新華社(she)北京3月6日電　題：百姓“收(shou)入翻(fan)番”，公平(ping)合理(li)靠什么？——聚焦“十三五”收(shou)入分配三大焦點

新華(hua)社“新華(hua)視點”記者

5日(ri)召(zhao)開(kai)的(de)十(shi)二屆全國人大(da)四次會議公布了“十(shi)三五”規劃綱要草案，其中提到(dao)：2020年城鄉居民人均收(shou)入比2010年翻一(yi)番(fan)。

未來5年(nian)，政府將靠(kao)哪(na)些措(cuo)施讓老百姓從(cong)“錢袋子”里(li)真正體會到改革的(de)(de)獲得感(gan)？讓收入分(fen)配更加合理？這個話題引發兩會代表委員(yuan)和專家的(de)(de)熱議。

焦點1：哪些人的收入能穩定增長？

——至少三類群體收入將持續增長

“十三五”規(gui)(gui)劃綱要草(cao)案提出，未(wei)來(lai)5年，經濟(ji)和居民人均(jun)(jun)可支配(pei)收入年均(jun)(jun)增長(chang)均(jun)(jun)要超過6.5%。“新華視點”記者梳理發現(xian)，“十三五”規(gui)(gui)劃綱要草(cao)案中明確(que)的健全科學(xue)的工資水平(ping)決定機(ji)制(zhi)、正(zheng)常(chang)增長(chang)機(ji)制(zhi)以(yi)及拓寬增收渠道等系列舉措(cuo)，將(jiang)至少保障(zhang)以(yi)下三類群體勞動收入穩步增長(chang)：

企(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)：推行企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)集(ji)體協(xie)(xie)商(shang)(shang)制度。天津、武(wu)漢等地展開工(gong)資(zi)(zi)集(ji)體協(xie)(xie)商(shang)(shang)探索已有多年，在(zai)穩定(ding)員(yuan)(yuan)工(gong)收入增(zeng)長方面成效明顯。涉及近(jin)(jin)50萬名(ming)職工(gong)的武(wu)漢餐飲行業(ye)，從2011年起，每年通過員(yuan)(yuan)工(gong)代表和企(qi)業(ye)代表集(ji)體協(xie)(xie)商(shang)(shang)，來確定(ding)工(gong)資(zi)(zi)增(zeng)長幅度。武(wu)漢市餐飲行業(ye)一線員(yuan)(yuan)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)連(lian)年增(zeng)長，目前相(xiang)比2010年增(zeng)長近(jin)(jin)七成。

全國政協委員(yuan)(yuan)、長春鴻達高(gao)技術集團董事(shi)長王欣表示，在(zai)工(gong)(gong)資集體(ti)協商中，企業了解員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)收入預期，員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)清(qing)楚企業經營狀況，“勞資多方集體(ti)協商機(ji)制，有利于(yu)提高(gao)企業員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)收入的合理性和(he)穩定性”。

機(ji)關(guan)干部：完善(shan)適應(ying)機(ji)關(guan)事業單位特點的工(gong)資制度。人社部去年表示(shi)(shi)，每(mei)兩(liang)年調(diao)整(zheng)一(yi)(yi)次基本(ben)工(gong)資標準，綜(zong)合考慮國(guo)民經濟(ji)發(fa)展、財(cai)政(zheng)狀況和物價(jia)變動等因(yin)素，確定調(diao)整(zheng)幅度。四川、內蒙古等地人社部門(men)近(jin)期(qi)透(tou)露，今(jin)年將調(diao)整(zheng)機(ji)關(guan)事業單位基本(ben)工(gong)資標準。一(yi)(yi)些(xie)代表委員表示(shi)(shi)，兩(liang)年調(diao)整(zheng)一(yi)(yi)次工(gong)資標準，能讓機(ji)關(guan)干部在收入增長中“不掉(diao)隊”。

