◎趙曉輝、華曄迪

國(guo)有企業(ye)“十(shi)項改革(ge)試點(dian)”落實計劃2月25日首度對外披露。在“1＋N”文(wen)件體系基(ji)本形成、改革(ge)依然面(mian)臨諸多難點(dian)的(de)(de)背景下，試點(dian)被寄予為全局(ju)性改革(ge)試經驗、趟路子的(de)(de)厚望。人(ren)們關注的(de)(de)是：通過試點(dian)，國(guo)企董事會能(neng)否逐漸告別“有形無神”？國(guo)企薪酬怎(zen)么定？哪些(xie)國(guo)企員工可以持(chi)股？

董事會“有形無神(shen)”？試點將落實(shi)管人(ren)管事管薪資

“有(you)形無神(shen)”！盡管已有(you)85家央(yang)企(qi)建(jian)立(li)規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)會，但這依然是(shi)外界對(dui)國企(qi)董(dong)(dong)事(shi)會的(de)評價。一(yi)個(ge)重要原(yuan)因在于(yu)董(dong)(dong)事(shi)會職權沒有(you)得(de)到真正(zheng)落實。

“管(guan)(guan)(guan)人”“管(guan)(guan)(guan)事(shi)”“管(guan)(guan)(guan)薪資”，即(ji)將(jiang)開(kai)(kai)展(zhan)的試(shi)(shi)點(dian)(dian)中，企(qi)業(ye)董(dong)事(shi)會將(jiang)獲(huo)得這些職權(quan)。根據(ju)計(ji)劃，國資委將(jiang)選(xuan)擇試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)落(luo)實董(dong)事(shi)會職權(quan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，授予長(chang)期發展(zhan)戰(zhan)略規(gui)劃、高級管(guan)(guan)(guan)理人員選(xuan)聘、業(ye)績考核、薪酬管(guan)(guan)(guan)理、工資總額備案制管(guan)(guan)(guan)理和重大財(cai)務事(shi)項(xiang)管(guan)(guan)(guan)理等6項(xiang)職權(quan)。

在國資委(wei)(wei)前期(qi)開展(zhan)的試點(dian)中，已(yi)(yi)有一些(xie)企業獲得“選人權(quan)(quan)”和“管事權(quan)(quan)”，比如，新興際華、中國節能等(deng)央企實(shi)現由董事會選聘(pin)總經理(li)或(huo)副(fu)總經理(li)，江(jiang)西等(deng)一些(xie)地方(fang)國資委(wei)(wei)也(ye)已(yi)(yi)開展(zhan)企業“自(zi)主(zhu)(zhu)拓展(zhan)、自(zi)主(zhu)(zhu)決策、自(zi)主(zhu)(zhu)經營”等(deng)授權(quan)(quan)改革試點(dian)。

國資監管機構(gou)怎么(me)改？或(huo)逐步變身“股東”

管得太多太細(xi)，是一(yi)段(duan)時間以(yi)來各(ge)方對(dui)國(guo)資(zi)監管機(ji)構詬病最為(wei)集中之處。

此番試點一項重(zhong)要目(mu)標(biao)是探(tan)索國資(zi)監管(guan)機構與(yu)企業(ye)的關系(xi)，試點計劃提出，國資(zi)監管(guan)機構依法(fa)履(lv)行(xing)出資(zi)人職(zhi)(zhi)責，主要從戰略(lve)規劃、公司治(zhi)理、收益回報等(deng)方面(mian)履(lv)行(xing)股東職(zhi)(zhi)責，而(er)企業(ye)將(jiang)在規劃投(tou)資(zi)、產權(quan)管(guan)理、業(ye)績考核、薪酬管(guan)理、選(xuan)人用人等(deng)方面(mian)獲得更多自主決策權(quan)。

從透露(lu)的(de)信息(xi)看(kan)，隨著(zhu)試點(dian)開展(zhan)，國資(zi)監管機構(gou)(gou)將朝(chao)著(zhu)“股(gu)東”方向變(bian)身，其(qi)與國企的(de)關系，將逐步趨(qu)近股(gu)東與公司。為此，國資(zi)監管部門將做重大調(diao)整(zheng)(zheng)，國資(zi)委正(zheng)在(zai)研究制定(ding)內部組織(zhi)機構(gou)(gou)設置和職(zhi)能(neng)調(diao)整(zheng)(zheng)方案，將對現有(you)工(gong)作機構(gou)(gou)大刀闊斧地進行調(diao)整(zheng)(zheng)。

