每經編輯｜李彪(biao)    

每經記者 李彪

革故鼎(ding)新，“十(shi)三(san)五”起航。

十二屆全國(guo)人(ren)大(da)(da)四(si)次會(hui)(hui)(hui)(hui)議將于3月5日(ri)上午開幕。3月4日(ri)，在十二屆全國(guo)人(ren)大(da)(da)四(si)次會(hui)(hui)(hui)(hui)議新聞發布會(hui)(hui)(hui)(hui)上，大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)發言人(ren)傅瑩(ying)表示，本次會(hui)(hui)(hui)(hui)期(qi)共(gong)11天半，有9項議程(cheng)，除了每年(nian)大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)要(yao)審議的政府(fu)工(gong)作報告等6個報告之外，還(huan)要(yao)審查(cha)和批準“十三(san)五”規劃(hua)綱要(yao)，審議《慈善法（草(cao)案(an)）》。

此外，會議期(qi)間將在梅地亞中心舉(ju)行(xing)15至16場記(ji)者會，邀請(qing)人(ren)大(da)和國務院部門(men)負責人(ren)出席。3月(yue)16日(ri)上(shang)午大(da)會閉(bi)幕(mu)之后(hou)，國務院總理李克強將舉(ju)行(xing)中外記(ji)者會。

針對此次(ci)會(hui)議(yi)的(de)內容(rong)，傅瑩(ying)說：“我(wo)認為‘十三五(wu)’規劃綱要是這(zhe)次(ci)大會(hui)的(de)一(yi)個(ge)熱點(dian)，也(ye)會(hui)是一(yi)個(ge)亮點(dian)。”

國家(jia)行政學院(yuan)教授竹(zhu)立家(jia)告訴《每日經濟新聞》記者，這(zhe)次人大(da)(da)會(hui)(hui)議的(de)重點內(nei)容(rong)(rong)就是討論“十三五”規劃，最大(da)(da)的(de)亮點是環境(jing)發展、社會(hui)(hui)發展、民生保障等(deng)方面。這(zhe)些內(nei)容(rong)(rong)的(de)比重會(hui)(hui)非常(chang)大(da)(da)，占到了70%左右，而過(guo)去(qu)只有約30%。

十三五’規劃綱要是亮點

“十(shi)三(san)五”規劃是實現全面建(jian)成小康社(she)會目標(biao)的最后一個(ge)五年(nian)規劃，2016年(nian)是“十(shi)三(san)五”的開(kai)局之年(nian)，今年(nian)的全國兩會自然(ran)備受關注。

對于(yu)此(ci)次人大會議審(shen)查和批準(zhun)“十(shi)三(san)(san)五(wu)”規劃綱要(yao)，傅瑩說：“我(wo)(wo)們要(yao)用(yong)什么(me)樣的(de)(de)方案、什么(me)樣的(de)(de)措施、什么(me)樣的(de)(de)投入實(shi)現(xian)我(wo)(wo)們所期待的(de)(de)穩定(ding)(ding)增長，推(tui)進(jin)供給側改革，尤(you)其是‘十(shi)三(san)(san)五(wu)’規劃是2020年實(shi)現(xian)第一個(ge)百年目標的(de)(de)最后(hou)一個(ge)五(wu)年規劃，大家有(you)很多關注，也有(you)很多期待，希望能夠吃到(dao)‘定(ding)(ding)心丸’。”

“我認為(wei)‘十三(san)五’規劃綱要是這次(ci)大(da)(da)會(hui)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)熱點，也(ye)會(hui)是一(yi)(yi)個(ge)亮(liang)點”，傅瑩介紹，“十三(san)五”規劃綱要草案(an)整個(ge)起(qi)草過(guo)程當(dang)中(zhong)，全國(guo)人大(da)(da)常委會(hui)就一(yi)(yi)些(xie)重點問題作了很多專題調研，各省的(de)(de)人大(da)(da)代表(biao)也(ye)都參與了起(qi)草的(de)(de)過(guo)程，這次(ci)大(da)(da)家(jia)聚到一(yi)(yi)起(qi)開會(hui)，肯定會(hui)有(you)很多鮮活的(de)(de)思(si)想、建(jian)議(yi)、意見。另外，這個(ge)過(guo)程對(dui)國(guo)家(jia)來講也(ye)是一(yi)(yi)個(ge)凝聚智慧的(de)(de)過(guo)程，是一(yi)(yi)個(ge)凝聚力(li)量的(de)(de)過(guo)程，把大(da)(da)家(jia)的(de)(de)想法統(tong)一(yi)(yi)到中(zhong)央(yang)的(de)(de)決策(ce)和(he)思(si)想上來。

據了解，為進一(yi)步(bu)介紹“十三五”規劃(hua)綱要(yao)的相(xiang)關內(nei)容，大會專門(men)邀請(qing)了國家(jia)發改委(wei)主任(ren)徐紹史作3月6日第(di)一(yi)場記者會。

