非稅收入，何以居高不下？（熱點聚焦·企業成本怎么降③）

盡(jin)管中央層面出(chu)臺(tai)了多項措施(shi)簡政放(fang)權、實(shi)行普(pu)遍降費，但在一些地方(fang)財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)中，非稅收(shou)(shou)入(ru)卻大幅增加、居高(gao)不(bu)下(xia)。這不(bu)僅令財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)質量變差，也給企(qi)業(ye)帶(dai)來了沉重(zhong)負(fu)擔。特別(bie)是一些不(bu)規范的(de)收(shou)(shou)費，還會(hui)成(cheng)為滋生(sheng)腐(fu)敗的(de)溫床(chuang)。近(jin)日，本報記(ji)者對此進行了調查。

“稅不夠，費來湊”，公共財政收入中的非稅比重上升，企業負擔加碼

“公共財政收(shou)入主要(yao)來自稅收(shou)，但在經濟(ji)下行壓力下，一些地方財政收(shou)入中的非稅收(shou)入卻明顯上升，‘稅不夠、費來湊’的現象值得警惕。”財政部財科所副所長王朝才(cai)告(gao)訴記者(zhe)。

去年下半年，財(cai)政部(bu)財(cai)科所兵(bing)分幾路，對全國8個省份16個縣的經濟運行(xing)和財(cai)政收入(ru)情況進行(xing)調(diao)研。結果顯(xian)示，一些地(di)方公共財(cai)政收入(ru)中，非稅收入(ru)比重連(lian)年上升，收費增速明顯(xian)高于(yu)稅收增速。

以山西(xi)省(sheng)為(wei)例，2011年(nian)，全省(sheng)稅(shui)(shui)收收入(ru)(ru)(ru)占(zhan)(zhan)公共財政(zheng)收入(ru)(ru)(ru)的比(bi)(bi)重是(shi)(shi)71.9%，2014年(nian)稅(shui)(shui)收占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)下滑到(dao)62.3%，非(fei)稅(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)上(shang)升(sheng)了9.6%個百(bai)分點。4年(nian)來(lai)，該省(sheng)非(fei)稅(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)年(nian)均增速為(wei)25.4%，公共財政(zheng)收入(ru)(ru)(ru)中稅(shui)(shui)收這(zhe)個“大頭”越來(lai)越小。其中，雖(sui)然(ran)有一次性非(fei)稅(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)的因素，但從趨勢上(shang)看(kan)非(fei)稅(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)是(shi)(shi)上(shang)升(sheng)的。

從縣(xian)里的情況(kuang)看，公共財政中非(fei)(fei)稅收(shou)入比(bi)重過高的現象(xiang)也(ye)較(jiao)普遍。2014年(nian)(nian)貴(gui)州省息(xi)烽(feng)縣(xian)非(fei)(fei)稅收(shou)入占(zhan)比(bi)為(wei)19%，而去(qu)年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)非(fei)(fei)稅收(shou)入占(zhan)比(bi)上(shang)升(sheng)到32.2%；惠水縣(xian)2014年(nian)(nian)非(fei)(fei)稅收(shou)入占(zhan)比(bi)高達46.2%，幾乎(hu)是與稅收(shou)收(shou)入“平起平坐”，各占(zhan)半(ban)壁江山。去(qu)年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，這(zhe)一情況(kuang)有所好轉，非(fei)(fei)稅占(zhan)比(bi)下降(jiang)到37.4%，但仍明顯偏高。

眼(yan)下，各(ge)省2015年財(cai)政收入(ru)(ru)(ru)(ru)“賬本”正在陸續公(gong)布。從已經公(gong)布的地區(qu)看，財(cai)政收入(ru)(ru)(ru)(ru)結構問題依(yi)然突出(chu)，部分(fen)地區(qu)非(fei)稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)較快，明(ming)顯超過稅(shui)(shui)(shui)收增(zeng)(zeng)幅(fu)。數據顯示：福建稅(shui)(shui)(shui)收收入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅(fu)為(wei)2.9%，非(fei)稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅(fu)達(da)(da)到(dao)9.3%；內(nei)蒙(meng)古稅(shui)(shui)(shui)收收入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅(fu)為(wei)5.6%，非(fei)稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅(fu)達(da)(da)到(dao)8.5%；甘肅稅(shui)(shui)(shui)收收入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅(fu)為(wei)8.1%，非(fei)稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅(fu)達(da)(da)到(dao)17.4%。從現有數據看，稅(shui)(shui)(shui)收收入(ru)(ru)(ru)(ru)同比增(zeng)(zeng)長(chang)的僅有浙江、廣(guang)東、山(shan)東三地，分(fen)別達(da)(da)到(dao)8.1%、0.8%、0.2%。