薪酬(chou)怎么定(ding)？用(yong)人“三軌制”高薪配高風險

未來，在國企工作，有的(de)人將(jiang)能拿到市場化(hua)的(de)高薪，但與(yu)之對應，也將(jiang)承擔“干得不(bu)好就走人”的(de)風險。

根據(ju)試點計劃，國企領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)用人(ren)(ren)將采取“三(san)軌制”：組(zu)織(zhi)任(ren)命(ming)的(de)企業(ye)負責人(ren)(ren)、市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘的(de)經營(ying)管(guan)理(li)者和職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)，對(dui)于組(zu)織(zhi)任(ren)命(ming)的(de)企業(ye)負責人(ren)(ren)實行嚴格薪酬限(xian)制，市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘的(de)經營(ying)管(guan)理(li)者實現上限(xian)調控，而市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘的(de)職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)將實行市(shi)場(chang)化(hua)薪酬分(fen)配機制。

高薪(xin)對(dui)(dui)應高風(feng)險。據(ju)國資委有關(guan)人(ren)士介紹，對(dui)(dui)于職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)主要考核經(jing)營業(ye)績指標完成情(qing)況(kuang)，實行(xing)市場化(hua)薪(xin)酬，聘(pin)任關(guan)系終止(zhi)后，一并解除勞動合同，自然(ran)回到人(ren)才市場，充分體現“市場化(hua)來、市場化(hua)去”的(de)原(yuan)則(ze)。

國資(zi)如何布(bu)局？瞄準“命脈”和“民(min)生”

改組、組建國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)是(shi)完(wan)善國有資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制、以管(guan)資(zi)(zi)本為主加強國資(zi)(zi)監管(guan)的一項重要(yao)任(ren)務，同(tong)時肩負優化(hua)國有資(zi)(zi)本布局的重責。

根據試點計劃，國(guo)有資本投(tou)資公司將以服(fu)務國(guo)家戰略、提升產業(ye)競爭力為主要目標，通(tong)過開展(zhan)投(tou)資融資、產業(ye)培育和(he)資本整合等，投(tou)資和(he)發展(zhan)國(guo)民(min)經濟的重要行業(ye)、關鍵領(ling)域、戰略性(xing)新興產業(ye)和(he)優勢(shi)支柱(zhu)性(xing)產業(ye)。

據觀察(cha)人士分析，在此輪試點中，國有(you)資本將向“命(ming)脈”和(he)“民(min)生”領(ling)域集中，國防(fang)安(an)全(quan)(quan)、信息(xi)安(an)全(quan)(quan)、網絡安(an)全(quan)(quan)、糧食安(an)全(quan)(quan)等“命(ming)脈”領(ling)域，養老產業、扶(fu)貧開發、環境產業等“民(min)生”領(ling)域將是國有(you)資本流動(dong)瞄準(zhun)的重要方向。

誰能持股(gu)？員工干(gan)得(de)好(hao)可持股(gu)

在關鍵(jian)崗位工作且干得好的員工有望持(chi)股，分享企業發展紅利。備受關注的混合所有制企業員工持(chi)股，將在此番(fan)試點中實現突破。

國資(zi)委有(you)(you)關人士明確(que)表示，將優(you)先(xian)支持(chi)科技型企業(ye)開展員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股試點，持(chi)股員(yuan)工(gong)(gong)應符合：在關鍵崗位工(gong)(gong)作并對公司(si)經營(ying)業(ye)績(ji)和持(chi)續發展有(you)(you)直(zhi)接(jie)或較大影響的科研(yan)人員(yuan)、經營(ying)管理人員(yuan)和業(ye)務骨(gu)干(gan)。

