每經編輯(ji)｜每經記者(zhe) 周程程    

每經記者 周程程

去產能作(zuo)為(wei)今年經濟工作(zuo)的五大任務之一，有一個(ge)繞(rao)不(bu)開的問題是，該如何做好去產能和就業(ye)市場穩定(ding)之間的平衡？

2月3日，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)主任(ren)徐紹史在國(guo)新辦新聞發(fa)布會上表(biao)示，政府(fu)有一定的(de)政策(ce)儲備，來(lai)支(zhi)持(chi)化(hua)解過剩(sheng)產能。更重要的(de)是，地(di)方政府(fu)會比較(jiao)穩妥地(di)來(lai)處理職工安(an)置、企業債(zhai)務(wu)和銀行貸款問題。

率先從鋼鐵、煤炭行業入手

從高層近期的(de)表(biao)態(tai)可以發現，去產(chan)能(neng)的(de)決心著實強烈。

國務(wu)院總(zong)理(li)李克強在(zai)1月(yue)20日(ri)的(de)國務(wu)院專題會上部署(shu)今年重點工作時指出(chu)，抓(zhua)住化(hua)解過剩產能、消化(hua)不合理(li)庫存、促(cu)進企業(ye)降本(ben)增效等方(fang)面的(de)難點問題，綜(zong)合施策，率(lv)先(xian)從鋼鐵、煤炭行(xing)業(ye)入手取得突破。

1月22日，李(li)克強在國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議上(shang)(shang)再次明確提出(chu)，在近幾年淘(tao)汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上(shang)(shang)，再壓(ya)減粗鋼產能1億~1.5億噸。

徐(xu)紹史說，去產能之所以從鋼(gang)鐵和(he)煤(mei)炭兩個行業(ye)(ye)入(ru)手，是因(yin)為(wei)鋼(gang)鐵和(he)煤(mei)炭現在產能過(guo)剩的(de)情(qing)況比較突出。至(zhi)于僵尸企業(ye)(ye)的(de)處(chu)置，各地(di)就要根據各地(di)的(de)實(shi)際情(qing)況來(lai)確定它的(de)范圍，采取具體措施，中央也會有一定的(de)支(zhi)持政策，來(lai)推動化解過(guo)剩產能和(he)處(chu)置僵尸企業(ye)(ye)。

《每日經濟新聞》記(ji)者梳(shu)理(li)發現(xian)，過去4年間，國家(jia)部委出臺了(le)20多個淘汰(tai)落后產能(neng)的政策(ce)。這也取得了(le)一定成(cheng)效，譬(pi)如鋼(gang)鐵，從國家(jia)統計局(ju)最新數(shu)據來(lai)看，中國鋼(gang)鐵產量已經出現(xian)了(le)拐點。

數據顯示，2015年全國粗鋼(gang)產(chan)量(liang)8.03億(yi)噸，同比下(xia)降(jiang)了(le)2.3%；生鐵(tie)產(chan)量(liang)6.9億(yi)噸，同比也(ye)下(xia)降(jiang)了(le)3.5%。這是自(zi)1981年以來(lai)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)的(de)首次(ci)負增長。

國家統(tong)計局新聞發(fa)言人盛來(lai)運(yun)認為(wei)，這(zhe)意味著(zhu)鋼鐵等(deng)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)去產(chan)(chan)能已有實實在在的(de)(de)跡象。“之前的(de)(de)數據(ju)都(dou)是這(zhe)些行(xing)業(ye)的(de)(de)增(zeng)速在回落，而從2015年四季度開始，不(bu)僅增(zeng)速在下降，而且進入了負(fu)增(zeng)長，出(chu)現了產(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)絕對(dui)量(liang)下降。這(zhe)意味著(zhu)一部分傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)在供求(qiu)市場環境的(de)(de)倒逼下，終于(yu)挺不(bu)住了，開始主(zhu)動壓(ya)縮產(chan)(chan)能。”

