后，“十三五”時期的(de)節能環保產業更加(jia)值(zhi)得期待。

今年(nian)2月，工(gong)(gong)信部召開全國工(gong)(gong)業(ye)節能與綜(zong)合利用工(gong)(gong)作座談(tan)會，會議要求，大力(li)發展節能環(huan)保產業(ye)。組(zu)織(zhi)實施一(yi)批先進環(huan)保裝備應用示范工(gong)(gong)程，發布一(yi)批落(luo)后技術裝備負面清單。

今(jin)年1月，中國(guo)節能(neng)協(xie)會常務理事、祿智科(ke)技股份(fen)有限公(gong)司(si)董(dong)事長莫志祿曾(ceng)表示(shi)，當前我國(guo)經濟發展(zhan)進(jin)入新常態，許多(duo)傳統行業(ye)(ye)增(zeng)長放(fang)緩，而節能(neng)環保產業(ye)(ye)等發展(zhan)速度卻(que)不(bu)減反增(zeng)。國(guo)家“綠(lv)色化發展(zhan)”的頂(ding)層設計，正催(cui)生一個約10萬億(yi)的巨大節能(neng)環保市(shi)場(chang)。

劉正軍也預測(ce)，2016年，土壤修復等方(fang)面的(de)市場，和(he)過去(qu)相比，將有(you)不同數量級(ji)的(de)增長。

隨著(zhu)大氣十(shi)(shi)(shi)條(tiao)、水十(shi)(shi)(shi)條(tiao)的推進實(shi)施(shi)，以及(ji)土(tu)十(shi)(shi)(shi)條(tiao)即將出臺(tai)，大量企業和資金(jin)紛紛涌入環保市場，環保產業或將迎來發展“黃金(jin)期”。

劃轉部分國有資本充實社保基金 織牢社保安全網

◎每經記者 李彪

3月(yue)5日，國務院總理李(li)克強在2016年(nian)《政府工作(zuo)報告》中表示，織密(mi)織牢社會(hui)保障安全網。

李克(ke)強(qiang)提(ti)出，繼續提(ti)高(gao)退休人(ren)(ren)(ren)員基本養(yang)老金標準。制定劃轉部分國有資本充實社(she)保(bao)基金辦法。開展養(yang)老服(fu)務業綜合改革試點，推進多種(zhong)形式的醫養(yang)結合。落實臨(lin)時救助(zhu)、特(te)困人(ren)(ren)(ren)員救助(zhu)供養(yang)等制度(du)。城鄉低保(bao)人(ren)(ren)(ren)均補助(zhu)標準分別提(ti)高(gao)5%和8%。

首都經貿大學教授朱俊生對《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者表示，目前我國社(she)保基(ji)金存(cun)在一定缺口，提高國有資(zi)本收益上(shang)繳(jiao)公共財政比例，更多用于(yu)充實社(she)會保障基(ji)金，是國家(jia)一項正確且重(zhong)要的決(jue)定。

隨(sui)著人口(kou)老(lao)齡化加速，養老(lao)保(bao)(bao)險、醫療保(bao)(bao)險等(deng)社保(bao)(bao)基金的未來支付(fu)缺口(kou)問(wen)題，一(yi)直廣受關注。除投資運(yun)營外，通過劃轉國有(you)資本充實社保(bao)(bao)基金，有(you)利于(yu)社保(bao)(bao)體系(xi)的持續(xu)發展(zhan)，成為熱議(yi)的關鍵點(dian)。

2015年9月，中共中央、國(guo)務院(yuan)印發《關于(yu)深化國(guo)有企業改革的(de)指(zhi)導意見》要求，提高國(guo)有資(zi)(zi)本收益(yi)上繳公(gong)共財(cai)政比例，2020年提高到30%，更多用于(yu)保障和改善民生(sheng)。劃轉部分國(guo)有資(zi)(zi)本充實社會(hui)保障基金。

同時，去年11月，國(guo)務院印發《關于(yu)改(gai)革和完善國(guo)有(you)資產管理(li)體制的若干意見》，進一步強調，在改(gai)組組建國(guo)有(you)資本投資、運營(ying)公(gong)司以及實施國(guo)有(you)企(qi)業重組過程(cheng)中(zhong)，國(guo)家根(gen)據需要將部分國(guo)有(you)股權劃轉社會保(bao)障(zhang)基金(jin)管理(li)機構持有(you)，分紅和轉讓收益用于(yu)彌補養老等(deng)社會保(bao)障(zhang)資金(jin)缺口(kou)。

