每經(jing)(jing)編輯(ji)｜每經(jing)(jing)記(ji)者 馮彪    

◎每經記者 馮彪

去年底，中央經濟工(gong)作會(hui)議明確“三去一(yi)降一(yi)補(bu)”的供給側結構性改革內容。2月25日(ri)，在工(gong)業穩增長(chang)調結構新(xin)聞(wen)發布會(hui)上(shang)，工(gong)信部部長(chang)苗圩(wei)稱，2016年，工(gong)信部將抓好全面啟動(dong)實施(shi)“中國制造2025”，推進(jin)化(hua)解產能嚴重過剩，扶持(chi)小微(wei)企業，簡政放權等工(gong)作，保(bao)持(chi)工(gong)業經濟平穩增長(chang)。

在化解過剩(sheng)產能的(de)當(dang)下，山西(xi)、東北等(deng)地企業傳出員(yuan)工分流、下崗風波。在此次發布會上，工信部副部長(chang)馮飛表示(shi)，政府要為去產能過程中的(de)員(yuan)工安置(zhi)問(wen)題(ti)兜底，中央政府決(jue)定設立兩年1000億的(de)專項(xiang)獎補(bu)資(zi)金，用于解決(jue)職(zhi)工安置(zhi)問(wen)題(ti)。

中國社會(hui)科學院工業經濟(ji)研究(jiu)所研究(jiu)員李曉華對《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記(ji)者說：“化解產能，新舊動力轉換的效果釋放是一(yi)個緩慢的過程(cheng)，工業低增(zeng)速水平可能還(huan)會(hui)持續。在此過程(cheng)中，政府的托底政策，能解除企業轉型的部分后顧之憂。”

四大措施：全面(mian)實(shi)施中國制(zhi)造2025

2015年我國規模以上工(gong)業增加值增長(chang)6.1%，相對于前(qian)些年兩位數的增幅明顯(xian)回落。特別是資(zi)源型(xing)、重化工(gong)等(deng)產能嚴重過(guo)剩領域(yu)企業出現較大虧損。

今年(nian)以來，中央已(yi)經出臺多份文件確保工業(ye)穩增(zeng)長問題(ti)。2月(yue)(yue)初，國(guo)務院(yuan)公(gong)布鋼鐵、煤(mei)炭行(xing)業(ye)化(hua)解過剩產能(neng)的意見。2月(yue)(yue)16日(ri)，中國(guo)人民(min)銀行(xing)、工信部(bu)等八個部(bu)委(wei)又(you)聯(lian)合出臺了《關(guan)于金(jin)融支持(chi)工業(ye)穩增(zeng)長調結構增(zeng)效益的若干意見》。

苗圩在(zai)發布會上(shang)說：“工(gong)業穩，經濟(ji)就能穩，工(gong)業強，國家就能強。隨著這些政(zheng)策(ce)措施的(de)(de)不(bu)斷落實，政(zheng)策(ce)效果不(bu)斷顯現(xian)，工(gong)業持續下行的(de)(de)勢頭可以得到遏制。”

對于工業(ye)穩增長措施(shi)，苗圩強調，2016年(nian)工信部將(jiang)(jiang)抓好(hao)五個方面的工作。其(qi)中(zhong)，苗圩將(jiang)(jiang)全面啟動實施(shi)“中(zhong)國制造2025”放在五項工作之首(shou)。

苗(miao)圩說(shuo)，我(wo)們(men)現在正按照部署加(jia)緊編制(zhi)11個重(zhong)點(dian)工程實施方案、重(zhong)要(yao)規劃、行動計劃，圍繞國(guo)家制(zhi)造業(ye)創新中(zhong)(zhong)心建(jian)設、智能制(zhi)造、工業(ye)強基、綠色制(zhi)造和高(gao)端裝(zhuang)備創新這五大領域，推動五大工程。此外，還將制(zhi)定‘中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造2025’和‘互聯網+’融合發(fa)展的(de)指(zhi)導意(yi)見。同時，繼續出臺一批配套政策”。

此(ci)外，苗圩(wei)提(ti)及，今年將(jiang)啟動新(xin)一輪重(zhong)(zhong)大技(ji)術改造提(ti)升(sheng)工程，圍繞傳統(tong)行業(ye)改造升(sheng)級需(xu)求，實施(shi)(shi)一批重(zhong)(zhong)大技(ji)改項目(mu)，實施(shi)(shi)以增品(pin)種、提(ti)品(pin)質、創品(pin)牌為內容的“三品(pin)戰略”，引導(dao)企業(ye)加快適應市(shi)場需(xu)求變化。

李曉華對(dui)《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)說：“舊動(dong)力失去競(jing)爭優勢，新(xin)動(dong)力尚未形成，是我(wo)國工(gong)業增速下行(xing)的主要(yao)原(yuan)因。政府在供給側推動(dong)新(xin)舊動(dong)力轉變(bian)，試(shi)圖(tu)通過結(jie)構調整來穩(wen)定工(gong)業增長。這些措施主要(yao)著眼于長遠，可能會在5年(nian)、10年(nian)之(zhi)后效果才(cai)會顯(xian)現。我(wo)預計短期內，工(gong)業增速低的局面(mian)會持(chi)續。”

