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◎每經記者 李彪

環(huan)保產業看(kan)起來(lai)熱(re)鬧，但(dan)問題不少(shao)。

3月1日，全(quan)國(guo)(guo)兩會(hui)召開前(qian)夕，全(quan)國(guo)(guo)工(gong)商(shang)聯環境商(shang)會(hui)在北京舉行“環保(bao)企(qi)業家媒體見(jian)面(mian)會(hui)”，擬(ni)通過全(quan)國(guo)(guo)工(gong)商(shang)聯提交《關于(yu)進一(yi)步完善環保(bao)領域PPP項目(mu)支付機制(zhi)》的提案，建(jian)議住建(jian)部、環保(bao)部加大財政(zheng)(zheng)預算保(bao)障(zhang)，健(jian)全(quan)完善收費(fei)機制(zhi)；建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府方保(bao)證(zheng)金制(zhi)度，鼓勵第三方支付模式(shi)；完善相關政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，強化PPP合同效力等。

環(huan)境商會(hui)負責人告訴(su)《每日經濟新聞》記者，近(jin)年來，在環(huan)保領域PPP項目實施過程中，屢有(you)地方政府(fu)因財政困(kun)難(nan)等原因拖欠(qian)、無法足額支付(fu)企業相應款項的情況(kuang)(kuang)發生，此種情況(kuang)(kuang)影響了(le)企業的正常(chang)運(yun)營(ying)和可(ke)持續經營(ying)，已嚴重制約(yue)和干擾了(le)行業的健康發展。

環保PPP遭遇(yu)“攔路虎”

2015年，因支付(fu)由(you)清華(hua)同方建設的(de)哈爾濱太(tai)平污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)污(wu)水處(chu)理(li)費困難，哈爾濱市將文昌污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)轉讓(rang)給了(le)清華(hua)同方，以抵政(zheng)府拖欠的(de)巨額污(wu)水處(chu)理(li)費。

這一時(shi)間引發(fa)了業界的廣泛討論，政(zheng)府財政(zheng)捉(zhuo)襟見肘，不能(neng)按時(shi)、足額(e)支(zhi)付企業相(xiang)應賬款等問題再次暴露出來。

威立雅水務（中國）副總裁黃(huang)曉(xiao)軍(jun)在接受《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者采(cai)訪時稱，中央出(chu)臺了很(hen)多關于(yu)PPP的政策，在PPP項目上地方政府也比較(jiao)積極，但(dan)在具體操(cao)作中還存在一些(xie)問題。

財政預算不足或地(di)方財政困(kun)難、地(di)方政府支付意愿不足成為環境(jing)商會(hui)在提案(an)中指(zhi)出的問題之一(yi)。

環(huan)境(jing)商會稱，在環(huan)保領(ling)域PPP項目(mu)的合作中，委(wei)托方(fang)(fang)基本(ben)為各(ge)地(di)政(zheng)(zheng)府公務(wu)事業局(ju)、水務(wu)局(ju)、市容市政(zheng)(zheng)局(ju)等相關(guan)政(zheng)(zheng)府部門(men)，而按月足(zu)額支(zhi)付(fu)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)費用的政(zheng)(zheng)府部門(men)較少(shao)。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府支(zhi)付(fu)意愿不足(zu)除了與(yu)重視程度不夠有(you)關(guan)外，與(yu)地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)情況也有(you)很大關(guan)聯。

據(ju)了解，東北地(di)區由(you)于近期經濟表現(xian)不(bu)佳等原(yuan)因(yin)，政府(fu)拖欠、不(bu)足額支(zhi)付企業相應賬款的(de)(de)(de)情(qing)況相對(dui)(dui)普(pu)遍(bian)，同時經濟表現(xian)相對(dui)(dui)較(jiao)好的(de)(de)(de)南方地(di)區也有(you)此類狀況的(de)(de)(de)發生(sheng)。2015年全(quan)國(guo)工商聯環境商會(hui)受國(guo)家發改委(wei)委(wei)托，曾對(dui)(dui)PPP項目中存在(zai)問題(ti)進行(xing)調研，在(zai)調研結果中就(jiu)明確指出(chu)，目前，污水垃圾處理(li)的(de)(de)(de)中小型企業應收(shou)賬款已普(pu)遍(bian)增加到營業收(shou)入的(de)(de)(de)50%以上。

