近(jin)日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公廳(ting)、國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)印發了《關于(yu)加強外國(guo)人永久(jiu)居(ju)留(liu)服務(wu)管理的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際(ji)認真(zhen)貫(guan)徹執行(xing)。

《關于加強外國人永久居留服務管(guan)理的(de)意見》主要內容(rong)如下。

為服(fu)務我(wo)國(guo)(guo)經濟社會發(fa)展大局，根(gen)據全面(mian)深化改革的總體要求，現就加強外國(guo)(guo)人永久居留服(fu)務管(guan)理工作提出如(ru)下意見。

一、重要意義、總體要求和基本原則

1．重要意義。當前，我(wo)國(guo)(guo)已進(jin)(jin)入全面(mian)建成小康社會(hui)決勝階段。隨著國(guo)(guo)家(jia)(jia)綜合(he)實(shi)力(li)和(he)(he)國(guo)(guo)際人才(cai)競爭加(jia)劇，迫(po)切需要以更(geng)加(jia)積極主(zhu)動、開(kai)放自信、靈活務(wu)實(shi)的態(tai)度，創造更(geng)為良好的對外(wai)(wai)開(kai)放環境(jing)。外(wai)(wai)國(guo)(guo)人永久居(ju)留(liu)制(zhi)度是吸引(yin)(yin)和(he)(he)服(fu)務(wu)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人來華創業投資、工(gong)作(zuo)(zuo)生活的重要手段。我(wo)國(guo)(guo)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人永久居(ju)留(liu)制(zhi)度實(shi)施以來，在(zai)服(fu)務(wu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)人才(cai)戰略(lve)、吸引(yin)(yin)海外(wai)(wai)投資、涵養僑務(wu)資源等(deng)方面(mian)發揮了重要作(zuo)(zuo)用，但(dan)同時(shi)仍存在(zai)申請(qing)條件(jian)設置(zhi)不(bu)(bu)夠合(he)理、簽(qian)發對象偏窄、待遇落實(shi)不(bu)(bu)到位(wei)等(deng)問題。進(jin)(jin)一步加(jia)強和(he)(he)改進(jin)(jin)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人永久居(ju)留(liu)服(fu)務(wu)管理工(gong)作(zuo)(zuo)，對于新形勢(shi)下落實(shi)人才(cai)強國(guo)(guo)戰略(lve)、促進(jin)(jin)經濟社會(hui)發展(zhan)、增強國(guo)(guo)家(jia)(jia)吸引(yin)(yin)力(li)、構建和(he)(he)諧社會(hui)具有(you)十分(fen)重要的意義。

2．總體要求。全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，以鄧小平理(li)論、“三(san)個代表”重要思(si)想、科學(xue)發展觀為指導，深入(ru)貫(guan)徹習近平總書(shu)記(ji)系列重要講(jiang)話(hua)精(jing)神，牢固(gu)樹(shu)立創(chuang)新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開(kai)(kai)放(fang)(fang)、共享的(de)(de)發展理(li)念，堅(jian)持聚天下(xia)英才(cai)而用(yong)之的(de)(de)戰略目標，實(shi)行更加(jia)(jia)積極有效的(de)(de)外(wai)國人永久(jiu)居留(liu)服(fu)務管(guan)(guan)理(li)政策(ce)，進一步理(li)順體制(zhi)機制(zhi)，健全(quan)政策(ce)法規，優化申請條件，簡化工作(zuo)流程，落實(shi)資格(ge)待(dai)遇(yu)，加(jia)(jia)強日常管(guan)(guan)理(li)，形(xing)成更為科學(xue)合理(li)、開(kai)(kai)放(fang)(fang)務實(shi)的(de)(de)外(wai)國人永久(jiu)居留(liu)服(fu)務管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)格(ge)局。

3．基本原則

——堅持擴(kuo)大開(kai)放(fang)與(yu)立(li)足(zu)國(guo)(guo)情相結(jie)合。以國(guo)(guo)際(ji)視野(ye)、前瞻性思維和(he)海(hai)納百川的胸懷，立(li)足(zu)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，充分借(jie)鑒(jian)各國(guo)(guo)有益做法，實行(xing)更(geng)加開(kai)放(fang)自信的永久居留政策，在更(geng)大范圍、更(geng)廣領域(yu)上服(fu)務和(he)促進對外開(kai)放(fang)。