據中金公司測(ce)算，如(ru)果把國有(you)股權每5年(nian)劃(hua)撥10%給社保(bao)基金，至2030年(nian)劃(hua)撥至40%后(hou)保(bao)持(chi)不變；那么分紅收益折現后(hou)相當于2014年(nian)GDP的(de)25.2%，也就是(shi)16萬億(yi)元(yuan)，平均每年(nian)有(you)超(chao)過(guo)萬億(yi)的(de)資產(chan)充實社保(bao)。

去(qu)年5月，山東省(sheng)率先(xian)試(shi)水劃轉省(sheng)屬企業(ye)國有資(zi)本(ben)至當(dang)地社保基金，正式劃轉3家省(sheng)管國有企業(ye)30％國有資(zi)本(ben)充(chong)實社保基金，劃轉資(zi)本(ben)規模約(yue)為33億元。

隨著政策的不斷(duan)推(tui)進，未來更多的國有資本劃(hua)轉社保基金值得期待。

5月全面推開營改增 所有行業稅負只減不增

◎每經記者 胡健

稅費是企(qi)業降成(cheng)本的重要一環。

3月(yue)(yue)5日(ri)，國(guo)務院總理李克強在2016年(nian)政(zheng)府工作報告(gao)中明確，今年(nian)全面實施(shi)營改增。從5月(yue)(yue)1日(ri)起，將(jiang)試點范圍擴(kuo)大到建筑(zhu)業(ye)、房地產業(ye)、金融業(ye)、生活服務業(ye)，并將(jiang)所有企(qi)業(ye)新增不動產所含增值(zhi)稅納入抵(di)扣范圍，確保所有行業(ye)稅負(fu)只減(jian)不增。

李克強(qiang)上月底在會見美國(guo)總(zong)統特(te)別代表、財(cai)政(zheng)部長(chang)雅各(ge)布？盧時表示，中國(guo)正處在經濟轉型和新舊動(dong)能轉換的過程中，實施積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)還有(you)較大空(kong)間(jian)，會更(geng)加有(you)力。

全行業推進(jin)營改(gai)增(zeng)(zeng)無疑是今年最大的(de)減(jian)稅措施。營改(gai)增(zeng)(zeng)試點工作自(zi)2012年1月1日啟(qi)動，到今年5月將最終完成，而改(gai)革的(de)收尾則是一記“扣殺”。

國稅總局曾有數據顯示，目前房地(di)產、建筑、金(jin)融、生(sheng)活服務業(ye)，這(zhe)四大未納(na)入“營改增”試點(dian)行業(ye)占(zhan)營業(ye)稅的比(bi)重超過67%。

根(gen)據瑞(rui)銀證券2月24日發(fa)布的一(yi)篇研究報告，2016年營改(gai)增覆蓋(gai)最后(hou)四大行業后(hou)，減(jian)稅規模(mo)約為3836億(yi)元。

多位(wei)財(cai)稅(shui)和企(qi)業界人(ren)士都曾(ceng)向《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者表示，建筑、房地產等行業遲遲不入列(lie)營(ying)改(gai)增范疇，主要難度(du)就是(shi)制度(du)設計復雜，尤(you)其擔(dan)憂稅(shui)負(fu)上升對企(qi)業造成(cheng)經(jing)營(ying)上的實(shi)際影響。

財(cai)政部部長樓繼偉也在2015年全國(guo)兩會“財(cai)政工作和(he)財(cai)稅改革”記者(zhe)招待會上就曾表示(shi)，營改增(zeng)最(zui)難的是不動(dong)產業轉(zhuan)成征收(shou)增(zeng)值稅。在經濟下行(xing)期，不動(dong)產進項(xiang)稅抵扣設(she)計(ji)方案更為(wei)復雜。

此次政府工作報告(gao)則明(ming)確，將所有企業新增不(bu)動(dong)產所含(han)增值稅納入抵扣范(fan)圍。

中國(guo)社科院財經(jing)戰略研究院研究員張斌分析稱，能夠抵扣(kou)的就是企業(ye)購買來當廠(chang)房、寫字樓的不動產，經(jing)過測算，減稅規模在8000億元(yuan)左右。這是一(yi)個(ge)粗略的估算，是根據2012年(nian)固定資(zi)產投資(zi)統計年(nian)鑒(jian)大體測算得出。