財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)分為(wei)稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)、非稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)兩(liang)個部(bu)分，而(er)稅(shui)收(shou)(shou)應當是財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)主(zhu)體。在一地的(de)財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)中，如果稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)比(bi)重高，說(shuo)明(ming)當地稅(shui)源基(ji)礎扎實、法治化(hua)水(shui)平高、可(ke)持(chi)續發展能力強，另一方面也說(shuo)明(ming)當地行(xing)政(zheng)事業性收(shou)(shou)費、罰(fa)沒收(shou)(shou)入(ru)等與行(xing)政(zheng)權力相關的(de)非稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)占比(bi)較(jiao)低，企(qi)業和居民負(fu)擔較(jiao)輕。

非(fei)稅(shui)收入主要包括(kuo)專項收入、行政事業性收費、罰沒(mei)收入和其他收入。一些地(di)(di)方(fang)出現非(fei)稅(shui)收入增長過快、占比過高，意味著(zhu)企業的隱性負擔在加重，還會帶來當(dang)地(di)(di)投資環境的惡化。非(fei)稅(shui)收入占比超過20%，就應該引起政府的高度(du)重視。

“在經濟(ji)(ji)下行和稅(shui)(shui)收(shou)(shou)增(zeng)(zeng)長(chang)乏力(li)的情況(kuang)下，應防(fang)止以非稅(shui)(shui)收(shou)(shou)入的非正常快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)來彌補稅(shui)(shui)收(shou)(shou)增(zeng)(zeng)長(chang)不足的現象。”王朝(chao)才認(ren)為，財政(zheng)收(shou)(shou)入是(shi)與整個經濟(ji)(ji)運行情況(kuang)密(mi)切相關的，不是(shi)政(zheng)府想收(shou)(shou)多(duo)少就收(shou)(shou)多(duo)少。特別是(shi)當(dang)前企(qi)業困難和經營壓力(li)增(zeng)(zeng)加(jia)，政(zheng)府要做的是(shi)放水養(yang)魚、讓利于企(qi)。

不合理收費多，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤

“一(yi)到歲末年(nian)初，各種會(hui)議、展覽(lan)、評比、培訓就找上(shang)門來了，都是找企(qi)業要錢的(de)，企(qi)業哪敢不(bu)參加呀？”廣東一(yi)家(jia)包裝設備的(de)企(qi)業負責人訴苦說，他(ta)們算了一(yi)下，一(yi)年(nian)到頭各種收費(fei)加在一(yi)起(qi)有幾(ji)十(shi)項(xiang)之多，特別是一(yi)些行(xing)業協(xie)會(hui)收取(qu)的(de)會(hui)費(fei)， “起(qi)步價”就是上(shang)萬(wan)(wan)元，要想成為協(xie)會(hui)理事單(dan)位(wei)，一(yi)年(nian)就要交幾(ji)十(shi)萬(wan)(wan)元的(de)會(hui)費(fei)。

不僅是行業協會(hui)，一些(xie)(xie)強制壟(long)斷的(de)(de)(de)經營服務性收費多、不合理(li)現象也(ye)很突出。在(zai)一些(xie)(xie)地(di)方，行政審(shen)批前(qian)置的(de)(de)(de)各類(lei)技(ji)術審(shen)查、評估、評價、檢(jian)驗、檢(jian)測、鑒(jian)證、咨詢等，存在(zai)中介服務項目多、收費額高(gao)的(de)(de)(de)問(wen)題，有(you)的(de)(de)(de)地(di)方僅建設領(ling)域的(de)(de)(de)行政審(shen)批中介服務就(jiu)超過20項。

