每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者 張雯     

◎每經記者 張雯

曾當選全(quan)(quan)國(guo)政協(xie)委員15年(nian)，如今又(you)身為(wei)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大代表的清華大學政治經濟(ji)學研究中(zhong)心主(zhu)任(ren)蔡繼明教(jiao)授，今年(nian)將連續18年(nian)參加全(quan)(quan)國(guo)兩會。

在(zai)與(yu)《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)（以下簡稱NBD）的(de)(de)交(jiao)(jiao)流中，蔡繼明笑(xiao)言自己是(shi)“土(tu)地委員”“土(tu)地代(dai)表”，在(zai)其當(dang)選全國政協委員的(de)(de)15年間，他提交(jiao)(jiao)了200多(duo)份(fen)提案，其中有(you)30份(fen)涉及土(tu)地改革。圍繞土(tu)地這個核(he)心，城鎮化進程、加(jia)快(kuai)農(nong)民(min)工(gong)市民(min)化等也是(shi)蔡繼明感興趣的(de)(de)話題(ti)。

就“十(shi)三五”期間應該如何(he)設計(ji)城鎮化率(lv)指標，城鎮化進程如何(he)科學推進以及(ji)應設計(ji)哪(na)些加快(kuai)農民(min)工市民(min)化的實現路徑等(deng)問(wen)題，記者對(dui)蔡繼明(ming)進行了專(zhuan)訪。

應重新設計城鎮化率指(zhi)標(biao)與目標(biao)

NBD：本次兩會您繼續提出了關于(yu)“農民工市民化(hua)”的建議，2015年官(guan)方常住人口城(cheng)鎮化(hua)率是56.1%，對(dui)此您怎么看？

蔡繼明：我國的(de)(de)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口，也就(jiu)是(shi)在(zai)城(cheng)市(shi)里邊有城(cheng)市(shi)戶(hu)口的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口占全國總人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)比例(li)大概(gai)是(shi)37%到38%之間，取(qu)中間值就(jiu)是(shi)37.5%。這樣一來，56.1%的(de)(de)常住人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)鎮化與(yu)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)鎮化之間，就(jiu)相(xiang)差了(le)18個百分點，大概(gai)涉及(ji)2600萬人(ren)(ren)(ren)，這就(jiu)是(shi)我們平(ping)常所說的(de)(de)農民工。他(ta)們“被城(cheng)鎮化”了(le)，但是(shi)并沒有戶(hu)口，也就(jiu)意味(wei)著他(ta)們在(zai)就(jiu)業、教育、醫療(liao)、住房、社會保障等方面，與(yu)有戶(hu)口的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)存在(zai)差別(bie)。在(zai)大城(cheng)市(shi)里，這些差異就(jiu)更加巨大。

這些差異會(hui)造(zao)成一系列經濟、社會(hui)方面的問題，比如流動兒(er)童和(he)留守兒(er)童問題。全國大概有3500萬流動兒(er)童，在農村又大概有6000萬的留守兒(er)童。除了他們，還有大概5000萬的留守婦(fu)女(nv)和(he)老人。

要知道，大(da)量進城(cheng)(cheng)的(de)(de)農民工，多(duo)為(wei)80后(hou)、90后(hou)，大(da)概占到其(qi)中的(de)(de)60%~ 70%。他們(men)進城(cheng)(cheng)的(de)(de)目的(de)(de)不僅僅是為(wei)了打工，他們(men)還(huan)希望能夠在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)居(ju)住下(xia)來，能夠融入城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)生(sheng)活和社會(hui)，但我們(men)在(zai)這方面(mian)沒(mei)有做(zuo)好(hao)充分的(de)(de)準備。

NBD：那(nei)么針(zhen)對(dui)“十(shi)三五”要推(tui)進(jin)的(de)新型(xing)城鎮化(hua)，您的(de)建議有哪些？

蔡繼明：“十三五”期間應進(jin)一(yi)步加(jia)快(kuai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)步伐，爭取到2020年名義城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)達到60%的同時，大力推進(jin)農民工(gong)的市(shi)民化(hua)(hua)(hua)。一(yi)方面，確保1億(yi)農民工(gong)進(jin)城(cheng)落戶(hu)，使戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)達到45%；另一(yi)方面，提高非戶(hu)籍(ji)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口(kou)平等享受城(cheng)市(shi)公共服務的程度，提升小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的城(cheng)市(shi)發(fa)展水平，使我國的真實(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)達到55%。