上海財經大(da)學(xue)公(gong)共經濟與管理學(xue)院副院長劉小兵表(biao)示(shi)，全(quan)行業推(tui)進營改增后(hou)，做(zuo)到(dao)整體減負的(de)一(yi)個辦法是在稅(shui)率上做(zuo)調整，一(yi)是簡(jian)并稅(shui)率層級，二是調降稅(shui)率。

全國政(zheng)協委員(yuan)張連起也建議，營改增政(zheng)策(ce)實(shi)施后，增值稅(shui)稅(shui)率實(shi)行(xing)五級(ji)制（即17%、13%、11%、6%、0），加之3%的征收率，稅(shui)率偏多，容易(yi)扭曲增值稅(shui)抵扣運行(xing)鏈條，帶來一定(ding)的政(zheng)策(ce)和(he)征管風險(xian)。要在充分(fen)論證、科(ke)學(xue)測算的基礎(chu)上逐步減(jian)少(shao)稅(shui)率檔次，第(di)一步可考慮將制造業(ye)17%的標準稅(shui)率降低到13%。

“十三五”仍有空間 五大投資領域迎機遇

◎每經記者 王辛夷

當前(qian)(qian)，在(zai)經濟下(xia)(xia)行壓力(li)不減的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)，“穩(wen)投(tou)(tou)資(zi)(zi)”對于“穩(wen)增長”的(de)重要作用已被反(fan)復強調。而在(zai)今年的(de)政府工作報告(gao)中(zhong)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)前(qian)(qian)面加上了“有效”二(er)字(zi)，同時進入政府工作報告(gao)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)領域也(ye)與往年有所(suo)不同。

中國(guo)人民大學國(guo)家發展與戰略研究院執行院長劉(liu)元春對《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者表示，有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資的意(yi)思，是不(bu)為增加投(tou)(tou)資總量而進行簡單的投(tou)(tou)放(fang)。有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資必須要和“三去一降一補”相匹配(pei)，與結構調整相匹配(pei)，與未來構建新的增長動力(li)相匹配(pei)。

符合(he)劉元春所說的這些標準的，除了鐵路(lu)、公路(lu)、水利等方(fang)面，今年(nian)的政府工作(zuo)報告中還出(chu)現了五類投(tou)資“新星”，即(ji)水電(dian)核電(dian)、特高壓(ya)輸電(dian)、智能電(dian)網(wang)、油氣管網(wang)和城市軌(gui)道交通。

值得注意的(de)(de)是，這些項(xiang)目不僅是2016年的(de)(de)發展重(zhong)點，更(geng)是“十三五(wu)”規(gui)劃的(de)(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目。其中，油氣管網(wang)、城市(shi)軌道交通已經(jing)在“十二五(wu)”期間進入了11大(da)類國(guo)家重(zhong)大(da)工(gong)程包(bao)，并在2015年分別實現(xian)投資15585億元和(he)236億元。

去年(nian)底(di)，油(you)氣(qi)改(gai)革方(fang)案已上報國(guo)務院，預計“十(shi)三五”期間(jian)，油(you)氣(qi)管網獨(du)立將(jiang)成為支撐(cheng)整(zheng)個(ge)改(gai)革的重(zhong)要(yao)一(yi)環。國(guo)家發改(gai)委主任徐(xu)紹史也多次表(biao)示，油(you)氣(qi)管網領(ling)域將(jiang)成為我國(guo)的投資(zi)重(zhong)點(dian)。

老(lao)百姓對過去五年(nian)(nian)里(li)(li)城市(shi)(shi)軌(gui)道交通(tong)的(de)快(kuai)速發展更(geng)有體會。五年(nian)(nian)以(yi)來，西安(an)、無錫、蘇州等(deng)多個城市(shi)(shi)先后開通(tong)了地(di)(di)鐵(tie)1號(hao)線，而在(zai)未(wei)來的(de)五年(nian)(nian)里(li)(li)，更(geng)多的(de)城市(shi)(shi)將有更(geng)多的(de)地(di)(di)鐵(tie)、城軌(gui)方便市(shi)(shi)民出行。國家發改委透(tou)露(lu)，到(dao)2020年(nian)(nian)城市(shi)(shi)軌(gui)道交通(tong)總里(li)(li)程要達到(dao)6000公里(li)(li)，也就(jiu)是說，在(zai)“十三五”期間每年(nian)(nian)要完成500公里(li)(li)。