一(yi)些從事中(zhong)介(jie)服務的(de)機構與政府部門存(cun)在利益(yi)關(guan)聯、壟斷(duan)經(jing)營(ying)，加(jia)重了(le)企業的(de)負擔，擾(rao)亂了(le)市場秩(zhi)序，甚至(zhi)成為(wei)腐(fu)敗滋生(sheng)的(de)土壤。“很(hen)多審查(cha)和評(ping)估，不找中(zhong)介(jie)根本通不過，只要給了(le)中(zhong)介(jie)錢，所有的(de)問(wen)題(ti)就不再是(shi)問(wen)題(ti)了(le)。”不少企業表示，這(zhe)樣(yang)的(de)情形在經(jing)營(ying)中(zhong)都曾遇到過。

除了亂收費給企(qi)(qi)業增(zeng)加(jia)的(de)(de)額外負擔，企(qi)(qi)業需要按規定繳納(na)的(de)(de)“五險(xian)(xian)一(yi)金(jin)(jin)”等費用，也讓(rang)企(qi)(qi)業承受了很大壓力。“五險(xian)(xian)一(yi)金(jin)(jin)”，指的(de)(de)是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)工的(de)(de)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)、醫療保(bao)險(xian)(xian)、失業保(bao)險(xian)(xian)、工傷保(bao)險(xian)(xian)、生育(yu)保(bao)險(xian)(xian)和公積金(jin)(jin)，主(zhu)要是(shi)(shi)由企(qi)(qi)業和職(zhi)(zhi)工按照工資的(de)(de)一(yi)定比例來共同繳納(na)。其中(zhong)，養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)單位繳費費率為20%，失業保(bao)險(xian)(xian)單位繳費費率為2%，醫療保(bao)險(xian)(xian)單位繳費費率為8%。

“‘五險一金’加起來，企(qi)(qi)(qi)業(ye)需要繳納(na)的費率超過了40%。而且，員工漲工資，五險一金的費用也跟(gen)著(zhu)漲。現在(zai)市(shi)場價格(ge)走低，企(qi)(qi)(qi)業(ye)幾乎沒什么(me)利潤，繳費負(fu)擔(dan)這么(me)重，真的吃不消。”浙江(jiang)寧(ning)波一家打火(huo)機生(sheng)產企(qi)(qi)(qi)業(ye)老總說(shuo)，實在(zai)沒辦法(fa)，去年企(qi)(qi)(qi)業(ye)花上百(bai)萬元購置了自動化生(sheng)產設備，實行(xing)“機器換人”。

有(you)的(de)收費雖然合(he)法，但收費標準(zhun)卻不那么合(he)理，也(ye)不符合(he)實(shi)際情況。比(bi)如，國家規(gui)定，凡安排(pai)殘疾人(ren)就業達不到規(gui)定比(bi)例的(de)用人(ren)單位，按其差額(e)人(ren)數(shu)全額(e)征收保障金，這(zhe)個比(bi)例是在職職工人(ren)數(shu)的(de)1.5%。

“格力員工近(jin)8萬(wan)人，要安排(pai)上千位殘疾(ji)人就業(ye)才能免繳保障金。我們上哪兒去找這么多殘疾(ji)人去？”格力電(dian)器董(dong)事長董(dong)明珠表示，安排(pai)的殘疾(ji)人不(bu)夠(gou)，就得(de)按規定每年繳幾千萬(wan)元的殘疾(ji)人就業(ye)保障金，這對勞動(dong)密集型企業(ye)來說，是(shi)一筆沉重的負擔(dan)。

降低制度性交易成本，進一步正稅清費，防止“稅減下來了，費升上去了”

如何將普(pu)遍性降費落(luo)到實處，真正減輕企業負擔？

中(zhong)央經濟工作會(hui)議提出，要(yao)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)制度性交易(yi)成本，轉變政府職(zhi)能(neng)、簡政放權(quan)，進一(yi)步清(qing)理(li)規(gui)范中(zhong)介服務(wu)。要(yao)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企(qi)業稅(shui)(shui)費(fei)(fei)負擔，進一(yi)步正稅(shui)(shui)清(qing)費(fei)(fei)，清(qing)理(li)各(ge)種不合理(li)收費(fei)(fei)，營(ying)造公(gong)平的稅(shui)(shui)負環(huan)境，研(yan)究(jiu)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)制造業增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率。要(yao)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)社(she)會(hui)保險費(fei)(fei)，研(yan)究(jiu)精(jing)簡歸并“五險一(yi)金”。