——堅持計(ji)劃與(yu)市場相結合。聚焦(jiao)國(guo)家人才戰(zhan)略，突(tu)出“高精尖缺”重點(dian)，在(zai)積極服務(wu)重點(dian)引才計(ji)劃基礎(chu)上，建(jian)立以市場為導(dao)向的(de)人才認定機制，放寬外國(guo)人才申請永(yong)久居(ju)留的(de)條(tiao)件，吸引和集聚更(geng)多優秀人才。

——堅(jian)持服(fu)(fu)務(wu)(wu)與(yu)(yu)管理相結合。加快完善相關法律法規和(he)配套規定(ding)，形(xing)成(cheng)權利與(yu)(yu)義務(wu)(wu)統一、服(fu)(fu)務(wu)(wu)與(yu)(yu)管理并重、進入(ru)與(yu)(yu)退出結合的外(wai)國人(ren)永(yong)久(jiu)居留服(fu)(fu)務(wu)(wu)管理制度體系，加強制度實(shi)施，不斷提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平，有(you)效維護國家安(an)全。

——堅(jian)持(chi)國家需(xu)要與社(she)會(hui)需(xu)要相結合。堅(jian)持(chi)需(xu)求導向，充(chong)分體現國家和社(she)會(hui)發展需(xu)要，使外國人才、投(tou)資者和突出貢(gong)獻者申請永(yong)久(jiu)居(ju)留(liu)更為便利，家庭團聚人員永(yong)久(jiu)居(ju)留(liu)的需(xu)求得到(dao)合理滿足，永(yong)久(jiu)居(ju)留(liu)外國人的資格待(dai)遇得到(dao)有效落實(shi)。

二、完善永久居留服務管理體制機制

4．整合管理體制。堅持統一(yi)管理、權責(ze)一(yi)致，調整(zheng)(zheng)和(he)(he)理順(shun)政府相關部門(men)職(zhi)能(neng)分工，加強外國人(ren)永久居(ju)留服務管理職(zhi)能(neng)整(zheng)(zheng)合(he)，進一(yi)步完善(shan)國家移(yi)民管理機構(gou)設置(zhi)和(he)(he)職(zhi)責(ze)配(pei)置(zhi)，統一(yi)承(cheng)擔制定(ding)永久居(ju)留政策、實施受理審批和(he)(he)開展日常服務管理等職(zhi)能(neng)。

5．建立統籌協調機制。建(jian)立由外國人永久居留審批管(guan)理部門(men)牽頭、有關部門(men)參與的永久居留服務管(guan)理工(gong)作協(xie)調機制，加強政策銜接，會商解決重大(da)問題(ti)，協(xie)調抓好工(gong)作落實。建(jian)立永久居留政策專(zhuan)家咨(zi)詢(xun)機制，借助(zhu)各類智庫資源開展(zhan)調查研究。

6．推進法治化建設。加快制(zhi)(zhi)定外國(guo)人(ren)永久居(ju)(ju)留(liu)服務(wu)管理(li)條例、外國(guo)人(ren)在中(zhong)國(guo)工作管理(li)條例等行政法規(gui)和配套規(gui)范性文件(jian)，建立統一規(gui)范、重點突出、相互銜接(jie)的法律法規(gui)制(zhi)(zhi)度，為外國(guo)人(ren)永久居(ju)(ju)留(liu)服務(wu)管理(li)提(ti)供法治保(bao)障(zhang)。

三、設定靈活務實的永久居留申請條件

7．積極服務政府引進外國高層次人才工作。實施重(zhong)點引(yin)(yin)才計(ji)劃(hua)(hua)備(bei)案制(zhi)度(du)，穩步(bu)擴大(da)、動態(tai)調整重(zhong)點引(yin)(yin)才項目備(bei)案范圍(wei)，為(wei)外國高層次人(ren)才申(shen)請永(yong)久(jiu)居留(liu)(liu)開辟綠色通道。建立人(ren)才簽證與永(yong)久(jiu)居留(liu)(liu)銜(xian)接(jie)機(ji)制(zhi)，對國家“千(qian)人(ren)計(ji)劃(hua)(hua)”等納入重(zhong)點引(yin)(yin)才計(ji)劃(hua)(hua)備(bei)案項目的(de)人(ren)選申(shen)請永(yong)久(jiu)居留(liu)(liu)的(de)，予以優先辦(ban)理。