同時(shi)，提案(an)中指出，環(huan)境服務(wu)費(fei)的收(shou)(shou)取(qu)(qu)過(guo)程也存(cun)在諸多困(kun)難，拒繳、拖繳、漏繳等(deng)現象(xiang)較為(wei)普(pu)遍，其(qi)中由于缺乏強有(you)力的保障措施和有(you)效的征收(shou)(shou)手(shou)段(duan)，生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)尤其(qi)很難收(shou)(shou)取(qu)(qu)或(huo)足(zu)額收(shou)(shou)取(qu)(qu)，收(shou)(shou)繳率(lv)一直偏(pian)低(di)。而(er)有(you)些地區環(huan)境服務(wu)費(fei)收(shou)(shou)取(qu)(qu)標準未得到及時(shi)調(diao)整，收(shou)(shou)費(fei)標準偏(pian)低(di)，即使按(an)時(shi)足(zu)額收(shou)(shou)取(qu)(qu)環(huan)境服務(wu)費(fei)，也不夠企業(ye)開展相應業(ye)務(wu)。

此外(wai)，在當前的PPP項目收付費過(guo)程中，還存(cun)在部分地(di)方政府缺乏契約精神的問題，包括(kuo)政府履約不(bu)積(ji)極，政策變化的風險和換屆的風險等(deng)。

社會資(zi)本需(xu)要(yao)權益保障

2016年1月，在全國(guo)環(huan)境保護工作會議媒體解讀會上，環(huan)保部污染(ran)防(fang)治(zhi)司副巡視員陳永清指(zhi)出，“水十條”2015年度(du)各(ge)項任務基本完(wan)成，但也面(mian)臨著一些困難：進(jin)展(zhan)情況(kuang)不平衡，配套措施不完(wan)善(shan)，社會資(zi)本尚未大(da)規模進(jin)入(ru)水污染(ran)防(fang)治(zhi)領域，各(ge)級政府仍需進(jin)一步拓展(zhan)資(zi)金渠道等。

黃曉(xiao)軍介紹，社(she)會資本對進入(ru)水(shui)污染治理等(deng)領域(yu)本身是(shi)有積(ji)極性的，但進入(ru)的不(bu)夠，總的來說有三(san)種可(ke)能，要么(me)是(shi)無利(li)可(ke)圖(tu)，要么(me)是(shi)利(li)潤較(jiao)小，要么(me)是(shi)有利(li)但拿不(bu)回來。

為保(bao)證PPP合(he)作(zuo)資(zi)金按時足額支(zhi)付、保(bao)障(zhang)PPP合(he)作(zuo)方(fang)的合(he)法權益(yi)、更好地推動我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)領域(yu)PPP模式的良性發(fa)展，環(huan)境商(shang)會提(ti)出(chu)了(le)加大(da)財(cai)政預算保(bao)障(zhang)，健全完(wan)善收費機制(zhi)；建立(li)政府方(fang)保(bao)證金制(zhi)度，鼓勵(li)第三方(fang)支(zhi)付模式；完(wan)善相關政策(ce)法規(gui)，強化(hua)PPP合(he)同效(xiao)力等建議。

環境商會建(jian)(jian)議，應建(jian)(jian)立政(zheng)府(fu)方(fang)PPP項目履(lv)約(yue)保證(zheng)金(jin)制度，研究明確(que)保證(zheng)金(jin)數額和支付形式，通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)提前預留并提供(gong)履(lv)約(yue)保證(zheng)金(jin)的(de)(de)方(fang)式，在一定程(cheng)度上保障(zhang)雙方(fang)合(he)(he)(he)法權益。鼓勵(li)通(tong)過(guo)第(di)三(san)方(fang)平臺托管(guan)合(he)(he)(he)作(zuo)資金(jin)，政(zheng)府(fu)將應支付的(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)資金(jin)提前存(cun)入第(di)三(san)方(fang)平臺賬(zhang)戶，第(di)三(san)方(fang)平臺依據合(he)(he)(he)同約(yue)定，支付社會資本方(fang)相關費用(yong)，保障(zhang)PPP合(he)(he)(he)作(zuo)雙方(fang)權益。

同時，國家有關(guan)部委(wei)應(ying)進一步(bu)完善(shan)相關(guan)政策(ce)法規，強(qiang)化(hua)PPP合(he)同效力，減少因(yin)國家或地方(fang)(fang)政府(fu)政策(ce)變(bian)更、決(jue)策(ce)變(bian)化(hua)、決(jue)策(ce)相關(guan)方(fang)(fang)變(bian)動等因(yin)素對已(yi)簽約PPP項目正常運行的影(ying)響，從PPP項目的全生命周期角度(du)避免因(yin)政府(fu)方(fang)(fang)相關(guan)變(bian)化(hua)帶來的合(he)同資金不能按約履行的情況。

黃(huang)曉軍認為，有關環保PPP項目推進(jin)(jin)的政策都比(bi)較好，但(dan)是(shi)需要(yao)(yao)一個(ge)逐漸沉淀、落地的過(guo)程，需要(yao)(yao)相關部(bu)門對這(zhe)些政策的操作導則進(jin)(jin)一步明確細化。