“推行(xing)供給側結構性改(gai)革，核(he)心是(shi)降低企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)性交易成(cheng)本，包括(kuo)來自政府(fu)(fu)的行(xing)政事業(ye)收費(fei)、中介機構的服務費(fei)以及社會(hui)保險(xian)費(fei)。”上海(hai)財經(jing)大學公共政策與(yu)治理(li)研究(jiu)院院長胡怡建認為，企(qi)業(ye)交易性成(cheng)本偏高的原因，除了亂(luan)收費(fei)之(zhi)外，還有不少(shao)表現為制(zhi)度(du)性的。這(zhe)需要進一步轉變政府(fu)(fu)職能、加(jia)大簡政放權的力度(du)，給企(qi)業(ye)創造更加(jia)寬松的經(jing)營(ying)環境。這(zhe)樣，企(qi)業(ye)做事才會(hui)更容易，創業(ye)創新(xin)的動力才會(hui)更足。

“近年來國家在結構(gou)性(xing)減稅(shui)方面(mian)力度很大，但(dan)在降(jiang)稅(shui)的同時還要(yao)(yao)實行普遍性(xing)降(jiang)費，特別是防(fang)止稅(shui)與(yu)費此消彼長，稅(shui)減下來了，收費卻升上去了。” 胡怡建指(zhi)出(chu)，只有清(qing)除(chu)不必要(yao)(yao)的收費，才能管住政府向企業(ye)亂伸(shen)手，切實降(jiang)低(di)企業(ye)成本。

適當降低社會保險費(fei)率，也是為(wei)企業(ye)減負降成本的(de)一項重(zhong)要舉措，有利于穩(wen)增長、促就業(ye)。去年，國家(jia)已經(jing)對社保“五險”中的(de)三(san)個險種費(fei)率進(jin)行了下調。

2015年3月1日起，我國(guo)失(shi)業(ye)(ye)保險(xian)(xian)(xian)費(fei)率(lv)(lv)由之前規定的(de)3%降(jiang)至2%。僅此一項(xiang)，每(mei)年可減(jian)輕企業(ye)(ye)和(he)員工(gong)負擔約(yue)400億元。6月，國(guo)務院常務會議(yi)決定，在已降(jiang)低失(shi)業(ye)(ye)保險(xian)(xian)(xian)費(fei)率(lv)(lv)的(de)基(ji)(ji)礎上，從(cong)10月1日起，將工(gong)傷(shang)保險(xian)(xian)(xian)平均費(fei)率(lv)(lv)由1%降(jiang)至0.75%，并根據行業(ye)(ye)風(feng)險(xian)(xian)(xian)程度(du)細化基(ji)(ji)準費(fei)率(lv)(lv)檔次，根據工(gong)傷(shang)發生(sheng)率(lv)(lv)對單(dan)位（企業(ye)(ye)）適當上浮或下浮費(fei)率(lv)(lv)；將生(sheng)育保險(xian)(xian)(xian)費(fei)率(lv)(lv)從(cong)不超(chao)(chao)(chao)過(guo)1%降(jiang)到不超(chao)(chao)(chao)過(guo)0.5%；工(gong)傷(shang)保險(xian)(xian)(xian)和(he)生(sheng)育保險(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金超(chao)(chao)(chao)過(guo)合理(li)結存量的(de)地區應調低費(fei)率(lv)(lv)。實施(shi)上述政(zheng)策，預計每(mei)年將減(jian)輕企業(ye)(ye)負擔約(yue)270億元。

清華大學經濟(ji)管理學院副院長白重(zhong)恩認為，適當降(jiang)低社保繳費(fei)，并用國(guo)有資本來補充養老保險(xian)，可以在不影(ying)響社保正常運轉的情(qing)況下，有效降(jiang)低企(qi)業(ye)成本，有利(li)于(yu)企(qi)業(ye)輕裝上陣(zhen)，進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)競爭力、激(ji)發市場活力。