8．推動建立以市場為導向的人才永久居留申請標準。結合社(she)會管理需要(yao)，積極(ji)發(fa)(fa)揮市場在(zai)外國(guo)(guo)人才(cai)和智力資源配置中的(de)主體作用(yong)，掛鉤工資、稅收和社(she)會信用(yong)等市場評價要(yao)素(su)，探索(suo)計點積分制等評價機制，建(jian)立服(fu)務國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展戰略、反映市場需求、條件簡明量化的(de)人才(cai)申(shen)請(qing)永久居留指標評價體系(xi)，為國(guo)(guo)家需要(yao)、市場認可的(de)人才(cai)申(shen)請(qing)永久居留提供便(bian)利通(tong)道。

9．完善外國人從工作居留向永久居留的轉換機制。根據(ju)經濟社會發展需要(yao)，調整在(zai)華工作人員申(shen)請永久(jiu)居(ju)留(liu)(liu)門檻，擴大聘雇單位類型范圍，取(qu)消職務級別限制(zhi)(zhi)，放(fang)寬居(ju)住時限要(yao)求。對在(zai)國家重點支持的(de)(de)行業和(he)領域工作的(de)(de)外(wai)(wai)國人，暢(chang)通從工作居(ju)留(liu)(liu)向永久(jiu)居(ju)留(liu)(liu)的(de)(de)轉換(huan)機制(zhi)(zhi)。放(fang)寬外(wai)(wai)國優秀留(liu)(liu)學(xue)生在(zai)華工作限制(zhi)(zhi)，為(wei)其畢(bi)業后在(zai)中國境內工作和(he)申(shen)請永久(jiu)居(ju)留(liu)(liu)提供渠道。

10．調整來華投資外國人申請永久居留條件。實施積(ji)極(ji)的投資移民政策，結合經(jing)濟發展的階(jie)段(duan)性和(he)地域性特征，豐富評估要素(su)，靈(ling)活調(diao)整投資年限、數額、方式等申(shen)請標準(zhun)，大力(li)吸引外國人來華投資。

11．為外籍突出貢獻人員申請永久居留提供便利。進(jin)(jin)(jin)一(yi)步拓寬突出(chu)貢獻(xian)人員范(fan)圍、豐富推(tui)薦方式、簡化申請手續、縮(suo)短審批(pi)時限(xian)，倡(chang)導和(he)鼓勵(li)外國(guo)友人為促(cu)進(jin)(jin)(jin)我(wo)國(guo)教育、科技、文化、衛生(sheng)、體育、公益等事業(ye)發展作(zuo)出(chu)貢獻(xian)，為增進(jin)(jin)(jin)中外友好、維護世界和(he)平、促(cu)進(jin)(jin)(jin)共(gong)同(tong)發展和(he)弘揚社(she)會主義核(he)心價值觀(guan)作(zuo)出(chu)表率。

12．積極回應家庭團聚人員永久居留的合理需求。擴大家庭團(tuan)聚人員(yuan)申(shen)請(qing)永久(jiu)居(ju)留(liu)類型，放寬居(ju)留(liu)年限要求，對長期(qi)在華(hua)居(ju)住、曾具(ju)有中(zhong)國國籍(ji)的人員(yuan)提(ti)供申(shen)請(qing)永久(jiu)居(ju)留(liu)的渠(qu)道。根據(ju)經濟(ji)社(she)會發展容納能(neng)力，研(yan)究(jiu)引(yin)入定額審批制(zhi)度(du)，實現人員(yuan)數量合理(li)調配。

四、進一步規范和優化永久居留受理審批程序

13．建立統一的信息發布機制。外(wai)國人(ren)(ren)永久(jiu)居留審批管理(li)部門負責統一發(fa)布外(wai)國人(ren)(ren)永久(jiu)居留政(zheng)策規(gui)定和(he)相關信息，及時、準確公開(kai)永久(jiu)居留申請條(tiao)件、辦理(li)程序，方便(bian)社會公眾查詢。

14．優化受理審批流程。進一步減少審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)證流轉環節(jie)，提高(gao)受理審(shen)批(pi)(pi)效率。對高(gao)層次人(ren)(ren)才和突出(chu)貢獻人(ren)(ren)員申請永久居留的(de)，簡化(hua)申請材料、縮(suo)短(duan)審(shen)批(pi)(pi)時限。

15．完善核查措施。相關(guan)部門應當做好外國(guo)高層(ceng)次(ci)人才引進計(ji)劃備(bei)案和外國(guo)人在(zai)(zai)華投資領域及(ji)外國(guo)人在(zai)(zai)華工作指(zhi)導目錄制定、調整等工作的溝通銜接，加(jia)快信息(xi)核查反(fan)饋速度。