目前，國(guo)(guo)家統計局有(you)(you)關城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)的(de)指標有(you)(you)兩個，一個是(shi)常住人口(kou)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)，一個是(shi)戶籍人口(kou)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)。顯然，如果(guo)按常住人口(kou)統計，我(wo)國(guo)(guo)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)一定是(shi)高估了；而(er)如果(guo)按戶籍人口(kou)統計，我(wo)國(guo)(guo)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)又(you)被低(di)估了，因(yin)為(wei)這(zhe)些農民(min)(min)工(gong)畢竟(jing)在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)實現了非(fei)農就(jiu)業，并且(qie)在一定程度(du)上享受了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)公共服務。同時，官方(fang)統計的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人口(kou)中(zhong)不僅包括(kuo)(kuo)658個城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)“市民(min)(min)”，還(huan)包括(kuo)(kuo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)之外的(de)17449個建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)的(de)鎮(zhen)(zhen)民(min)(min)。但(dan)是(shi)，這(zhe)些建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)鎮(zhen)(zhen)區平均人口(kou)只有(you)(you)1萬多人，其基礎設(she)施建設(she)和公共服務水平遠(yuan)遠(yuan)低(di)于大中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市。

因此(ci)，我(wo)的(de)建議是：重新設(she)計城鎮(zhen)化率指標(biao)和城鎮(zhen)化目(mu)標(biao)，對我(wo)國城鎮(zhen)化率指標(biao)作出改(gai)進(jin)，并制(zhi)定、調整、改(gai)進(jin)相關政策，實(shi)現(xian)戶籍人口(kou)城鎮(zhen)化的(de)目(mu)標(biao)，真(zhen)正(zheng)地解(jie)決農民(min)工市民(min)化問題。

這些改進(jin)包(bao)括：一是(shi)設計一個(ge)市(shi)民(min)化(hua)(hua)系數(shu)(shu)，由就(jiu)業(ye)、義務教育、公共醫療、保(bao)障性住房、低(di)保(bao)和養老等因(yin)素(su)決定，并(bing)賦予各(ge)因(yin)素(su)不(bu)同權重；二是(shi)以一個(ge)有(you)戶籍的(de)城(cheng)市(shi)人口的(de)市(shi)民(min)化(hua)(hua)系數(shu)(shu)為1，測(ce)算(suan)出農民(min)工的(de)市(shi)民(min)化(hua)(hua)系數(shu)(shu)，以此(ci)乘以農民(min)工的(de)數(shu)(shu)量，將其折算(suan)成市(shi)民(min)人數(shu)(shu)；三是(shi)根據(ju)一定系數(shu)(shu)將鎮民(min)折算(suan)為市(shi)民(min)，由此(ci)計算(suan)出與國際水平具(ju)有(you)可比性的(de)真實的(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率。

中西部城鎮化(hua)應以大城市群為(wei)主體

NBD：要(yao)達(da)到您(nin)所說的55%的真實(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率，大(da)量農(nong)民工就要(yao)真實(shi)進城(cheng)(cheng)(cheng)并落戶。剛才您(nin)也(ye)說到要(yao)確保1億農(nong)民工進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶，使(shi)戶籍人(ren)口的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率達(da)到45%。那么，如何讓他們真正(zheng)離開農(nong)村并融入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮呢？

蔡繼明：國務院提出要(yao)在未來5年(nian)(nian)，到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)吸引1億人(ren)(ren)口在中(zhong)西部就近(jin)城(cheng)鎮化。我們課題組對此進行了專門的(de)研究，得出的(de)結論是，如果這(zhe)1億人(ren)(ren)的(de)構成僅僅指從農村轉移(yi)過來的(de)人(ren)(ren)，那幾乎(hu)很(hen)難做(zuo)到(dao)(dao)。但(dan)如果這(zhe)1億人(ren)(ren)既(ji)包(bao)括(kuo)(kuo)從農村轉移(yi)過來的(de)，又(you)包(bao)括(kuo)(kuo)中(zhong)西部現有的(de)城(cheng)鎮人(ren)(ren)口，這(zhe)樣(yang)加在一起，是有可能(neng)達到(dao)(dao)的(de)，但(dan)是還必須采取相應的(de)產業政策和人(ren)(ren)口遷徙政策。