相比(bi)之下(xia)，核電以及特高壓輸電在“十二(er)五”的發展相對緩慢。

經過幾(ji)年的(de)蟄伏，更(geng)為成熟、安全而且是中國自主研發的(de)第三代(dai)核電(dian)(dian)技術已經面世。去年發布(bu)的(de)《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》確定，到2020年，核電(dian)(dian)裝機容量達到5800萬(wan)千(qian)(qian)瓦，在(zai)建容量達到3000萬(wan)千(qian)(qian)瓦以上，核電(dian)(dian)將在(zai)“十三五”期間成為名(ming)副其實的(de)投資新星(xing)。

協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革

◎每經記者 周程程

3月5日，國務院(yuan)總(zong)理李克強在作《政(zheng)府工(gong)作報告(gao)(gao)》（以下(xia)簡稱《報告(gao)(gao)》）時表示(shi)，協調推進醫(yi)(yi)(yi)療、醫(yi)(yi)(yi)保(bao)、醫(yi)(yi)(yi)藥聯(lian)動(dong)改革。據(ju)了解，這(zhe)也(ye)是“三醫(yi)(yi)(yi)聯(lian)動(dong)”首次被寫入《報告(gao)(gao)》。

對(dui)外經(jing)(jing)貿大學中(zhong)國經(jing)(jing)濟發展(zhan)研究中(zhong)心(xin)研究員曹健告訴《每日經(jing)(jing)濟新聞》記者，實際上，從2009年提新醫(yi)改(gai)時，就提出三醫(yi)聯動，但現在(zai)的(de)醫(yi)改(gai)大多(duo)都還(huan)是在(zai)單獨(du)的(de)改(gai)某一項。

曹健說，近年來涉(she)及醫(yi)(yi)(yi)藥這一(yi)項的(de)改革最多，通過大幅(fu)降低(di)醫(yi)(yi)(yi)藥的(de)價格來降低(di)醫(yi)(yi)(yi)保支出。但對(dui)醫(yi)(yi)(yi)保支付體系(xi)及公立醫(yi)(yi)(yi)院改革涉(she)及較(jiao)少。并(bing)且目(mu)前的(de)改革比較(jiao)分散(san)，醫(yi)(yi)(yi)改涉(she)及的(de)部門、系(xi)統(tong)較(jiao)多，所以單(dan)系(xi)統(tong)、單(dan)向的(de)措施(shi)，很難完全達到預(yu)期(qi)效(xiao)果(guo)。

長期以來，破除“以藥補(bu)醫”機制，降低(di)公眾看病(bing)負擔(dan)等醫改目標(biao)被屢屢提及，但實際取得的效果有(you)限。

對此(ci)，曹健表示，需(xu)要通過(guo)三醫聯動，才能從根本(ben)上解決問(wen)題。

具體(ti)來(lai)看，在(zai)(zai)公立(li)醫(yi)(yi)院改革(ge)方面，“三醫(yi)(yi)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)”體(ti)現為除以藥(yao)(yao)(yao)補醫(yi)(yi)機(ji)制(zhi)外，還(huan)包括管理體(ti)制(zhi)、補償(chang)機(ji)制(zhi)、人事分(fen)配、價格機(ji)制(zhi)、醫(yi)(yi)保(bao)支(zhi)付制(zhi)度(du)、采購機(ji)制(zhi)、監管機(ji)制(zhi)等方面綜合(he)改革(ge)。在(zai)(zai)醫(yi)(yi)保(bao)體(ti)系(xi)建(jian)立(li)健(jian)全方面，“三醫(yi)(yi)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)”需將醫(yi)(yi)保(bao)覆蓋面和保(bao)障(zhang)水平同步提高。而在(zai)(zai)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)流通改革(ge)方面，聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)改革(ge)就是要完善基本藥(yao)(yao)(yao)物制(zhi)度(du)和藥(yao)(yao)(yao)品供應保(bao)障(zhang)。