五、明確和落實永久居留資格待遇

16．明確外國人永久居留證功能作用。永(yong)久居留證(zheng)(zheng)是外(wai)國人在(zai)中(zhong)國境內居留的身份證(zheng)(zheng)件，可以單獨使用。外(wai)國人可持證(zheng)(zheng)在(zai)中(zhong)國境內辦理金融、教育、醫療(liao)、交通(tong)、通(tong)信(xin)、就業和社會保(bao)險(xian)、財產登記、訴訟等事務。持證(zheng)(zheng)人在(zai)中(zhong)國居留期限(xian)不受限(xian)制，可以憑本人護照和永(yong)久居留證(zheng)(zheng)出境入境。

17．完善工作生活相關待遇。永久居(ju)留外(wai)國人在(zai)中國境(jing)內(nei)工(gong)作免辦(ban)外(wai)國人工(gong)作許可(ke)(ke)，可(ke)(ke)按(an)規定(ding)參加技術(shu)職(zhi)務(wu)任職(zhi)資格和職(zhi)業資格考試；在(zai)購房、辦(ban)理金(jin)融業務(wu)、申(shen)領駕照、子女(nv)入(ru)學、交通出行、住(zhu)宿登記等方面(mian)依(yi)法(fa)享(xiang)受中國公(gong)民同(tong)等待(dai)遇(yu)；在(zai)中國境(jing)內(nei)工(gong)作的(de)(de)，依(yi)法(fa)參加相(xiang)應社(she)會保(bao)險(xian)，繳存和使(shi)用公(gong)積金(jin)；在(zai)中國境(jing)內(nei)居(ju)住(zhu)但未(wei)工(gong)作，且符合統籌地區規定(ding)的(de)(de)，可(ke)(ke)參照國內(nei)城鄉居(ju)民參加居(ju)住(zhu)地城鎮居(ju)民基本(ben)醫(yi)療保(bao)險(xian)和城鄉居(ju)民基本(ben)養老保(bao)險(xian)，享(xiang)受社(she)會保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)；在(zai)海關(guan)通關(guan)時(shi)，攜帶的(de)(de)自用物品(pin)按(an)照海關(guan)規定(ding)辦(ban)理相(xiang)關(guan)手續。

18．落實資格待遇。有(you)關部(bu)門應(ying)(ying)當(dang)明確本(ben)部(bu)門職責范圍(wei)內永久(jiu)居留(liu)(liu)外(wai)國(guo)(guo)人(ren)享有(you)國(guo)(guo)民待(dai)遇(yu)的事項范圍(wei)，并(bing)對外(wai)公布。推動(dong)外(wai)國(guo)(guo)人(ren)永久(jiu)居留(liu)(liu)資(zi)格待(dai)遇(yu)規定(ding)入(ru)法(fa)，強化其法(fa)律效力。各(ge)地區各(ge)有(you)關部(bu)門應(ying)(ying)當(dang)將永久(jiu)居留(liu)(liu)外(wai)國(guo)(guo)人(ren)資(zi)格待(dai)遇(yu)納入(ru)政策(ce)范圍(wei)，制定(ding)相應(ying)(ying)配套措施(shi)并(bing)加強實施(shi)監督，推動(dong)政策(ce)落地。

六、加強日常服務管理

19．促進社會融入。地方各級(ji)政府應當(dang)將(jiang)永久(jiu)居(ju)留外國人(ren)納入(ru)(ru)常住人(ren)口服務(wu)(wu)管理體系，建立(li)政府主導、部門聯動、社(she)會(hui)(hui)參與(yu)的永久(jiu)居(ju)留外國人(ren)融(rong)入(ru)(ru)服務(wu)(wu)模式，根據實際情況提供語(yu)言培訓、就(jiu)業(ye)服務(wu)(wu)、法(fa)律服務(wu)(wu)等社(she)會(hui)(hui)融(rong)入(ru)(ru)服務(wu)(wu)，幫(bang)助永久(jiu)居(ju)留外國人(ren)更快更好融(rong)入(ru)(ru)中國社(she)會(hui)(hui)。