即使是1億(yi)人口在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)西部就近城(cheng)(cheng)鎮化，也不可能分布在(zai)遠離中(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市的小城(cheng)(cheng)鎮，一定是在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)西部那些(xie)大城(cheng)(cheng)市、特大城(cheng)(cheng)市，至少是中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)城(cheng)(cheng)市，一定是在(zai)這些(xie)區域(yu)，國家應在(zai)這些(xie)區域(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)解決他(ta)們(men)的落(luo)戶問題。

推進中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)地(di)區人口就近城(cheng)鎮化，應該以大城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)為主體(ti)形態，以大城(cheng)市(shi)(shi)為核心。中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)地(di)區城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)的培育應首先(xian)以長(chang)江中(zhong)(zhong)游、成渝、江淮、中(zhong)(zhong)原(yuan)等四個城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)為重點(dian)；其次(ci)則是關中(zhong)(zhong)、晉中(zhong)(zhong)、北部(bu)(bu)灣和滇中(zhong)(zhong)等四個城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)。

NBD：如何留住這(zhe)些農民工？

蔡繼明：大量(liang)的農民工進城首先(xian)要解決就業(ye)(ye)(ye)問題，所以要加(jia)快供給側結構性調(diao)整和改革。而吸(xi)收就業(ye)(ye)(ye)人口最多的是(shi)(shi)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過國家(jia)的簡(jian)政放權，現在注冊(ce)非(fei)常方便了，每年(nian)的注冊(ce)量(liang)都有大幅度增(zeng)長。但是(shi)(shi)這些中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)產、死亡(wang)的速度也是(shi)(shi)非(fei)常快的。數據顯示，我(wo)國中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)平均壽(shou)命(ming)(ming)是(shi)(shi)2.9年(nian)，而歐美企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)平均壽(shou)命(ming)(ming)是(shi)(shi)12.5年(nian)，日本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)平均壽(shou)命(ming)(ming)是(shi)(shi)30年(nian)。如何在鼓勵“大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新”的同(tong)時(shi)延(yan)長我(wo)國中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的壽(shou)命(ming)(ming)？這是(shi)(shi)我(wo)們要特別關注的。

產業(ye)是(shi)(shi)城鎮化的(de)支撐，承(cheng)(cheng)接(jie)(jie)東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)產業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)產業(ye)發展的(de)重要(yao)(yao)內容(rong)。2008年(nian)以來(lai)，東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)產業(ye)向中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)(yi)的(de)趨勢日益(yi)明顯。目前，中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)承(cheng)(cheng)接(jie)(jie)了東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)大(da)部(bu)(bu)(bu)分(fen)產業(ye)，而(er)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)承(cheng)(cheng)接(jie)(jie)的(de)較少(shao)。細分(fen)為七大(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域看(kan)，中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)承(cheng)(cheng)接(jie)(jie)產業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域主要(yao)(yao)為長江(jiang)中(zhong)(zhong)游(you)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)大(da)西(xi)(xi)南(nan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，然后是(shi)(shi)黃河中(zhong)(zhong)游(you)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)東(dong)北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，大(da)西(xi)(xi)北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)幾乎沒有承(cheng)(cheng)接(jie)(jie)。從(cong)省份看(kan)，承(cheng)(cheng)接(jie)(jie)東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)產業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)的(de)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)湖(hu)南(nan)、湖(hu)北(bei)(bei)、安徽、四川、河南(nan)、江(jiang)西(xi)(xi)、吉林。由于具體區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域和(he)省份承(cheng)(cheng)接(jie)(jie)的(de)產業(ye)存在明顯差異，需要(yao)(yao)制定專門的(de)政(zheng)策順勢引(yin)導。

我之所(suo)以(yi)特別注重城(cheng)鎮(zhen)化，是因為城(cheng)鎮(zhen)化可以(yi)在(zai)現有人(ren)口基礎上(shang)，增加勞動力的有效供(gong)給(gei)。一個人(ren)本來可以(yi)在(zai)城(cheng)市就(jiu)(jiu)業(ye)幾十年，結果由于落戶等問(wen)題(ti)，干(gan)到(dao)一半就(jiu)(jiu)回(hui)去了(le)，這樣就(jiu)(jiu)減少(shao)了(le)勞動力的有效供(gong)給(gei)。說到(dao)長(chang)期經(jing)濟增長(chang)，無(wu)非是這幾個因素。因此，供(gong)給(gei)側結構性改革很重要(yao)的一個方(fang)面，就(jiu)(jiu)是要(yao)完(wan)善我們的（勞動力）要(yao)素市場。