“現在力度可(ke)能(neng)會比前兩年要大。”徐紹(shao)史說(shuo)，政(zheng)府還是有一定的(de)政(zheng)策儲備，來支(zhi)持化(hua)解過(guo)剩產能(neng)。

完全有能力應對失業問題

包括去(qu)產(chan)能在內的供給側改革(ge)進行的同時，外界也出現了對(dui)于(yu)企業倒閉(bi)、員工失業的擔(dan)憂。

對(dui)此，徐紹史直言，是(shi)會(hui)有失業(ye)問題。因(yin)為如果這(zhe)部(bu)分產能要去掉(diao)的(de)話，就涉及到部(bu)分職工的(de)就業(ye)安置問題。“特(te)別是(shi)一些(xie)煤炭占比(bi)較大的(de)省份，比(bi)如山西省，比(bi)如黑龍江的(de)四大煤城(cheng)，他(ta)們的(de)壓(ya)力(li)就會(hui)比(bi)較大。”他(ta)說。

華創(chuang)證券預計，未來2~3年鋼鐵和煤炭(tan)行業(ye)平均每年將(jiang)提高失(shi)(shi)業(ye)率0.2個百(bai)分點，遠低于1998~2002年的(de)(de)2200萬人失(shi)(shi)業(ye)。由此(ci)可見(jian)去產能(neng)對就業(ye)的(de)(de)影響有限，不會(hui)(hui)帶來顯著的(de)(de)經濟(ji)和社會(hui)(hui)問題。

據中(zhong)債資信煤炭行(xing)業(ye)研究團隊(dui)研究測算，國家計劃(hua)三(san)年淘汰7億噸產能，需要人員安置資金約1149億元，并對應需處(chu)置銀(yin)行(xing)債務約2771億元。

中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)已經明確,中央(yang)財政將出資1000億元，以地(di)方(fang)政府(fu)配資的方(fang)式用于去產能過程中的人員安置。

此(ci)外值得(de)注意(yi)的(de)是，近(jin)期財政部(bu)發布(bu)的(de)《關(guan)于征收工業(ye)企業(ye)結構調(diao)整(zheng)專(zhuan)項(xiang)資金有關(guan)問題的(de)通知》已落實部(bu)分(fen)專(zhuan)項(xiang)資金來源(yuan)，規模約年443.54億元。

徐紹史(shi)表(biao)示，2013年9月份就曾(ceng)出臺化解過(guo)剩產能的(de)指導意見，隨(sui)后各(ge)地(di)據此(ci)有序地(di)化解過(guo)剩產能，一(yi)部分過(guo)剩產能比較(jiao)集中(zhong)的(de)地(di)方已經積累了很好(hao)的(de)經驗，他(ta)們(men)也碰到(dao)職工就業安置的(de)問(wen)題(ti)(ti)、企業債務的(de)問(wen)題(ti)(ti)、銀行貸款的(de)問(wen)題(ti)(ti)等等，但(dan)是(shi)他(ta)們(men)都比較(jiao)平穩(wen)地(di)處理了。

徐紹史指(zhi)出，現在中(zhong)國的(de)企(qi)(qi)業通過這(zhe)些年的(de)改(gai)革，市場化(hua)的(de)程度已(yi)經(jing)(jing)大(da)大(da)提高。民(min)營企(qi)(qi)業就業非(fei)常靈活，登記注冊非(fei)常靈活，企(qi)(qi)業如果經(jing)(jing)營不(bu)善，就不(bu)經(jing)(jing)營了，這(zhe)跟(gen)前些年，跟(gen)上世紀九十年代末搞兼并重組時候的(de)情況已(yi)經(jing)(jing)大(da)不(bu)一樣了。

徐(xu)紹史表(biao)示，中央政府會考(kao)慮支持政策(ce)，地方政府完全有能(neng)力應對。