每經(jing)編(bian)輯｜馮彪 ;   

每經記者 馮彪

當你在(zai)為別(bie)人(ren)的(de)不(bu)(bu)幸困苦傷心(xin)(xin)落淚，并打(da)算解囊相助時，是否也曾擔心(xin)(xin)被騙捐(juan)而猶豫徘徊(huai)？我國(guo)素有扶貧(pin)濟困的(de)傳統，但慈(ci)(ci)善開支不(bu)(bu)透明(ming)、監管措施(shi)不(bu)(bu)到位、慈(ci)(ci)善事業稅收優惠政策不(bu)(bu)明(ming)確、甚至還有騙捐(juan)現象發生，讓人(ren)們的(de)愛(ai)心(xin)(xin)“打(da)了折扣”。

從2005年(nian)(nian)民政部提(ti)出慈善(shan)(shan)(shan)事業立法(fa)建議算起，歷經(jing)十年(nian)(nian)，我國即(ji)將迎來(lai)首部關于(yu)慈善(shan)(shan)(shan)事業建設(she)的基礎性、綜合性法(fa)律。而《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者通過梳理發現，法(fa)學界專(zhuan)家也(ye)對《慈善(shan)(shan)(shan)法(fa)》中慈善(shan)(shan)(shan)事業稅收優惠政策不明確等問(wen)題提(ti)出了看法(fa)及解決方案。

全國人大將審議慈善法

十年的立法工作，經歷了起草(cao)、全(quan)國(guo)人大常委會的兩次(ci)審議和(he)公開(kai)征求(qiu)意見后，《慈善法（草(cao)案(an)）》將正式提交十二屆全(quan)國(guo)人大四次(ci)會議審議。

3月4日(ri)上午，在(zai)十二屆全國人大(da)四次(ci)會議(yi)新聞發布會上，有記者問及(ji)，與《物權法》、《立法法》等更重要的(de)基礎(chu)性法律相比，似乎(hu)慈善法的(de)份量不(bu)足以由(you)全國人大(da)會議(yi)來審議(yi)。

然而，新聞(wen)發言人傅(fu)瑩卻并(bing)不(bu)(bu)這(zhe)么(me)看。她說：“慈(ci)善法(fa)份量是很(hen)重的，不(bu)(bu)要(yao)低估這(zhe)部(bu)(bu)法(fa)律的重要(yao)性(xing)。這(zhe)是我們國家慈(ci)善事(shi)業建設的第一部(bu)(bu)基(ji)礎性(xing)和(he)綜(zong)合性(xing)的法(fa)律。”

慈(ci)善法(fa)為何如此重要？傅(fu)瑩解(jie)釋，2006年，中國(guo)全社會的慈(ci)善捐贈總額是100億(yi)元(yuan)，到(dao)了2014年這個(ge)數字就擴大到(dao)了1000億(yi)元(yuan)。而且，我國(guo)經常參加慈(ci)善活動的志愿者有6500多萬(wan)人。

同時(shi)，傅瑩也表示，我國慈善(shan)(shan)事業在(zai)監管(guan)方面也面臨(lin)一些困(kun)難，存在(zai)一些不足，社會公眾認為慈善(shan)(shan)捐贈的結果到底怎(zen)么樣不托(tuo)底，所以我們需要有(you)這么一部(bu)法律，構建一個更加規范的環境，讓捐贈者能(neng)(neng)夠得到更好的保障，能(neng)(neng)夠得到尊重，讓求(qiu)助(zhu)的人能(neng)(neng)夠有(you)章(zhang)可循，尤(you)其是讓欺詐(zha)行為受到懲(cheng)處(chu)。

記(ji)者(zhe)注意到，《慈善(shan)(shan)法(fa)（草案）》開篇(pian)就明確了立(li)法(fa)宗旨：“為了發(fa)展(zhan)慈善(shan)(shan)事業，弘揚慈善(shan)(shan)文化，規范慈善(shan)(shan)活動，保(bao)護慈善(shan)(shan)組織、捐贈人、志愿(yuan)者(zhe)、受益(yi)(yi)人等(deng)慈善(shan)(shan)活動參與者(zhe)的合法(fa)權(quan)益(yi)(yi)，促進(jin)社(she)會進(jin)步(bu)，共享發(fa)展(zhan)成果(guo)，制(zhi)定本法(fa)。”

