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每經(jing)記者 李(li)彪

“居住證(zheng)具有(you)(you)很高的含金量，要加(jia)快(kuai)覆(fu)蓋未落戶的城鎮常(chang)住人(ren)口(kou)，使(shi)他們依法享有(you)(you)居住地義務(wu)教育、就業、醫療等基本公共服務(wu)。”

3月5日，在今年的政府工作報告中，國務院總理李克強再次就推進新型城鎮化提出要求。

城鎮化(hua)(hua)是現代化(hua)(hua)的必由(you)之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在，政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告(gao)中提出“今年重點(dian)抓好(hao)三項工作(zuo)”之一就(jiu)是加(jia)快農(nong)業轉移人口市(shi)民化(hua)(hua)。

政府工作報告提出(chu)，深化戶(hu)籍制度(du)改革，放寬城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)條件，建立(li)健全(quan)“人(ren)地(di)錢”掛鉤政策。擴大新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化綜合試點范圍。居(ju)住(zhu)證具有很高的含金量，要加快(kuai)覆蓋(gai)未落戶(hu)的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住(zhu)人(ren)口，使他們依法享有居(ju)住(zhu)地(di)義務教育(yu)、就業、醫療等基本公共(gong)服務。發(fa)展中(zhong)西部地(di)區中(zhong)小城(cheng)市和小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)，容(rong)納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

北京理工大學經濟學教授胡星斗在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，居住證“含金量”會逐步提高，未來居住證可能在教育、醫保、廉租房等方面與戶籍待遇一致。

2015年，國家發改委等11部門下發《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》并附《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將北京通州等62個城鎮、城市列為國家新型城鎮化綜合試點地區。到2017年，北京通州將實行積分落戶政策，推進6萬外來常住人口市民化。同時，解決區內3萬農民市民化。

此外，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等十多(duo)個特大或超大城市(shi)均已提出(chu)積分落戶(hu)。

對此，全國人(ren)(ren)大(da)(da)代表(biao)、民進中央(yang)常委(wei)、清華大(da)(da)學社會科學學院政治(zhi)經濟學研究中心主任蔡繼(ji)明就(jiu)建議，北上廣(guang)深等一(yi)線大(da)(da)城市應(ying)明確(que)承擔的(de)責任，如果是吸(xi)收更多外來人(ren)(ren)口的(de)功能(neng)，就(jiu)不宜把積分(fen)落戶政策門檻定(ding)得過高，應(ying)該放(fang)開，讓市場決定(ding)人(ren)(ren)口配置，讓人(ren)(ren)口自由流動。

同(tong)時，今年初，公(gong)安部召開電視(shi)電話(hua)會(hui)(hui)議，部署全國公(gong)安機關扎實有力推進戶籍制(zhi)度改革，加快提高(gao)戶籍人口城鎮(zhen)化率。會(hui)(hui)議提出(chu)，突出重點群體，以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體為重點，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。

值得一提的(de)(de)是，爭(zheng)議多(duo)年的(de)(de)戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革，已經開始出(chu)現了明顯的(de)(de)松動(dong)。去年底以來(lai)，除了國家發改(gai)(gai)委、公安部(bu)等(deng)部(bu)委不斷(duan)推進戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革外(wai)，地方的(de)(de)行動(dong)也(ye)在提速(su)，廣州已出(chu)臺地方性的(de)(de)戶(hu)(hu)籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革實施意見。今年3月，廣州市政府印發實施《廣州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，提出，加快建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、住房、民政、社會保障、土地及人口統計規劃等制度。于2016年底前落實教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，統籌規劃，扎實推進，加強指導監督。