另外(wai)，苗圩也強調，今年工信部仍將大力扶持小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)發(fa)展，持續推(tui)進簡政放(fang)權(quan)、放(fang)管(guan)結合、優(you)化服(fu)務，用(yong)政府自身(shen)的(de)改(gai)革(ge)促進企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)活(huo)力和動力。

四(si)種方式：化解(jie)產能嚴重過剩問題

去年(nian)底(di)，中央經(jing)濟工作會議將加快推動(dong)去產能列為今年(nian)五項任(ren)務(wu)之首。

在上(shang)(shang)述發(fa)布會上(shang)(shang)，苗圩強(qiang)調(diao)，通過(guo)四種方式(shi)推進化解產(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩問題：一是(shi)(shi)積極穩妥處(chu)置“僵尸企業(ye)”：二是(shi)(shi)推動低(di)效產(chan)能(neng)退出；三是(shi)(shi)鼓勵(li)有(you)條件(jian)的企業(ye)實行跨行業(ye)、跨地區兼(jian)并、重組；四是(shi)(shi)堅決停止以任何形式(shi)來審批產(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩行業(ye)的新(xin)增產(chan)能(neng)項目。

在(zai)馮飛看來(lai)，化(hua)解產能過剩這項工(gong)作中(zhong)，主要需要關注的問題(ti)，就(jiu)是妥善(shan)處理職(zhi)工(gong)安置(zhi)工(gong)作，因為退(tui)出、去產能會涉(she)及到職(zhi)工(gong)的失業(ye)問題(ti)，所以在(zai)“僵(jiang)尸企業(ye)”處置(zhi)過程當中(zhong)，我(wo)們強調要多兼并重組，少破產清算(suan)。

對此(ci)，李曉華向(xiang)《每日經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者分析，以鋼(gang)鐵(tie)為例，我國鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)人均(jun)粗鋼(gang)產(chan)(chan)量(liang)302.62噸，如(ru)果未來5年鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)壓減(jian)粗鋼(gang)產(chan)(chan)能1億~1.5億噸，大約(yue)會直接減(jian)少就業(ye)33萬(wan)~50萬(wan)人。如(ru)果考慮到上游的鐵(tie)礦石開采、焦炭，下(xia)游的鋼(gang)材、金屬制品等，因壓減(jian)粗鋼(gang)產(chan)(chan)能引起(qi)的下(xia)崗和(he)失業(ye)人數(shu)會更多(duo)。

《國務院關于鋼(gang)鐵行(xing)業化解過剩產(chan)能實現(xian)脫困發展(zhan)的意見》已經強調，“把職工安置作為化解過剩產(chan)能工作的重中之(zhi)重”，并提出設立工業企業結(jie)構(gou)調整專項獎補資金，對地方化解過剩產(chan)能中的人員分流(liu)安置給予獎補。

值得注意的(de)(de)是(shi)，馮(feng)飛在發布會上明(ming)確，中央(yang)將用專項資金為員工安置兜底(di)，資金的(de)(de)規模是(shi)兩年1000億，解決好職工的(de)(de)轉崗(gang)、技能培訓等方(fang)面的(de)(de)問題。

李曉華認為(wei)(wei)，政府托底能(neng)為(wei)(wei)企業(ye)化(hua)解(jie)(jie)產(chan)(chan)能(neng)解(jie)(jie)除一些后顧之憂，保證(zheng)在化(hua)解(jie)(jie)產(chan)(chan)能(neng)過程中的社會穩定(ding)，同時(shi)也應該(gai)加快鋼鐵產(chan)(chan)業(ye)由(you)粗放(fang)發(fa)展(zhan)向精致化(hua)發(fa)展(zhan)轉型，延長鋼鐵產(chan)(chan)業(ye)鏈、提(ti)高(gao)鋼鐵深加工，這樣才能(neng)為(wei)(wei)穩定(ding)就業(ye)提(ti)供(gong)根本保障。

◆四大措施

全面實(shi)施“中國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)2025”的舉(ju)措主(zhu)要(yao)包括：加緊(jin)編制(zhi)(zhi)(zhi)11個重點工(gong)(gong)程實(shi)施方案；推(tui)動五大工(gong)(gong)程；制(zhi)(zhi)(zhi)定“中國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)2025”和(he)“互聯網+”融(rong)合發展指導意見；繼續出臺一(yi)批配(pei)套政策。

◆四種方式

積極穩妥處置“僵尸企業(ye)”；推動低效產能(neng)退(tui)出(chu)；鼓勵(li)有條件的(de)企業(ye)實行跨行業(ye)、跨地區兼并(bing)、重組(zu)；堅決停止以任何(he)形(xing)式來審批產能(neng)嚴重過剩行業(ye)的(de)新增產能(neng)項目。