新(xin)華社(she)北京3月4日電(dian)題：延遲(chi)退(tui)休(xiu)“箭在弦上”，還有哪些問題待解(jie)？--五問延遲(chi)退(tui)休(xiu)

新華(hua)社“新華(hua)視點”記者

日前(qian)，人力資源(yuan)和(he)社會(hui)保障部部長尹(yin)蔚民表示，今年將(jiang)拿出延(yan)遲(chi)退休方案(an)，并向社會(hui)廣泛征求意見。“喊”了多年，延(yan)遲(chi)退休真(zhen)的要來(lai)了。這一(yi)涉及億萬勞動者的話題，也(ye)成(cheng)為兩會(hui)代表委員和(he)專家學者聚焦(jiao)的熱點。

延遲(chi)退休從方案到(dao)落地(di)需要經過(guo)哪些(xie)(xie)程序？實施會帶來(lai)哪些(xie)(xie)影響？代表委員和(he)社會各(ge)界還(huan)有哪些(xie)(xie)期待？

一問：政策落地還需經過哪些程序？

中央關于制(zhi)定(ding)“十三五”規劃的建議(yi)明確，出(chu)臺漸進(jin)式延遲退休年齡(ling)政策。從人社部拿出(chu)方(fang)案，到最終全面實(shi)施，中間還需要經過哪些程序？

一些業內人士和(he)代表委員(yuan)表示，至少還(huan)要經過廣泛征求意見、按程(cheng)序報批、各地出臺(tai)細(xi)則三(san)道程(cheng)序。

有多年基層人力資(zi)源和社保工作經驗的全國人大代表項曉云說(shuo)，延(yan)遲退(tui)休(xiu)政策涉及面廣，各(ge)方(fang)觀點、意見尚(shang)不統(tong)一，因此政策方(fang)案制定(ding)后，必(bi)須要經過(guo)向社會廣泛征求意見進行(xing)完(wan)善修改，才能凝聚社會共識，確保政策出臺后能夠(gou)快速落地。

“新華(hua)視點”記者采(cai)訪了解到，當前男干(gan)(gan)(gan)部、工人(ren)(ren)60歲(sui)，女干(gan)(gan)(gan)部55歲(sui)、女工人(ren)(ren)50歲(sui)的(de)退(tui)休(xiu)年齡，是(shi)根據(ju)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)1978年制定(ding)的(de)《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)工人(ren)(ren)退(tui)休(xiu)、退(tui)職(zhi)的(de)暫行辦(ban)法》和(he)《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)安置老弱病殘干(gan)(gan)(gan)部的(de)暫行辦(ban)法》確定(ding)的(de)，當時經全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委會批準。此外，中組部和(he)人(ren)(ren)社部去年出臺政策，明(ming)確正、副處(chu)級(ji)女干(gan)(gan)(gan)部、具有高級(ji)職(zhi)稱的(de)女性專業技術人(ren)(ren)員年滿60歲(sui)退(tui)休(xiu)，如本(ben)人(ren)(ren)申請可在(zai)55歲(sui)時自愿退(tui)休(xiu)。

中央財經大學社(she)會保(bao)障(zhang)研究中心主(zhu)任(ren)褚福靈表(biao)示，勞動法(fa)、社(she)會保(bao)險法(fa)等法(fa)律對退(tui)休年齡并未有其(qi)他詳細規定(ding)，因此，延(yan)遲退(tui)休政策(ce)可(ke)能不涉(she)及法(fa)律修(xiu)(xiu)改(gai)，“不過(guo)，方案完成修(xiu)(xiu)改(gai)后，肯定(ding)還需(xu)經過(guo)相應程序報經批準，才能最(zui)終出臺。”

還有專家(jia)指出，參(can)考養老“并軌”政策(ce)實施過(guo)程，延遲退休政策(ce)出臺(tai)后(hou)，各(ge)地還將結合實際(ji)情況，在國家(jia)政策(ce)基(ji)礎上出臺(tai)具體實施細則，便于(yu)基(ji)層執行落實。

人(ren)社部社會(hui)保障(zhang)研究所所長金維剛表示，這(zhe)項政策可(ke)能有若干年(nian)緩沖期。2016年(nian)開始征求意(yi)見，如果2017年(nian)正式(shi)出臺，可(ke)能要在2022年(nian)左右開始實施。

二問：是否會擠占就業崗位？

目前(qian)，全國每年畢(bi)業700多萬名大學(xue)生(sheng)(sheng)，去產(chan)能也涉(she)及百萬人安置問題。有(you)人擔憂，延(yan)遲退休與去產(chan)能可(ke)能對就業產(chan)生(sheng)(sheng)多向(xiang)擠壓，導致就業崗位大量減少。

清華大(da)學教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就(jiu)業(ye)崗位(wei)不是簡單線性(xing)替代關(guan)系。目前，我國(guo)經濟結(jie)構(gou)(gou)、就(jiu)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)、企業(ye)結(jie)構(gou)(gou)都處在(zai)(zai)轉型(xing)過(guo)程中，延遲退休帶來(lai)的(de)就(jiu)業(ye)壓力能夠通過(guo)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)轉移就(jiu)業(ye)緩解。例如，在(zai)(zai)與老人、兒童(tong)相關(guan)的(de)服務業(ye)領域仍有上千萬崗位(wei)的(de)缺口。

