上海市質量技術(shu)監督(du)局(ju)日前公布的(de)一項抽查結果顯示，保(bao)健品包(bao)裝抽樣不合(he)格(ge)率超過(guo)三成，存(cun)在(zai)較(jiao)嚴重的(de)過(guo)度包(bao)裝現(xian)象，湯臣倍健、黃金(jin)搭檔、腦(nao)白金(jin)等品牌在(zai)黑名單(dan)之列，其(qi)中(zhong)一些品牌還(huan)是多次抽檢不合(he)格(ge)。過(guo)度包(bao)裝既違反相(xiang)關(guan)法規，也與節(jie)約環(huan)保(bao)理(li)念相(xiang)悖，為(wei)何屢(lv)禁不止？

拖后腿

保健品包裝不合格率超三成，生產商無視規格反復“踩線”

“我(wo)們近期抽(chou)(chou)查了三類產(chan)品(pin)(pin)的商品(pin)(pin)包裝(zhuang)，保健(jian)品(pin)(pin)合(he)格率(lv)(lv)只有(you)64.3%。”上海市(shi)質(zhi)監局特定產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量監督管理處工作人員王穎說，商品(pin)(pin)包裝(zhuang)抽(chou)(chou)樣合(he)格率(lv)(lv)從(cong)2009年(nian)的59.1%提高到最(zui)近的89.3%，但(dan)保健(jian)品(pin)(pin)的包裝(zhuang)合(he)格率(lv)(lv)一(yi)直在拖后腿。

什么是(shi)過度包(bao)裝(zhuang)？王穎介(jie)紹，主要表現為(wei)商品包(bao)裝(zhuang)層(ceng)次過多、包(bao)裝(zhuang)空(kong)隙過大(da)、包(bao)裝(zhuang)成(cheng)本過高等。

過(guo)(guo)度(du)包(bao)裝的(de)(de)危(wei)害(hai)，首先(xian)是浪費大量資源，其次是包(bao)裝物(wu)往往難以回收(shou)利用。在上(shang)海(hai)每年產生(sheng)的(de)(de)近800萬噸垃(la)圾中，各種商品的(de)(de)包(bao)裝物(wu)約(yue)為83萬噸，其中60萬噸為可減少(shao)的(de)(de)過(guo)(guo)度(du)包(bao)裝物(wu)。

據了(le)解，早在2009年，國(guo)(guo)家(jia)(jia)對食品(pin)和(he)化(hua)妝品(pin)就出臺了(le)減量(liang)包(bao)(bao)裝(zhuang)的(de)強制性限制標準(zhun)。按(an)國(guo)(guo)家(jia)(jia)標準(zhun)，判(pan)定過度包(bao)(bao)裝(zhuang)與否，一看包(bao)(bao)裝(zhuang)層數(shu)，二看空(kong)隙率，三看成(cheng)本占比(bi)。保健食品(pin)、化(hua)妝品(pin)、飲(yin)料酒、糕點的(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)層數(shu)限量(liang)均為3層，包(bao)(bao)裝(zhuang)空(kong)隙率上限為50%到(dao)60%不等，除初(chu)始包(bao)(bao)裝(zhuang)外(wai)，所有包(bao)(bao)裝(zhuang)成(cheng)本總和(he)不應超(chao)過商(shang)品(pin)銷售價格的(de)20%。

雖然對(dui)保健(jian)品(pin)的(de)(de)包裝有(you)著(zhu)明確的(de)(de)規(gui)格要(yao)求，但(dan)是對(dui)于生產(chan)商而言，這樣的(de)(de)規(gui)定似乎并沒有(you)太大的(de)(de)約(yue)束力。在上(shang)海市(shi)質監(jian)局查(cha)處的(de)(de)這批過(guo)度包裝產(chan)品(pin)中，包括湯臣倍(bei)健(jian)、昂(ang)立、康富(fu)來、金日、腦白(bai)金、黃金搭檔等知名(ming)(ming)品(pin)牌。記者對(dui)比(bi)發現(xian)，這些品(pin)牌有(you)的(de)(de)不是第一(yi)次登上(shang)過(guo)度包裝的(de)(de)黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)，在前幾(ji)年(nian)的(de)(de)查(cha)處名(ming)(ming)單(dan)上(shang)也赫然在列(lie)。

在上海的(de)這次監督(du)抽(chou)查(cha)中(zhong)，湯臣倍健(jian)蛋(dan)白質粉（規格型號(hao)：150g/罐×2罐）被(bei)發(fa)現包(bao)裝空隙率不合格，這款(kuan)產品(pin)(pin)在2015年的(de)包(bao)裝監督(du)抽(chou)查(cha)中(zhong)也(ye)被(bei)指出存在同樣問題(ti)。昂立被(bei)發(fa)現有2款(kuan)產品(pin)(pin)不合格，其中(zhong)西洋參膠囊（規格型號(hao)：10盒×12粒×0.28g）也(ye)是曾經(jing)“上榜”的(de)產品(pin)(pin)。

有盲區

有限制性規定卻無實施細則，查處過度包裝存執法短板

為什么保健品生(sheng)產商敢屢踩(cai)“紅(hong)線”？

“我沒有聽說過(guo)國(guo)家(jia)有包裝方(fang)面的限(xian)制(zhi)。”從業12年的北方(fang)某保健品(pin)公司項目負責人王(wang)先生表示，盡管公司產(chan)品(pin)沒有出過(guo)過(guo)度包裝的問題(ti)，但(dan)是(shi)大部分人都不知道國(guo)家(jia)在相關方(fang)面的硬性(xing)要(yao)求。在設(she)計包裝時，他的團隊(dui)靠的是(shi)感(gan)覺，很少考慮包裝層數、空隙率之類的問題(ti)。

