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◎每經記者 李彪

政策撬(qiao)動資本(ben)，PPP市場炙手可熱。據(ju)統計，目前全國各地已推(tui)出的PPP項目多(duo)達1800多(duo)個，總投(tou)資高達3.4萬億元(yuan)。

在(zai)大氣、水、土壤三大污染(ran)防治戰役相繼打響后(hou)，近20萬億元的環保投資盛宴(yan)開啟。在(zai)政策的驅動(dong)和引導下，PPP模式成(cheng)為社會資本參與環保產業最(zui)有效的方(fang)式。

然而，看似(si)發展(zhan)形勢(shi)大好的環保PPP市場，卻也有自己的難言(yan)之隱——應收(shou)賬款延(yan)期或不足額支付、政(zheng)府違約等(deng)問題逐漸暴露，部分環保PPP項目落地受阻，風(feng)險加大。

針對這些問題，今年兩會上，全(quan)國工商(shang)聯環境(jing)商(shang)會擬提(ti)交關于(yu)進一(yi)步完善環保領(ling)域PPP項目支(zhi)付機制(zhi)的提(ti)案(an)。

誠然，“十三五”環保(bao)發展(zhan)離(li)不開 PPP，但是，如何保(bao)障環保(bao)PPP市場的健康(kang)發展(zhan)也是迫(po)切(qie)需要解決(jue)的問題之(zhi)一。在環保(bao)PPP發展(zhan)過程中(zhong)，環保(bao)企業和地方政府又將各自扮演什么樣的角色？

為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全(quan)國工商聯環(huan)境商會(hui)會(hui)長趙笠鈞，把脈環(huan)保PPP市場發展。

PPP制(zhi)度體系尚不完善

NBD：您(nin)如(ru)何評價環保PPP的發展(zhan)現狀(zhuang)？

趙笠(li)鈞：PPP模式的(de)推廣是中國供給側(ce)結(jie)構(gou)改(gai)革的(de)一個重要(yao)組成(cheng)部(bu)分。全面深化(hua)改(gai)革時(shi)期，決策層和管理層對PPP高度(du)重視(shi)，提出(chu)了明(ming)確要(yao)求及立法、示范、培訓安排，各界對PPP的(de)關(guan)注和交流互動也很積極，這些都(dou)表現出(chu)PPP在(zai)中國將迎來前所未有的(de)發展機遇。

但是，目前(qian)PPP也存在(zai)(zai)一些問題，比如落地難、制度體系(xi)不完(wan)善(shan)等。我認為PPP模式推廣中遇到(dao)的(de)問題，以(yi)及環保行業(ye)中很多問題的(de)根源都在(zai)(zai)于環保行業(ye)的(de)市(shi)場化(hua)不夠充分。

NBD：去年以來，環保PPP項目推(tui)進過程(cheng)中，出現了備(bei)受爭議的(de)低價競標的(de)現象，這(zhe)是(shi)惡性競爭還(huan)是(shi)市(shi)場的(de)重新洗牌？您(nin)有什么建議？

趙笠(li)鈞：判斷低價中(zhong)標是(shi)不(bu)是(shi)惡(e)性競(jing)(jing)爭，可以從是(shi)否(fou)提高了行業技(ji)術(shu)、提升產品(pin)品(pin)質等方(fang)面區分。一般而(er)言，競(jing)(jing)爭若(ruo)帶(dai)來品(pin)質的提高，那(nei)么這種競(jing)(jing)爭就(jiu)是(shi)良(liang)性的；如(ru)果競(jing)(jing)爭的結果是(shi)走向低端(duan)化，就(jiu)容易導致整個行業發展的停滯。環保產業有著巨(ju)大的市(shi)場空間(jian)，但(dan)市(shi)場為企(qi)業準備的“蛋糕”，需要企(qi)業不(bu)斷提升技(ji)術(shu)水平、提高產品(pin)品(pin)質才能(neng)嘗(chang)到(dao)。

由于(yu)市場化(hua)不充分，環保(bao)市場可以帶來的(de)(de)(de)紅(hong)利往(wang)往(wang)被(bei)忽略，更多的(de)(de)(de)人只(zhi)關注眼前的(de)(de)(de)既(ji)(ji)得(de)利益。目前階段存在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題中，低價(jia)中標既(ji)(ji)有(you)(you)治污(wu)企業本(ben)身對污(wu)染的(de)(de)(de)不重視，也(ye)有(you)(you)環保(bao)市場無序(xu)競(jing)爭的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。隨(sui)著環保(bao)產業逐漸成(cheng)為(wei)社(she)會的(de)(de)(de)焦點，更多的(de)(de)(de)資本(ben)將涌入環保(bao)領域(yu)。隨(sui)著市場化(hua)程(cheng)度的(de)(de)(de)提升，產業格局的(de)(de)(de)變動，只(zhi)有(you)(you)追求(qiu)品質的(de)(de)(de)企業才能保(bao)持(chi)競(jing)爭力。

政府要加強項目篩選

NBD：民資(zi)(zi)進(jin)入環保(bao)領域(yu)主要通過PPP項目體(ti)現，環保(bao)PPP大熱(re)是不(bu)(bu)是意(yi)味著民資(zi)(zi)進(jin)入的(de)積(ji)極(ji)性(xing)很高？但(dan)是，環保(bao)部曾(ceng)提出“水十條”等領域(yu)民資(zi)(zi)積(ji)極(ji)性(xing)不(bu)(bu)高，為什么？