到底(di)該如(ru)何(he)三(san)醫聯動(dong)？北(bei)京大(da)學中國(guo)衛(wei)生經濟研究中心主任劉國(guo)恩告訴記(ji)者，三(san)醫聯動(dong)靠醫保統一(yi)(yi)協調三(san)者關系(xi)。老百姓獲(huo)得的好(hao)處，一(yi)(yi)是通過方便就醫，二(er)是解決看病(bing)貴問題(ti)。所以(yi)，首先改革(ge)公立醫院，促(cu)進(jin)(jin)社會辦醫，讓全科大(da)夫走出來，專(zhuan)科大(da)夫在醫院提供更好(hao)的服務(wu)，促(cu)進(jin)(jin)分級診療。

劉國恩表(biao)示，通(tong)過醫(yi)(yi)(yi)(yi)保支(zhi)付手段把醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)、醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)和患者的(de)利益(yi)統一起來，即一方(fang)面提(ti)高對老(lao)百姓的(de)保障力度，同時通(tong)過支(zhi)付手段改革(ge)，提(ti)高醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)積極(ji)性。改革(ge)使醫(yi)(yi)(yi)(yi)保按照(zhao)病(bing)種結算，相應的(de)藥(yao)品(pin)器械成為(wei)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)的(de)成本，將改變(bian)其開“大(da)藥(yao)方(fang)”的(de)行為(wei)，因(yin)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)使用(yong)藥(yao)品(pin)越多越貴(gui)，醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)就要負擔(dan)更多。這種情況下，藥(yao)品(pin)價格改革(ge)不會(hui)面臨太大(da)的(de)壓力。

M2預期增長13%左右 流動性將維持寬松

◎每經記者 朱丹丹

“穩健的貨幣政(zheng)策要靈活(huo)適度。今(jin)年廣(guang)義貨幣（M2）預期增(zeng)(zeng)長13%左右(you)，社會融資規(gui)模余(yu)額增(zeng)(zeng)長13%左右(you)。”國務(wu)院總理李克強在(zai)作政(zheng)府工(gong)作報告時提出。

去年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作報告中對(dui)M2設定(ding)的目標(biao)為“預期增長12%左(zuo)右(you)”，而央行數據(ju)顯示，去年(nian)末M2同(tong)比增13.3%。

“今年M2增(zeng)長目標略高(gao)于(yu)去年，總體適(shi)度，體現了穩健(jian)貨幣(bi)政策(ce)的要求，有利(li)于(yu)金融體系保持流動性充裕，為(wei)市場利(li)率穩中趨(qu)降(jiang)創(chuang)造條件。”中國民生銀(yin)行首席研究員溫彬表示。

招(zhao)商(shang)銀行總行資(zi)產管理(li)部高(gao)級分(fen)析師劉東(dong)亮也分(fen)析指出，“今年(nian)統籌運用公開市(shi)場操作、利(li)率、存準率、再貸(dai)款率等(deng)工(gong)具，保(bao)持流(liu)動性(xing)合理(li)充裕(yu)，我們認為(wei)這(zhe)顯示貨幣(bi)政策將是穩健略(lve)偏寬松的(de)。”

國開(kai)證(zheng)券研究(jiu)部副總經(jing)理杜征征日前亦對(dui)記者表示，貨(huo)(huo)幣政策穩健(jian)略(lve)松(song)，但會(hui)更加靈活適度，主要(yao)是為經(jing)濟增長及供給側改(gai)革提供一個良(liang)好的貨(huo)(huo)幣環境。M2目標(biao)上調(diao)至13%符合預(yu)期，從今年實際情(qing)況(kuang)來看，預(yu)計會(hui)略(lve)微超出13%。

對于“社(she)會融(rong)資規(gui)模余額增(zeng)長(chang)13%左右”，溫彬表示(shi)，與M2增(zeng)長(chang)目標一致，一方(fang)面確保信(xin)貸(dai)和非(fei)信(xin)貸(dai)融(rong)資規(gui)模合(he)理增(zeng)長(chang)，創新(xin)融(rong)資方(fang)式加大(da)支(zhi)持(chi)實體經濟力度；另一方(fang)面也突出強調(diao)了(le)對小微企業和“三農(nong)”等(deng)薄弱領域的支(zhi)持(chi)。