不過，有(you)(you)關(guan)方面對(dui)試點范圍進行嚴格規定(ding)：中(zhong)央一級(ji)企(qi)業、金融、文(wen)化等(deng)國有(you)(you)企(qi)業暫不參與本次試點。試點計劃明確(que)，黨(dang)中(zhong)央、國務院和地方黨(dang)委、政府(fu)及其部門、機構任命(ming)的(de)國有(you)(you)企(qi)業領導人員不得持股(gu)，外部董(dong)事(shi)、監事(shi)（含職工代(dai)表監事(shi)）不參與員工持股(gu)。

國(guo)企(qi)不透(tou)明怎么辦？信息公開(kai)平臺將能查負責人薪酬(chou)

想了解國企負責人(ren)薪酬(chou)？登(deng)錄(lu)國企信(xin)息公開平臺(tai)(tai)即能查詢(xun)，這樣(yang)的信(xin)息平臺(tai)(tai)，已(yi)經提(ti)上(shang)改(gai)革試點議(yi)事(shi)日(ri)程。

根據國有企(qi)業(ye)信息(xi)公開試點計劃，國資委將建設(she)統一的國有企(qi)業(ye)信息(xi)公開平(ping)臺(tai)，規范披露國有資本整(zheng)體運營和監管(guan)、國企(qi)公司治理以及(ji)管(guan)理架構(gou)、經營情況(kuang)、財務狀(zhuang)況(kuang)、關聯交易、企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)薪(xin)酬等信息(xi)，為社會公眾查閱信息(xi)提供便利。

央企重(zhong)組有何妙招？推“鐵塔”模式(shi)減少重(zhong)復建設

推進(jin)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)兼并重(zhong)組，對于解決(jue)國有(you)資(zi)(zi)本布局結構不合(he)理、資(zi)(zi)源配置效率不高、同質化發展等問(wen)題(ti)，意義重(zhong)大。此番(fan)試點計劃提(ti)出要探索中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組整合(he)的有(you)效模式，同時探索企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組后，實(shi)施業(ye)(ye)務整合(he)、消除同質化競爭(zheng)、實(shi)現提(ti)質增(zeng)效的有(you)效做法。

中央企業(ye)在(zai)前期兼并重(zhong)組(zu)實(shi)踐中已初步探索出以鐵塔(ta)公司為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)共享(xiang)競合(he)模式(shi)(shi)(shi)、以國家電投為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)縱向聯合(he)模式(shi)(shi)(shi)、以中國中車為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)橫(heng)向聯合(he)模式(shi)(shi)(shi)，其中，鐵塔(ta)模式(shi)(shi)(shi)在(zai)國資系統備受(shou)推(tui)崇(chong)，有望在(zai)接下來多個領(ling)域企業(ye)改革中重(zhong)點(dian)呈(cheng)現。

由三(san)大電信(xin)運營商在(zai)2014年7月出(chu)資成立的中國鐵(tie)塔公司，成功實(shi)現通(tong)信(xin)行(xing)(xing)業資源共(gong)享、減(jian)少重復建(jian)(jian)設、提升效率效益，2015年承(cheng)接(jie)三(san)家電信(xin)企(qi)業建(jian)(jian)設需求(qiu)達58.4萬個，節約(yue)行(xing)(xing)業投(tou)資近500億元。

哪些(xie)領(ling)域試點混(hun)改？壟斷領(ling)域向民(min)資(zi)開(kai)放：宜改則(ze)改

此番計劃明確(que)，將(jiang)推動電(dian)力(li)、石(shi)油、天然氣(qi)、鐵路(lu)、民航、電(dian)信、軍(jun)工(gong)等壟斷領域混合所有制改革試(shi)點(dian)，并指(zhi)出通過引入非國有資本(ben)的多元化投資，形(xing)成有利(li)于參與市場競(jing)爭的治理結構和運行機制。

不(bu)過，從有關方(fang)面透(tou)露(lu)的信息看，這些領(ling)域(yu)混改(gai)(gai)將堅持宜改(gai)(gai)則改(gai)(gai)、穩妥(tuo)推進，步子不(bu)會太(tai)(tai)大太(tai)(tai)急。

據了解(jie)，試點中將(jiang)對(dui)引資規模以(yi)及股(gu)東提出(chu)一(yi)定要求，目(mu)前試點遴選(xuan)工作仍在進行，具體試點企業尚未選(xuan)定。

（作者為新華社記(ji)者）