去(qu)年10月，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共產(chan)黨第十(shi)八屆中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第五(wu)(wu)次(ci)全體會(hui)(hui)議(yi)(yi)通過《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于制(zhi)定國(guo)民經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)(hui)發展第十(shi)三個五(wu)(wu)年規劃的(de)建議(yi)(yi)》，提出，今后五(wu)(wu)年，要在(zai)已經確定的(de)全面(mian)建成小康社會(hui)(hui)目(mu)標要求的(de)基礎上，努力實(shi)現五(wu)(wu)項新的(de)目(mu)標要求，包括(kuo)：經濟(ji)保持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)高速增長(chang)，人民生活(huo)水平和(he)(he)質量普遍(bian)提高，國(guo)民素(su)質和(he)(he)社會(hui)(hui)文(wen)明程(cheng)度顯著提高，生態(tai)環境質量總體改(gai)善，各方面(mian)制(zhi)度更加成熟(shu)更加定型等。

對此，竹立家(jia)認為，中國處在(zai)(zai)(zai)重(zhong)大轉型期，未(wei)來五年，能不(bu)能實現全面建成小(xiao)康社會目標的短板不(bu)在(zai)(zai)(zai)經濟而在(zai)(zai)(zai)社會民(min)生領域，在(zai)(zai)(zai)五項新目標中，未(wei)來發展的亮(liang)點(dian)和重(zhong)點(dian)就在(zai)(zai)(zai)后面四點(dian)上。

稅收立法列入立法規劃

“十三五(wu)”時期，中國的立法工作(zuo)也(ye)將進(jin)一(yi)步加快，一(yi)些關鍵領域的立法將邁出實質性步伐。

傅瑩稱，編(bian)纂(zuan)民法(fa)(fa)(fa)典是幾(ji)(ji)代(dai)立(li)法(fa)(fa)(fa)人的心愿。我們不是第(di)一次(ci)啟(qi)(qi)動(dong)這(zhe)(zhe)項(xiang)工作，建國以來，前(qian)前(qian)后(hou)后(hou)四(si)次(ci)，第(di)一次(ci)是1954年(nian)，最近一次(ci)是2002年(nian)，幾(ji)(ji)起(qi)幾(ji)(ji)落，都是因為(wei)條件(jian)限制沒有(you)實現。現在是再次(ci)拉(la)開了(le)編(bian)纂(zuan)民法(fa)(fa)(fa)典工作的大幕，已(yi)經啟(qi)(qi)動(dong)了(le)，這(zhe)(zhe)次(ci)下決心要把這(zhe)(zhe)件(jian)事情完成。

傅瑩(ying)透露，從做法上來(lai)講，要分(fen)兩步走，第一(yi)步是制定民(min)法總則，第二步是全面(mian)整合民(min)事法律。民(min)法總則的征求意見稿已經(jing)出來(lai)了，正在征求各有關(guan)方面(mian)的意見，預(yu)期(qi)6月份能夠提請(qing)人(ren)大常委會(hui)進行(xing)審議。

在全國兩會(hui)上(shang)，稅(shui)收法定一直是熱門話題，尤(you)其是涉(she)及廣大利益的房產稅(shui)、遺產稅(shui)、環境稅(shui)等稅(shui)種立法。

去年修改的(de)《立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)》當中(zhong)已(yi)經(jing)明確提出，所有稅(shui)(shui)種的(de)設立(li)、稅(shui)(shui)率的(de)確定、稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)收(shou)(shou)管理(li)等基本的(de)內容都由法(fa)(fa)律規定。傅瑩介紹，已(yi)經(jing)把(ba)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)立(li)法(fa)(fa)列入立(li)法(fa)(fa)規劃，比如《環(huan)(huan)境保護稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》、《資源稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》、《增值稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》、《關稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》等，其(qi)中(zhong)《環(huan)(huan)境保護稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》列入了今年的(de)立(li)法(fa)(fa)計劃，希望能(neng)夠順利出臺。

“今年可能還有(you)《煙葉稅(shui)法(fa)》、《船舶噸稅(shui)法(fa)》，也有(you)可能能夠提(ti)交人大常委會審議。所以，應該說，稅(shui)收(shou)法(fa)定原則的(de)落實(shi)有(you)了(le)時間表、有(you)了(le)路線圖。”傅(fu)瑩說。

同時，傅瑩在(zai)新聞(wen)發布會上還對《慈善法(fa)》、《反腐敗立法(fa)》、《反家(jia)庭暴力法(fa)》、《境外非(fei)政府組(zu)織管理(li)法(fa)（草案）》等法(fa)律(lv)的相(xiang)關內(nei)容(rong)和工作(zuo)予以回應。

此外(wai)，針對大氣污染防治的(de)相關工作，人大常(chang)委會連續三(san)年進行了高強度的(de)監督和(he)立法工作，2016年1月1日新修(xiu)訂的(de)《大氣污染防治法》正式實施。現在的(de)問題是這部嚴(yan)格的(de)、新修(xiu)訂的(de)法律要不折(zhe)不扣(kou)地(di)得到落實。

傅瑩(ying)說：“大(da)氣污染治(zhi)理確(que)實是(shi)一個比較復雜的難題，這些年對廣大(da)人民群(qun)眾的這種(zhong)強烈要求(qiu)，黨中央(yang)、國務院是(shi)高度重視、積極回應(ying)的，人大(da)及其(qi)常委(wei)會在(zai)這方面也做(zuo)了很多的努力，而且也感受(shou)到這種(zhong)壓力，也有強烈的責任感。人大(da)環資委(wei)主任委(wei)員都很少笑的，我認為他(ta)‘壓力山大(da)’。”