每(mei)(mei)經編輯(ji)｜每(mei)(mei)經記(ji)者 王(wang)辛夷(yi)     

◎每經記者 王辛夷

在(zai)過去(qu)，針對GDP增速這個(ge)問題(ti)，大(da)家習(xi)慣了(le)“保8%”“保7%”的(de)說(shuo)法。然而，在(zai)今年的(de)政府工作報告中，2016年的(de)經濟增長目標被設定為6.5%~7%，這是多(duo)年來首次使用區間來表述這一(yi)概念。對此，3月(yue)6日，國家發(fa)改委主(zhu)任徐紹(shao)史在(zai)新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)布會上表示(shi)，“采用區間的(de)這種方(fang)式(shi)，體現了(le)創(chuang)新(xin)(xin)宏觀調控、把握(wo)區間調控的(de)新(xin)(xin)思路”，“擴大(da)了(le)可以(yi)接受的(de)經濟增速彈性范圍”。

國家統(tong)計(ji)局中國經濟景(jing)氣監測中心副主(zhu)任潘建成向《每日(ri)經濟新聞》記者分析道，區間目標的設(she)定，使(shi)政府的宏觀決策和相(xiang)機調(diao)控(kong)擁有(you)更多空間。

對于為何要設置7%上限(xian)這(zhe)個問題，中國(guo)人民大學國(guo)家(jia)發展與戰略研究院執行院長(chang)劉(liu)元春教授在接受記者(zhe)采訪時表示，經濟在降速轉軌(gui)的過程中不宜追(zhui)求過高的GDP增速，上限(xian)的設置正是體現了這(zhe)種(zhong)考量。

增速不是越高越好

值(zhi)得注意(yi)的是，2015年，中(zhong)國GDP增速從前一年的7.4%下降到了6.9%。這0.5個百分(fen)點的變化(hua)雖然不(bu)大(da)，但反映的內涵卻很(hen)豐富。

進(jin)出(chu)口負增(zeng)長、固定資(zi)產投資(zi)增(zeng)速放緩(huan)、工業企(qi)業利潤總額下滑，一系(xi)列(lie)數據表明，2015年中國經濟正經歷著轉型陣痛。對于(yu)未來(lai)一年，國務院(yuan)總理李克強(qiang)在政府工作報告中表示，我國發(fa)展面臨的困難(nan)更多更大、挑(tiao)戰(zhan)更為嚴峻。

正是(shi)在(zai)(zai)這(zhe)樣的(de)情況(kuang)下，官(guan)方(fang)明(ming)確以(yi)區間方(fang)式(shi)，將經濟(ji)增(zeng)長預期目(mu)標(biao)定在(zai)(zai)了6.5%到(dao)7%之(zhi)間。據徐紹史介(jie)紹，今年是(shi)“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)第(di)一年，也是(shi)2020年實現全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會目(mu)標(biao)的(de)關鍵之(zhi)年。從2020年全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會，GDP比2010年翻一番的(de)目(mu)標(biao)來看，“十(shi)三五(wu)”期間我(wo)國GDP平均增(zeng)速一定要在(zai)(zai)6.5%以(yi)上，才能夠達到(dao)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)。

不僅如此(ci)，保(bao)住6.5%的(de)下限直接(jie)關系到就業(ye)問題。過去，經濟每(mei)增(zeng)(zeng)長(chang)1個百分點，大(da)(da)約能(neng)創造100萬個就業(ye)崗位(wei)。徐紹(shao)史介紹(shao)，隨著(zhu)經濟總量(liang)不斷(duan)擴大(da)(da)，現在經濟增(zeng)(zeng)長(chang)一個點帶(dai)動的(de)就業(ye)比過去多得(de)多。記者注(zhu)意(yi)到，2015年GDP增(zeng)(zeng)長(chang)6.9%，城(cheng)鎮就業(ye)卻超目標(biao)地新增(zeng)(zeng)了(le)1312萬個。

為(wei)什么還要(yao)(yao)給(gei)經(jing)濟增(zeng)速設(she)置一個“天花板”呢？對此，徐(xu)紹史指出，設(she)定上限(xian)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)體現了積極主(zhu)動的導向，要(yao)(yao)向社會、向市(shi)場傳遞一個信心，也是(shi)比(bi)較切合實際的。

劉元春(chun)認為，中國經濟(ji)在降速轉(zhuan)軌的(de)過程中，不宜(yi)追(zhui)求過高(gao)的(de)GDP增(zeng)速，要更多(duo)地關注結(jie)構調整，設置目標上限，明確地體現了不提倡唯GDP是從(cong)的(de)認識。

潘(pan)建(jian)成也向《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者表示，區(qu)間(jian)目標(biao)是政府(fu)設定目標(biao)的(de)(de)創新之舉，使中國經濟的(de)(de)發展有(you)(you)了更為彈(dan)性(xing)的(de)(de)政策空間(jian)，政府(fu)的(de)(de)宏觀決策和相(xiang)機調(diao)控也有(you)(you)了更多的(de)(de)轉(zhuan)圜余(yu)地，以協(xie)調(diao)長期的(de)(de)改革(ge)轉(zhuan)型(xing)和短(duan)期的(de)(de)增長目標(biao)。

在此之前，廣(guang)東(dong)、上(shang)海(hai)、浙江(jiang)、江(jiang)蘇、山(shan)東(dong)、廣(guang)西、海(hai)南、黑龍江(jiang)和吉林等9個省份，也將今(jin)年的(de)GDP增長預期目標設(she)定為由兩(liang)個數字構成的(de)具體區(qu)間值。

政策儲備充沛

在供(gong)給(gei)側改革(ge)全面(mian)推(tui)進的今年(nian)，去產能(neng)過程中是(shi)否會出(chu)現職(zhi)工安置問(wen)題？當(dang)記者含蓄地將這個(ge)問(wen)題拋給(gei)徐紹史時(shi)，他的回答卻一點也不含蓄：“請同志們相信，化(hua)解過剩產能(neng)絕對不會出(chu)現第二次(ci)下(xia)崗潮。”

徐(xu)紹史認為，中國物質基礎(chu)雄(xiong)厚，有完備的產(chan)業體系，還有高效的基礎(chu)設(she)施(shi)，市場需(xu)求巨大，區(qu)域發展空間(jian)非常(chang)廣闊，生產(chan)要(yao)素的質量在提(ti)高，宏觀調(diao)控的經驗(yan)也在逐步積累。因此，在強調(diao)“挑戰(zhan)(zhan)不容低(di)估(gu)”的同(tong)時，徐(xu)紹史也強調(diao)了“困難和挑戰(zhan)(zhan)并不可怕”，一個(ge)重要(yao)原因就是“政策儲備充裕”。

“我們的政(zheng)策工具箱里有充足的政(zheng)策，而且還在(zai)(zai)不斷(duan)地(di)研究充實，所(suo)以(yi)我們完全有理由(you)相信(xin)——我們有條件(jian)、有能力、有信(xin)心使(shi)2016年的中國(guo)經濟運行在(zai)(zai)合理的區間。”徐紹史說。

在全國政協3月6日(ri)的(de)記者會上(shang)，全國政協常(chang)委(wei)、恒大(da)集團董事局主席許家印也表(biao)示，中國經濟進入了(le)(le)新常(chang)態，雖(sui)然遇到(dao)了(le)(le)一(yi)些困難，但基本面是好的(de)，而且有很多的(de)發展優勢。