20．加強社會服務。引(yin)導和規范(fan)外國人(ren)所(suo)在單(dan)位、社會中介機構和法(fa)(fa)律服(fu)務(wu)機構依法(fa)(fa)為(wei)外國人(ren)申請永(yong)久居留和在華(hua)工作(zuo)、生活提供社會服(fu)務(wu)。依托外國人(ren)才(cai)公共服(fu)務(wu)體系，設立服(fu)務(wu)窗口，提供一站式(shi)服(fu)務(wu)，協調做好政(zheng)府引(yin)進人(ren)才(cai)認定、待遇(yu)落實等工作(zuo)。

21．完善日常管理。結合信用體(ti)系建設，加強對(dui)永久(jiu)居留(liu)外(wai)國人在華工(gong)作、學習、納稅、參加社會保險等情況的管理，引導(dao)永久(jiu)居留(liu)外(wai)國人遵守中國法律、尊重社會風(feng)俗(su)。

22．健全退出機制。完善取消永(yong)久(jiu)(jiu)(jiu)居(ju)留(liu)資格(ge)(ge)的(de)情形和程序，對危(wei)害我國國家(jia)安全和利益、被處驅(qu)逐出(chu)境(jing)、弄虛(xu)作假騙取永(yong)久(jiu)(jiu)(jiu)居(ju)留(liu)資格(ge)(ge)、在中國境(jing)內(nei)(nei)居(ju)留(liu)未達到規定時限，以及被人(ren)才引進(jin)部門終止引進(jin)等不(bu)適宜在中國境(jing)內(nei)(nei)永(yong)久(jiu)(jiu)(jiu)居(ju)留(liu)的(de)外國人(ren)，應當依(yi)法取消其永(yong)久(jiu)(jiu)(jiu)居(ju)留(liu)資格(ge)(ge)，并在規定期限內(nei)(nei)限制(zhi)其再次申請永(yong)久(jiu)(jiu)(jiu)居(ju)留(liu)資格(ge)(ge)。

七、提高永久居留服務管理保障水平

23．加強組織領導。地方各(ge)級黨委和政府(fu)及相(xiang)關(guan)部門要(yao)充分(fen)認(ren)識外(wai)國人永(yong)久居留服務管理工作(zuo)的重要(yao)意義(yi)，將(jiang)其列入重要(yao)議事日程，進一(yi)步統一(yi)思想，明確任務，精心組(zu)織，因地制宜(yi)制定具體實施(shi)意見，提出操作(zuo)性強的措施(shi)要(yao)求，確保各(ge)項政策(ce)落地見效。

24．加強專業隊伍建設。根據外國(guo)人(ren)永久(jiu)居留服務(wu)管理(li)(li)形勢任務(wu)的發展變化(hua)(hua)，加大外國(guo)人(ren)永久(jiu)居留受理(li)(li)、審(shen)批(pi)和服務(wu)管理(li)(li)的專業(ye)隊(dui)伍建設力(li)度，加強(qiang)和充實(shi)力(li)量，提高(gao)素質，進(jin)一(yi)步提高(gao)服務(wu)管理(li)(li)專業(ye)化(hua)(hua)水平。

25．加強信息化保障。由公安部(bu)牽頭建(jian)(jian)立(li)外國(guo)人(ren)(ren)永(yong)久居留服(fu)務管理信息平(ping)臺(tai)，實現(xian)與外交、發展(zhan)改(gai)革、綜(zong)治、教育、科(ke)技、人(ren)(ren)力資(zi)源社會保障、外專(zhuan)、住房城鄉建(jian)(jian)設(she)、金融(rong)、商務、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務等(deng)部(bu)門的(de)信息互聯共(gong)享，為(wei)外國(guo)人(ren)(ren)永(yong)久居留政策研究和服(fu)務管理提供(gong)支撐。加快鐵路、民航、銀(yin)行、保險、賓館等(deng)窗(chuang)口部(bu)門和單位相(xiang)關設(she)備(bei)的(de)技術升級改(gai)造，完善永(yong)久居留服(fu)務配(pei)套(tao)設(she)施。

26．加強宣傳引導。做好(hao)(hao)政(zheng)策解讀和輿(yu)論引(yin)導，提高外(wai)國人(ren)永久(jiu)居(ju)留政(zheng)策的社會知曉度(du)和國際影響力，提升全社會對永久(jiu)居(ju)留外(wai)國人(ren)的兼(jian)容(rong)接納，營(ying)造更加開放包容(rong)的社會氛(fen)圍(wei)，為更大力度(du)吸引(yin)外(wai)國人(ren)來華創新創業營(ying)造良好(hao)(hao)環境。