禁止以慈善之名騙取財產

近(jin)8年來(lai)，我(wo)國(guo)慈善捐助總額擴大近(jin)10倍，公(gong)眾的(de)愛(ai)心(xin)幫助了成(cheng)千上萬不幸的(de)人(ren)走出困境。然而，捏造故事、騙取公(gong)眾同情心(xin)的(de)事件也時有發生。

近日，《錢江晚報》報道，在朋友圈看到一(yi)(yi)則《好心(xin)人，感謝您幫一(yi)(yi)下(xia)我的(de)(de)白血病女(nv)兒》的(de)(de)募捐消息(xi)，一(yi)(yi)個紹(shao)興女(nv)子希望能募捐30萬元。很多(duo)網友看到后迅(xun)速(su)轉發(fa)(fa)，并獻(xian)出愛心(xin)。然(ran)而，網友添加求助(zhu)女(nv)子微信后才(cai)發(fa)(fa)現她(ta)開(kai)奔馳、秀鉆戒(jie)。這無疑(yi)讓公眾愛心(xin)受(shou)到一(yi)(yi)次不小的(de)(de)打擊。

目前，互聯網(wang)已成(cheng)為(wei)慈(ci)善捐贈活動(dong)的重要渠(qu)道，網(wang)絡(luo)捐贈2014年爆(bao)發性增長42%，總(zong)量超過4億元。去年8月，一位(wei)罕見病患兒母親在朋友圈“賣(mai)米救子”，24小時賣(mai)出(chu)大米2萬斤；9月，在騰訊“互聯網(wang)公益日(ri)”，3天募集(ji)善款1.3億元。

互聯網慈善的快速發(fa)展也為監管帶來(lai)了(le)新(xin)課題。

此次《慈善(shan)法(fa)（草案(an)）》提(ti)出，慈善(shan)組織通過互(hu)聯網開展募(mu)捐的(de)，應當在民政部門(men)統一或者指定的(de)慈善(shan)信息平臺發布募(mu)捐信息。

草(cao)案特(te)別提及，不具(ju)(ju)有(you)公開(kai)募捐(juan)(juan)資(zi)格(ge)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)或者(zhe)個人(ren)基(ji)于慈(ci)(ci)善(shan)目(mu)的(de)(de)，可以(yi)與具(ju)(ju)有(you)公開(kai)募捐(juan)(juan)資(zi)格(ge)的(de)(de)慈(ci)(ci)善(shan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)合(he)作開(kai)展公開(kai)募捐(juan)(juan)，募得款(kuan)物由具(ju)(ju)有(you)公開(kai)募捐(juan)(juan)資(zi)格(ge)的(de)(de)慈(ci)(ci)善(shan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)管理。禁止(zhi)任何組(zu)(zu)(zu)織(zhi)或者(zhe)個人(ren)假借慈(ci)(ci)善(shan)名(ming)義或者(zhe)假冒慈(ci)(ci)善(shan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)開(kai)展募捐(juan)(juan)活動，騙取(qu)財產。

全面公開慈善信息

對于(yu)不(bu)乏愛(ai)心的(de)公眾來說，不(bu)怕捐贈(zeng)善(shan)款(kuan)，就(jiu)怕捐款(kuan)沒用(yong)到刀刃上(shang)，甚至(zhi)還被(bei)人挪用(yong)。一位慈善(shan)機構人士就(jiu)曾表示，像紅十字(zi)會這樣的(de)全國性(xing)慈善(shan)組織(zhi)，公眾對其了解不(bu)多，一個郭美美事件(jian)就(jiu)讓紅十字(zi)會遭遇信(xin)任危機。