人社部勞動科(ke)學研究所研究員張麗賓表示，按照小步(bu)慢(man)走、漸(jian)進到(dao)位(wei)、區別對待、分步(bu)實(shi)施的原(yuan)則，如(ru)果延(yan)遲退(tui)休2021年從女(nv)職工開始實(shi)施，據(ju)測算，影響(xiang)的就業崗位(wei)數當年為77萬(wan)(wan)(wan)個(ge)左(zuo)右(you)，2037年為171萬(wan)(wan)(wan)個(ge)左(zuo)右(you)，2050年末(mo)為175萬(wan)(wan)(wan)個(ge)左(zuo)右(you)。在這一長期的過(guo)程中，我國(guo)人口結構會有(you)很大(da)的改變，延(yan)遲退(tui)休對我國(guo)就業沖擊有(you)限，不必過(guo)分擔心。

金維剛(gang)表示，延遲退休(xiu)實施后可能(neng)會(hui)對靈(ling)活就業(ye)人(ren)員(yuan)、企業(ye)效益不(bu)好的員(yuan)工和長期下崗失業(ye)人(ren)員(yuan)等群(qun)體產生一(yi)定(ding)影(ying)響(xiang)。全國政(zheng)協委員(yuan)樸惠善等一(yi)些代表委員(yuan)提出，在機(ji)關事(shi)業(ye)單位，若不(bu)相應增(zeng)加編(bian)制和職數(shu)，年輕人(ren)在晉升等方面可能(neng)受到直接(jie)影(ying)響(xiang)，需要研究解(jie)決(jue)辦(ban)法。

三問：社保費率會降嗎？

有觀點認為，延遲退休意(yi)味(wei)著(zhu)企(qi)業和個(ge)人的社保(bao)(bao)支出總(zong)量將繼續增加，不利于企(qi)業減負和釋放生(sheng)產力。隨著(zhu)延遲退休，社保(bao)(bao)費(fei)率(lv)能否下降受到(dao)關注。

尹蔚民(min)表示(shi)，如(ru)果能夠(gou)順利(li)完成推(tui)(tui)行全民(min)參(can)保(bao)(bao)計劃、推(tui)(tui)進(jin)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險全國統籌、推(tui)(tui)進(jin)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基金投資運營等，在(zai)確保(bao)(bao)發(fa)放養(yang)(yang)老(lao)金的前提(ti)下可(ke)以(yi)適(shi)當(dang)降低社保(bao)(bao)費(fei)率。

一位在基層(ceng)政(zheng)府(fu)工作的(de)(de)人大(da)代表(biao)建議，可以把社保費率下降作為延(yan)遲(chi)退休的(de)(de)配套政(zheng)策(ce)，同步(bu)推出。

四問：能解決社保基金缺口問題嗎？

有觀點認為，延遲退(tui)休政策推出的一個(ge)重要目的，是應(ying)對養老金收不(bu)抵(di)(di)支的缺口。2011年(nian)養老金收不(bu)抵(di)(di)支的省份有14個(ge)，2012年(nian)為19個(ge)。日(ri)前，人社(she)部表(biao)示，去(qu)年(nian)收不(bu)抵(di)(di)支省份為7個(ge)，數(shu)量有所減少，且都有累計結余。而全國養老保險基金2015年(nian)總收入(ru)2.7萬(wan)億(yi)元，支出2.3萬(wan)億(yi)元。

褚福靈表示(shi)，延遲退休后職工(gong)繳費年限延長，對于養老保險基金(jin)運轉總體肯定利好，養老金(jin)水(shui)平也會相應(ying)提高。

此外，有研究顯(xian)示，退(tui)休年齡每延遲一年，養老統(tong)籌基金可增長40億元(yuan)，減(jian)支160億元(yuan)，減(jian)緩基金缺口200億元(yuan)。

五問：勞動者意愿不同能否實行“彈性選擇”？

一些(xie)工會界政協委員表示，延遲(chi)退休牽涉廣泛，建議循序漸進，針對(dui)不(bu)同(tong)行業、不(bu)同(tong)部門有一定的差異性和靈活度，為勞(lao)動者設置彈性空間(jian)。國務院發展研(yan)究(jiu)中心公共管理與人力資源研(yan)究(jiu)所副所長李(li)蘭說(shuo)，要(yao)在區別對(dui)待、分(fen)(fen)步實施的情(qing)況下，提前(qian)公示，做好(hao)意見(jian)征集，可考(kao)慮充分(fen)(fen)尊(zun)重大(da)家合(he)理的個人選擇。

有人(ren)大代表表示，延遲退休(xiu)不僅(jin)僅(jin)是(shi)“多勞動幾(ji)年(nian)”的問(wen)題，應該(gai)統(tong)籌(chou)考慮國(guo)家社保體系(xi)的完善(shan)。

樸惠善建(jian)議：“在延遲(chi)退休的同時，應(ying)相應(ying)增加崗位配(pei)置等指標，讓年輕人看到(dao)希望，讓‘老人’更安心地(di)工作(zuo)。”（記(ji)者烏夢(meng)達、徐博(bo)、李勁峰、翟永冠、劉(liu)碩）（完(wan)）