趙笠鈞：“水十條”提出，一(yi)方(fang)面(mian)要增加政府資金投(tou)入(ru)，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)要充(chong)分發揮(hui)市場機制作用(yong)，促進多(duo)元融資。

完成“水十條(tiao)”的(de)(de)主(zhu)體(ti)在于地(di)方(fang)政府(fu)，PPP項目能否進入實質性投資建(jian)設(she)階段還存在更多變數，地(di)方(fang)政府(fu)應加(jia)強(qiang)對項目的(de)(de)識別和篩選，加(jia)強(qiang)法制建(jian)設(she)，社(she)會(hui)資本方(fang)應調整收益預期，構建(jian)并提升自(zi)身綜(zong)合能力。

目前民資積極性不高(gao)，長期來(lai)看需要理順價格稅費機制等，短期則要解決融資，可(ke)以大力推行PPP模式。

實際上，機制最為關鍵(jian)，能(neng)(neng)否保障資(zi)金(jin)投進(jin)去能(neng)(neng)安全地退出，還包括企業上市、支付保證等。現(xian)在，環保需要更多的資(zi)本進(jin)入，但是(shi)資(zi)本進(jin)入比較謹慎(shen)，原因是(shi)當前在支付保證方面做得不夠。

NBD：現在有一種說法，環(huan)保PPP項(xiang)目洽談(tan)的很多(duo)，落地(di)的很少。真是(shi)這(zhe)樣嗎，為什么會(hui)出現這(zhe)種現象(xiang)？

趙笠鈞：目(mu)前開展(zhan)PPP的主要問題是缺少項(xiang)目(mu)供給和成(cheng)熟的管理者，以及(ji)財務投資者和管理者之間(jian)缺乏信(xin)任。

近年來(lai)，環保(bao)PPP太(tai)熱了，所以會帶來(lai)一些問(wen)題。

各地(di)上報(bao)PPP的(de)項目大(da)多和(he)環境相關，之所(suo)以比較集(ji)中在環保領域，和(he)環保形勢(shi)緊迫、環保產(chan)業被(bei)看好等有關。資本推動企業大(da)量進入，整個產(chan)業不(bu)理(li)性(xing)、資本不(bu)理(li)性(xing)，使政府(fu)在環保PPP項目上更(geng)有主導力，從而出現了(le)一些(xie)不(bu)對(dui)等的(de)問題，處理(li)這(zhe)些(xie)問題需(xu)要一個過程。

需要強(qiang)調(diao)的(de)是，PPP模式并(bing)不是萬能(neng)(neng)的(de)，如果各(ge)地都一窩(wo)蜂上(shang)馬項(xiang)目，不僅(jin)不會減輕財(cai)政壓力，甚至有可(ke)能(neng)(neng)加劇財(cai)政風險，所以政府對其適當(dang)降(jiang)溫也在情(qing)理之中。未來建(jian)議PPP項(xiang)目應明(ming)確(que)政府、社(she)會資本的(de)權利與義(yi)務，加強(qiang)契(qi)約精神的(de)培養，完善各(ge)項(xiang)合(he)同、標準，建(jian)立長效回(hui)報機制。

PPP還要具備專業性

NBD：您對2016年(nian)環保市場(chang)及PPP市場(chang)有什么(me)樣的預測？什么(me)樣的企業才(cai)能從環保PPP市場(chang)中(zhong)脫穎而出(chu)，是資本巨(ju)頭(tou)還是技(ji)術(shu)強(qiang)人？

趙笠鈞：PPP模(mo)式是(shi)基礎設施投(tou)融資模(mo)式的(de)重要創(chuang)新，相信(xin)未來(lai)將具有越(yue)來(lai)越(yue)廣闊的(de)市場(chang)和前景。未來(lai)隨著地方(fang)政府整合項目(mu)，以(yi)及(ji)與環(huan)保(bao)企業(ye)加速(su)合作，PPP有望常態化；大量環(huan)保(bao)需求將集中(zhong)釋(shi)放，參與PPP模(mo)式的(de)環(huan)保(bao)企業(ye)將進(jin)入騰飛(fei)期。

同時，環保產業(ye)作為公共服務(wu)和產品的(de)重要領域，在“十三五”期間，必然離不開“PPP”的(de)身影。經過近兩年的(de)發(fa)展創新，全國各(ge)地已推(tui)出的(de)PPP項目近2000個，而未(wei)來這些(xie)項目將逐步落地，市場格(ge)局也(ye)將逐漸(jian)形(xing)成。

在真(zhen)正的(de)PPP合作模式中，想要多方共(gong)贏，只出錢或者只有想法都是行不通的(de)。

“PPP”中間的P，還可理解為professional，即專業(ye)。資(zi)金、技(ji)術、管理都有相當專業(ye)度的企業(ye)，在(zai)項目推進上才(cai)能真正發揮應有的專業(ye)水準，才(cai)能讓政府投(tou)入真正起到“四兩撥千(qian)斤”的作(zuo)用(yong)。