民(min)政部在(zai)第三屆慈(ci)(ci)展會上發(fa)布(bu)的《2014年度中國(guo)慈(ci)(ci)善透(tou)明報告》也顯示，有77%的公(gong)益慈(ci)(ci)善組織(zhi)透(tou)明指數得(de)分不及格，五成(cheng)公(gong)眾對(dui)慈(ci)(ci)善組織(zhi)信息披露(lu)不滿意(yi)。慈(ci)(ci)善透(tou)明度差、公(gong)信力不足(zu)，也將影響我國(guo)慈(ci)(ci)善事業發(fa)展。

《慈善(shan)法(fa)（草案(an)）》第八(ba)章(zhang)專門規(gui)定(ding)了慈善(shan)組織(zhi)信(xin)息公(gong)開問題(ti)。草案(an)顯示，縣級以上人民(min)政府民(min)政部(bu)門應當在統一或者(zhe)指定(ding)的(de)信(xin)息平(ping)臺(tai)，及(ji)時向社(she)會公(gong)開慈善(shan)信(xin)息，并免費提供慈善(shan)信(xin)息發(fa)布服務。慈善(shan)組織(zhi)應當在規(gui)定(ding)的(de)平(ping)臺(tai)發(fa)布慈善(shan)信(xin)息，并對信(xin)息的(de)真實性負(fu)責。

另外，公(gong)(gong)開募(mu)捐(juan)周(zhou)期超過(guo)六個月(yue)的，至少每三個月(yue)公(gong)(gong)開一次(ci)募(mu)捐(juan)情況(kuang)，公(gong)(gong)開募(mu)捐(juan)活動結束后(hou)三個月(yue)內應當(dang)全(quan)面(mian)公(gong)(gong)開募(mu)捐(juan)情況(kuang)。慈善項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)周(zhou)期超過(guo)六個月(yue)的，至少每三個月(yue)公(gong)(gong)開一次(ci)項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)情況(kuang)，項(xiang)(xiang)目(mu)結束后(hou)三個月(yue)內應當(dang)全(quan)面(mian)公(gong)(gong)開項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)情況(kuang)和募(mu)得款(kuan)物(wu)使用情況(kuang)。

給予慈善事業稅收優惠

捐贈財(cai)產做慈善(shan)，要不要免稅？被(bei)捐贈的受益人，該(gai)不該(gai)交(jiao)稅？這也(ye)成為公眾關(guan)注(zhu)的熱點。

中國政法(fa)大學商法(fa)研究(jiu)所所長王涌就認為，《慈(ci)(ci)(ci)善法(fa)》的本質就是一(yi)部(bu)“慈(ci)(ci)(ci)善免稅(shui)法(fa)”，慈(ci)(ci)(ci)善事業若無(wu)實質的減稅(shui)和(he)免稅(shui)權利，所謂慈(ci)(ci)(ci)善法(fa)就是一(yi)部(bu)偽善法(fa)，是一(yi)部(bu)瓷(ci)法(fa)，僅僅妝點門面(mian)，而無(wu)實用。

此(ci)次《慈(ci)(ci)善(shan)(shan)法（草案）》明確，慈(ci)(ci)善(shan)(shan)組織(zhi)及其取得(de)的收(shou)(shou)入(ru)依法享受稅收(shou)(shou)優惠，受益(yi)人接受慈(ci)(ci)善(shan)(shan)捐贈，依法享受稅收(shou)(shou)優惠。

值得注(zhu)意的(de)是，此次《慈善法(fa)（草案）》并沒(mei)有提及具體的(de)稅收(shou)(shou)優(you)惠措(cuo)施或政(zheng)策流程。北京大學法(fa)學院副教授金錦萍認(ren)為(wei)，要保證稅收(shou)(shou)優(you)惠從“口惠”到“實惠”，她建議在(zai)制定(ding)慈善法(fa)的(de)同時，可以(yi)(yi)通(tong)過“附件”的(de)形式(shi)加以(yi)(yi)補充，敦促其他稅收(shou)(shou)專門法(fa)律作出調整(zheng)和(he)修改，把慈善稅收(shou)(shou)的(de)內容納入其中，由有關(guan)部門協(xie)商確定(ding)慈善組(zu)織(zhi)稅收(shou)(shou)待遇的(de)細則。