值(zhi)得注意(yi)的是(shi)，政府工(gong)作(zuo)報告中還(huan)提(ti)出“要統籌運用公(gong)開(kai)市場操(cao)作(zuo)、利率(lv)、準備(bei)金率(lv)、再(zai)貸款等各類(lei)貨(huo)幣政策工(gong)具，保持流動性(xing)合理充裕……”

劉東亮表(biao)示，寬貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)仍會(hui)向前推(tui)進(jin)，預(yu)計年內(nei)降(jiang)準(zhun)至少3次，降(jiang)息1~2次，并且在降(jiang)準(zhun)的(de)同時有可能加(jia)大(da)再貸(dai)款規模(mo)來增加(jia)基礎貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)的(de)投放，而將(jiang)公(gong)開(kai)市場操(cao)作提至第一(yi)位表(biao)述，顯示進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強利率走廊建(jian)設(she)，推(tui)動貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)政策由數量型(xing)向價格型(xing)轉變的(de)意圖明顯。

國(guo)(guo)泰君安國(guo)(guo)際(ji)研(yan)報此前分析指出，在(zai)經(jing)(jing)濟下滑(hua)壓力仍(reng)較大，并且外匯占款下滑(hua)的背(bei)景下，為(wei)了(le)穩定(ding)經(jing)(jing)濟增(zeng)長以及支持(chi)經(jing)(jing)濟結(jie)構的調(diao)整，預(yu)計2016年中國(guo)(guo)的流(liu)動性將維持(chi)“寬松(song)”。此外，預(yu)計2016年新增(zeng)人民幣貸款將達到(dao)13萬億(yi)元。

投貸聯動首入報告 業內建言修改法律限制

◎每經記者 施娜

在(zai)去年(nian)(nian)被(bei)監管層面多(duo)次提及之后，“啟動(dong)投貸聯(lian)動(dong)試點”首(shou)次被(bei)寫入2016年(nian)(nian)的(de)政府工(gong)作報告中。

中央(yang)財經(jing)大學中國銀行業研究中心主任郭(guo)田(tian)勇對(dui)《每日經(jing)濟新聞》記者表示，這是(shi)銀行支持中小微企業融資的一項(xiang)重要舉措，銀監(jian)會對(dui)此也非(fei)常重視。下一步，要找到一個合(he)理的機制(zhi)去運作，在投和貸之間(jian)形成一種有效(xiao)的風險(xian)對(dui)沖。

實際上，去年3月，國(guo)務院就發布文件(jian)(jian)提出(chu)，要選擇符合條件(jian)(jian)的(de)銀(yin)行(xing)業金(jin)融機構，探(tan)(tan)索(suo)試點“投(tou)貸聯動”業務，明確“完善商業銀(yin)行(xing)相關法律；5月8日，銀(yin)監會(hui)副(fu)主席周慕冰表示，銀(yin)監會(hui)正在研究“投(tou)貸聯動”機制，鼓勵條件(jian)(jian)成熟的(de)銀(yin)行(xing)探(tan)(tan)索(suo)建立科技企(qi)業金(jin)融服務事業部(bu)；6月，國(guo)務院常務會(hui)議(yi)提出(chu)鼓勵創(chuang)新“投(tou)貸聯動”等融資方式(shi)支持創(chuang)新企(qi)業。

有業(ye)內人士指(zhi)出，目前我國的《商業(ye)銀行法》與(yu)《貸(dai)款通(tong)則》等(deng)均對銀行投資(zi)PE等(deng)業(ye)務存在限制。

根據我國(guo)現行(xing)《商業銀行(xing)法》第四十(shi)三(san)條，商業銀行(xing)在中華人民共和(he)國(guo)境內(nei)不得從事信托投資和(he)證券經營(ying)業務(wu)，不得向(xiang)非自(zi)用不動產投資或者向(xiang)非銀行(xing)金(jin)融機構和(he)企業投資，但國(guo)家另有(you)規定的除外。而《貸款通則》第20條則規定，不得用貸款從事股本權益性投資。

對此，全國政協(xie)經濟委員會副主任、北京銀行(xing)(xing)董事長閆冰竹今年提交(jiao)提案，建議修改現行(xing)(xing)相關(guan)法(fa)規，允許商業(ye)銀行(xing)(xing)向非銀行(xing)(xing)金融機構和企業(ye)投(tou)資等，為(wei)投(tou)貸聯動業(ye)務的(de)開展(zhan)提供有利的(de)法(fa)律環境。

