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每經記者(zhe) 王辛夷

“我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。”國務院總理李克強在3月5日的政府工作(zuo)報告中表示，今年要啟(qi)動一批(pi)“十(shi)三五”規劃(hua)重大項目。

和去年的政府工作報告作對比(bi)可以看出，有效投資在“十三五”開(kai)局之年的地位更加(jia)凸顯。

傳統項目方面，2016年要完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，并且再開工20項重大水利工程。

除此以(yi)外，“十三五”規劃(hua)的(de)重大項(xiang)目還包括水電(dian)核電(dian)、特高壓輸(shu)電(dian)、智能電(dian)網(wang)、油氣管網(wang)、城市軌道交(jiao)通等。值(zhi)得注意的(de)是(shi)，總理點(dian)出的(de)這五類(lei)投資，均是(shi)首次出現在政府工作報告中。

有效投資為(wei)有效供(gong)給打下(xia)基礎

2015年，我國固定資產投資比上年實際增長12%，在工業和房地產投資增速雙雙下滑的情況下，基礎設施建設投資比上年增長17.2%，對于穩增(zeng)長起到了關鍵(jian)性作用。

在過去的一年里，鐵路投資完成了8238億元，公路、水路固定資產投資預計完成1.8萬億元，水利管理業投資增長了21%。

在今(jin)年的(de)政府工作報告中，鐵路、公路、水利(li)投資(zi)(zi)仍然穩投資(zi)(zi)的(de)重頭戲，但同時(shi)討論今(jin)年的(de)投資(zi)(zi)目標時(shi)，李克強特別(bie)強調了“有效(xiao)”二字。

中(zhong)(zhong)國國際經濟交流中(zhong)(zhong)心研究員王軍在接受《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時分(fen)析，有效(xiao)(xiao)二(er)字尤(you)為(wei)重要，意(yi)在優化投(tou)(tou)資結構(gou)，提升投(tou)(tou)資效(xiao)(xiao)率。“現在的投(tou)(tou)資在下(xia)一個時期(qi)就會形成(cheng)供給，現在進行(xing)有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資，也是為(wei)今后實現有效(xiao)(xiao)供給打(da)下(xia)基礎。”王軍說。

2016年(nian)是“十三五”開局之(zhi)年(nian)，今(jin)年(nian)的(de)政府工作(zuo)報告不(bu)僅(jin)僅(jin)針對一年(nian)的(de)工作(zuo)，也蘊含了(le)未來五年(nian)的(de)發展方向。

值得注意的是，今年的政(zheng)府工作報告中(zhong)出現了五個(ge)投資“新星”，水電(dian)核電(dian)、特高壓輸電(dian)、智能(neng)電(dian)網、油氣管網、城市(shi)軌道交通。

這其中，油氣管網、城市軌道交通已經在“十二五”期間進入了11大類國家重大工程包，并在2015年分別實現投資15585億元和236億元。

除(chu)此以外(wai)，核電(dian)(dian)、特高壓輸電(dian)(dian)都在“十二五(wu)”時期(qi)受到了諸多爭議，核電(dian)(dian)項目更是基本停擺(bai)。王軍認(ren)為(wei)，此次政府工作報告中(zhong)提(ti)到的這些項目，將會(hui)在“十三五(wu)”期(qi)間成為(wei)重點投(tou)資方向。

中央預算投資比去年增加224億

擴大有效投資離不開資本的支持。本次政府工作報告確定，中央預算內投資在去年4776億元的基礎上，進一步增加到5000億元。

王軍認為，投(tou)資(zi)對于拉(la)動經濟增(zeng)長仍然(ran)起(qi)著不可(ke)替代的(de)作用，尤其是在當(dang)前經濟下(xia)行壓(ya)力加大的(de)時期，穩定有效投(tou)資(zi)，對沖(chong)下(xia)行風險，政府必(bi)須發揮引導作用。

在去年的政府工(gong)作報告(gao)中，李克強提(ti)出政府不唱“獨(du)角戲”，要更大(da)激(ji)發(fa)民間投(tou)資(zi)活力，引導社(she)會資(zi)本(ben)投(tou)向(xiang)更多領域。

一年間，鐵路、醫療等等領域均陸續放寬了民間資本準入門檻，并建立了中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金。

在今年的政府工作報告中，李克強再次強調，完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基(ji)金，依(yi)法嚴(yan)格履行合同，充分激發社會資本參與熱(re)情。

李克(ke)強同時提出，要深化(hua)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)體制(zhi)改革，繼續以市(shi)場(chang)化(hua)方式籌集專項(xiang)建設基金，推動地(di)方融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺轉(zhuan)型(xing)改制(zhi)進行市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)(rong)資(zi)(zi)，探索(suo)基礎(chu)設施等資(zi)(zi)產(chan)證券化(hua)，擴大債券融(rong)(rong)資(zi)(zi)規模。

萬博新(xin)經濟(ji)研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)滕泰對《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者分析(xi)，當前通過發債的方式吸(xi)納社會閑(xian)置資本，可以提高直接融資比例，彌補(bu)財(cai)政缺(que)口，從長(chang)遠看(kan)還可以熨平經濟(ji)周期，一舉(ju)多得(de)。