農民(min)：拓寬農民(min)增收渠道(dao)，更多分享增值收益。過(guo)去5年，我(wo)國(guo)農村居民(min)人均收入年均增幅9.6%，增速超過(guo)城(cheng)鎮居民(min)近(jin)2個(ge)百分點。吉林長(chang)春(chun)市徐家村村民(min)李寶華說，承包土地種植養殖、開辦農產品網(wang)店、土地流轉外出打工，“現在賺錢機會很多，只要不太懶，大(da)部分農民(min)增收并不難”。

焦點2：如何解決貧富差距大的問題？

——二次分配縮小收入差距，稅收社保還需加快改革攻堅

如何優化(hua)收(shou)入分(fen)配，縮小全社會收(shou)入差距(ju)，也是“十三(san)五”規劃綱要草案(an)中的施(shi)策重(zhong)點(dian)。國家統計局公布2015年(nian)基尼(ni)系數為(wei)0.462，盡管已是連續第七年(nian)下降(jiang)，但(dan)仍(reng)高于(yu)0.4的國際警戒線(xian)，貧富差距(ju)仍(reng)有較(jiao)大(da)改(gai)善空間(jian)。

全國政協委員(yuan)、南京大學(xue)經濟學(xue)教授劉志彪表(biao)示(shi)，我國收入(ru)(ru)分配存在四(si)大差(cha)距(ju)：城鄉(xiang)居(ju)民(min)間的(de)(de)(de)收入(ru)(ru)差(cha)距(ju)、同地區居(ju)民(min)間的(de)(de)(de)收入(ru)(ru)差(cha)距(ju)、行(xing)業(ye)間的(de)(de)(de)工資差(cha)距(ju)、群體之(zhi)間的(de)(de)(de)收入(ru)(ru)差(cha)距(ju)，仍然是政策(ce)需要努力縮(suo)小(xiao)的(de)(de)(de)方向。

稅(shui)收是(shi)調節二次分配的重要(yao)渠道。中(zhong)山大學(xue)教授(shou)林江表(biao)示，目(mu)前我國(guo)個人所得稅(shui)中(zhong)超(chao)過60%為工薪階(jie)層繳納，個稅(shui)淪為“工資(zi)稅(shui)”的現狀急需改變(bian)。規劃綱要(yao)草案中(zhong)提(ti)出的“全(quan)(quan)面推行(xing)非(fei)現金結算，建立健全(quan)(quan)自然(ran)人收入和(he)財產信息(xi)系統”是(shi)執行(xing)個稅(shui)改革的重要(yao)前提(ti)和(he)基礎性工作。

全(quan)國人(ren)大代表、民革(ge)吉林省委專職副主委郭乃(nai)碩表示，當(dang)(dang)前社保繳費(fei)比率過高(gao)，社保基(ji)金(jin)收支矛(mao)盾明顯，基(ji)礎養老金(jin)替代率有待(dai)提高(gao)等(deng)問題，制約社保在調節二次(ci)分配的作(zuo)用(yong)發揮。這都(dou)要求(qiu)“十三五”規劃綱要草案中適當(dang)(dang)降(jiang)低社保繳費(fei)比例，提高(gao)國企收益(yi)上繳公共財政的比例等(deng)舉措盡快落(luo)實到位(wei)。

此(ci)外，脫貧攻堅、城市棚(peng)改(gai)等(deng)公共(gong)財(cai)政轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付，是(shi)改(gai)善低收入(ru)(ru)群體收入(ru)(ru)重要方式(shi)。不少代表委員表示，央地財(cai)政關系、轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付制度改(gai)革這(zhe)些(xie)舉(ju)措看似(si)與百姓距離(li)很遠，但其實是(shi)涉(she)及(ji)低保支(zhi)(zhi)出、扶貧投入(ru)(ru)、棚(peng)戶區改(gai)造等(deng)民(min)生動態兜(dou)底的(de)財(cai)政資金(jin)來源(yuan)，因(yin)此(ci)制度創新(xin)、資金(jin)保障必須加速(su)。