值得注意的是(shi)，去年(nian)6月11日，監管對(dui)私募基金業(ye)務開閘，5個月內共(gong)17家(jia)商業(ye)銀行申(shen)請備(bei)案私募牌(pai)照(zhao)獲批，但12月中(zhong)下旬又(you)突然被叫停。一(yi)些人士認為，這對(dui)開展“投貸(dai)聯動(dong)”試點不利。

郭田勇則表示，不一(yi)定要銀行(xing)直接(jie)投(tou)或修改法(fa)律法(fa)規才能開展“投(tou)貸(dai)聯動”業務，銀行(xing)可通(tong)過基(ji)金(jin)公司(si)或基(ji)金(jin)子公司(si)，以(yi)及成立(li)相關事(shi)業部等方法(fa)展開。

從“促進”到“規范”互聯網金融“變奏”

◎每經記者 鄧莉蘋

在2016年政府工作報(bao)告中，互聯網(wang)金融再次(ci)被提(ti)及。與(yu)2015年政府工作報(bao)告提(ti)及“促進”不同，此(ci)次(ci)關(guan)于互聯網(wang)金融的提(ti)法是要“規范發展”。

在互聯網金融(rong)業(ye)內(nei)人士看(kan)來(lai)，過(guo)去幾(ji)年，互聯網金融(rong)快(kuai)速發(fa)展的(de)同(tong)時(shi)，問題也不少；而隨(sui)著監管(guan)政策(ce)的(de)逐(zhu)漸(jian)明晰，以及行業(ye)競(jing)爭的(de)加劇，規(gui)范、合規(gui)的(de)發(fa)展會是貫穿2016年的(de)主(zhu)題。

報告在“2016年重點(dian)工(gong)作部(bu)分”稱(cheng)，加(jia)快改革完善現代金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管體制，提(ti)高金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務實(shi)體經濟效率(lv)，實(shi)現金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)監管全覆蓋。規范(fan)發展互聯網金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)，大(da)力(li)發展普惠金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)和(he)綠色金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)。加(jia)強全口徑(jing)外(wai)債宏觀審(shen)慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范(fan)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)秩序，嚴(yan)厲打擊金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)詐騙、非法(fa)集資和(he)證券(quan)期貨領域的違(wei)法(fa)犯罪活動，堅(jian)決守住不發生系統性區域性風險(xian)的底線。

而在(zai)2015年的政府報告中(zhong)，則是要“促進(jin)電子(zi)商務(wu)、工業(ye)互(hu)(hu)聯網和(he)互(hu)(hu)聯網金融健康(kang)發展”。

廣州e貸總裁方頌對《每日經濟新聞》記者表示，這(zhe)個提法和(he)(he)去(qu)年“十三(san)五”的(de)說法一脈相稱，“規范”是(shi)現(xian)階段(duan)互聯網(wang)金融工作(zuo)的(de)重點，也意味(wei)著行業的(de)制度建(jian)設(she)和(he)(he)法制建(jian)設(she)提上日程。

過(guo)去(qu)兩(liang)年，互聯(lian)網金融發展(zhan)迅猛，其中的P2P網貸增(zeng)速(su)更是(shi)驚人。但在發展(zhan)過(guo)程中，也不(bu)斷暴露出各種問題(ti)。

“決策層(ceng)做出這樣的(de)決策，一方(fang)面是因為看到了(le)互聯網(wang)金融的(de)巨大活力，對消費的(de)帶動(dong)作用，以(yi)及(ji)在普(pu)惠金融上價值；同(tong)時行業(ye)爆發的(de)一系列風險(xian)事件，也(ye)引起了(le)監管和決策層(ceng)對行業(ye)風險(xian)的(de)重點(dian)關注(zhu)。”拍拍貸CEO張俊認為，過去(qu)兩(liang)年，互聯網(wang)金融在高速發展(zhan)(zhan)的(de)同(tong)時，也(ye)帶來了(le)許多(duo)問題，核心就是風控，這是行業(ye)長久健康發展(zhan)(zhan)的(de)根本。

張俊(jun)認為，規范(fan)發(fa)展的(de)提出，也意味著行(xing)業內企業將面臨從無門檻到(dao)有監(jian)管、合規要求的(de)門檻的(de)轉變，不具備(bei)相應能力的(de)平(ping)臺將退(tui)出市場。