國(guo)(guo)家(jia)規定不(bu)落實(shi)，有著制度(du)層(ceng)面的原因。據了解，國(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面雖然規定了過(guo)度(du)包裝的“紅線”，但是卻沒(mei)有相應的實(shi)施細則(ze)和罰則(ze)。

據介(jie)紹，上(shang)(shang)海是全國(guo)省級(ji)層(ceng)面率先就限制過度包(bao)(bao)裝(zhuang)制定(ding)實施細則的(de)(de)(de)。2013年(nian)，上(shang)(shang)海配套制定(ding)《上(shang)(shang)海市商品包(bao)(bao)裝(zhuang)物減(jian)量若(ruo)干規(gui)定(ding)》，給市場監管部(bu)門依(yi)法行政提供了依(yi)據。規(gui)定(ding)明確，銷(xiao)(xiao)售(shou)者銷(xiao)(xiao)售(shou)違(wei)規(gui)商品的(de)(de)(de)，質監部(bu)門應當(dang)責令停止銷(xiao)(xiao)售(shou)，限期(qi)改正；拒(ju)不(bu)停止銷(xiao)(xiao)售(shou)的(de)(de)(de)，處二(er)千元以(yi)(yi)上(shang)(shang)二(er)萬元以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款；情節嚴(yan)重的(de)(de)(de)，處二(er)萬元以(yi)(yi)上(shang)(shang)五萬元以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款。

這個(ge)罰則主要(yao)針對流通企業，因(yin)為要(yao)直接處罰生(sheng)(sheng)產(chan)商(shang)有一定(ding)難(nan)度。“上(shang)海是個(ge)大(da)市場，80%以(yi)上(shang)的(de)商(shang)品不在(zai)本(ben)地生(sheng)(sheng)產(chan)，因(yin)此希(xi)望通過引(yin)導銷售企業的(de)采購，來倒逼(bi)生(sheng)(sheng)產(chan)商(shang)依法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)。”王(wang)穎(ying)說。

在實(shi)際操作(zuo)過程(cheng)中，有多少(shao)企業被處以罰金了(le)(le)呢？按照規定，監(jian)管部門只有對拒不停(ting)止銷售的(de)企業才處以罰款，“拒不整(zheng)改的(de)流通(tong)企業還是少(shao)數，基本上我們發了(le)(le)通(tong)知，他們就會把產品下架”。王(wang)穎介紹。

在上海市消保委(wei)副(fu)秘書長唐健盛看來，上海的處(chu)罰力度依然偏輕，“當違(wei)法成本趨近于(yu)零時(shi)，為(wei)了獲得更(geng)大的收(shou)益，部(bu)分(fen)企業(ye)當然會繼續選(xuan)擇過度包裝，不(bu)去管什(shen)么(me)環(huan)保、什(shen)么(me)社會責任！”

兩手抓

既要立法限制供給生產，又要引導需求形成簡約風氣

生產商(shang)屢踩“紅線”，根子還在扭曲的(de)(de)(de)市場(chang)需求(qiu)。“買保健品的(de)(de)(de)許多(duo)顧客是出于送禮的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，只有(you)過度包裝(zhuang)才(cai)能稱他們的(de)(de)(de)心意，送起來(lai)也(ye)有(you)面子。”陜西(xi)從(cong)事保健品行業(ye)20余年的(de)(de)(de)朱先生坦言(yan)。

朱先生曾(ceng)辦過多次會議展銷，通過健(jian)康講座(zuo)招徠顧客。“好的包(bao)裝(zhuang)有著更強的說(shuo)服力。”他說(shuo)。

“只要(yao)追(zhui)捧奢(she)華(hua)的風氣沒有得(de)到有效糾正，只要(yao)簡(jian)約、環保的理念還(huan)沒有普及，過(guo)度包裝的現象就還(huan)會存(cun)在(zai)，商家追(zhui)求最(zui)大(da)利益的沖動就不會停止。”上海社科院社會學研究所研究員夏(xia)國美認(ren)為(wei)。

但(dan)是，隨著(zhu)節約意識(shi)的(de)(de)增強(qiang)，過分(fen)重視(shi)包裝(zhuang)的(de)(de)觀念(nian)也(ye)在漸(jian)漸(jian)扭轉(zhuan)。在上海市(shi)質(zhi)監局(ju)近期(qi)開展的(de)(de)過度(du)包裝(zhuang)社會知曉度(du)調查(cha)(cha)中(zhong)，全市(shi)17個區縣的(de)(de)5012名市(shi)民接受(shou)了調查(cha)(cha)，結果顯示，88.3%的(de)(de)受(shou)訪者認為過度(du)包裝(zhuang)十分(fen)浪費資源，較3年(nian)前的(de)(de)數字大幅提高(gao)。

唐(tang)健盛還有更(geng)深層(ceng)次的(de)思考：“我覺得(de)限制(zhi)過度包裝，歸(gui)根到底還是要減(jian)少碳排放。政府應該用更(geng)科學的(de)、更(geng)有可操作(zuo)性的(de)方(fang)法(fa)，去引導(dao)消費升級。”

他建議，立法(fa)推行強(qiang)制性的碳(tan)排(pai)(pai)放環保標識(shi)，直接印在包(bao)裝(zhuang)上(shang)，讓消費者可(ke)(ke)以辨識(shi)不同包(bao)裝(zhuang)耗材的碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)，從而(er)將消費者的環保意愿轉(zhuan)化為實際(ji)的消費行動，“通過需(xu)求側的消費升級來促進供給側的生產(chan)升級，這可(ke)(ke)能比僅僅限制生產(chan)要好”。