焦點3：“灰色收入”怎么管？

——收入分配規范化與反腐結合，以“提低、擴中、控高”增強獲得感

當(dang)前(qian)，一(yi)些(xie)地區(qu)出(chu)現的獲取內幕消息投資(zi)股票、實(shi)權部門績效(xiao)收(shou)(shou)入(ru)過高、單位內部福利(li)分房等隱性收(shou)(shou)入(ru)、非法收(shou)(shou)入(ru)亂象，一(yi)定程(cheng)度上嚴(yan)重干(gan)擾收(shou)(shou)入(ru)分配(pei)。因此(ci)，規范收(shou)(shou)入(ru)分配(pei)秩序，成為“十(shi)三五”規劃綱(gang)要草案中關注(zhu)焦點。

北京師范大(da)學收(shou)(shou)入(ru)分配研究院執(zhi)行院長李實表示，“十三五”規(gui)劃綱要草案中明確(que)的(de)“規(gui)范隱(yin)性收(shou)(shou)入(ru)，遏制以權(quan)力(li)、行政壟斷等(deng)非市場因素獲取(qu)收(shou)(shou)入(ru)”等(deng)規(gui)范收(shou)(shou)入(ru)分配秩序的(de)舉措，需與懲治腐敗、加強(qiang)監管緊密(mi)結合起來(lai)，完善政府自身建設(she)，讓掌(zhang)握權(quan)力(li)和存在壟斷的(de)部門(men)與行業收(shou)(shou)入(ru)更加規(gui)范、透明。

值得關注的(de)(de)是，規劃(hua)草案中(zhong)明確(que)(que)提出(chu)，加(jia)強(qiang)對國(guo)有企業薪酬分(fen)配的(de)(de)分(fen)類監管。一位地方國(guo)資委負責人表示，當前(qian)國(guo)企負責人中(zhong)，市(shi)(shi)場化產生的(de)(de)由(you)市(shi)(shi)場定價來確(que)(que)定薪酬，組織任命的(de)(de)國(guo)企領(ling)導(dao)，其收(shou)入由(you)工(gong)(gong)資、績效(xiao)、獎金組成，但(dan)總額不能超過在崗職工(gong)(gong)平均工(gong)(gong)資的(de)(de)7倍(bei)，“分(fen)類監管確(que)(que)保國(guo)企負責人工(gong)(gong)作積極性(xing)、收(shou)入合(he)理性(xing)”。這(zhe)位負責人說(shuo)。

當前經濟(ji)下行壓(ya)力加大，財政收(shou)入增(zeng)長放(fang)緩，部分企(qi)業(ye)經營困難，百姓“錢袋子”能否繼(ji)續增(zeng)收(shou)，也引發社會一些擔憂。

有研(yan)究測算(suan)顯示，從2011年到2020年，年均增速不(bu)低(di)于7.2%可(ke)實現(xian)(xian)收(shou)(shou)入(ru)倍增。“十二(er)五”期間，我國(guo)城鄉居民人均收(shou)(shou)入(ru)增長分別(bie)達7.7%、9.6%，為收(shou)(shou)入(ru)翻(fan)番打下(xia)堅實基礎(chu)。全國(guo)人大代表(biao)、吉林延(yan)邊州企業聯合會會長金(jin)碩仁表(biao)示，只要在分配政策更加公平合理(li)，實現(xian)(xian)收(shou)(shou)入(ru)如期翻(fan)番沒問題。

還有專家(jia)指出，現階段“提低、擴(kuo)中(zhong)、控高”三個收(shou)入分(fen)配途(tu)徑，是實現共(gong)享發展理(li)念的重要(yao)政策手段。全國人(ren)大代表(biao)(biao)、清華大學教授蔡繼明(ming)等代表(biao)(biao)委員表(biao)(biao)示，在完善收(shou)入分(fen)配突出效率與公(gong)平之外，還必須在持續擴(kuo)大就業、穩定社會物價、健全金融市場等方面協調發力，才能避免收(shou)入“被增(zeng)”，讓百姓切實增(zeng)強(qiang)經濟(ji)發展、收(shou)入提高的獲得感。（記者：李勁(jing)峰、烏夢達、翟永冠、劉碩）