每經編輯｜每經記者 張雯(wen)    

◎每經記者 張雯

1月(yue)27日，2016年(nian)中(zhong)央“一(yi)號文(wen)件”發布(bu)，文(wen)件明(ming)確指出，在(zai)受國(guo)際農(nong)產品市(shi)場影響(xiang)加深背景下，如何統籌(chou)利用國(guo)際國(guo)內兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種資源(yuan)，提升我國(guo)農(nong)業競爭(zheng)力，贏(ying)得參與國(guo)際市(shi)場競爭(zheng)的主動權，是必須應(ying)對(dui)的重大挑戰。

根(gen)據《意見》，將統籌制定(ding)和實施農業(ye)對(dui)外合作(zuo)規劃，加(jia)強與“一帶一路”沿線國家(jia)和地區(qu)及周(zhou)邊國家(jia)和地區(qu)的農業(ye)投(tou)資、貿易(yi)、科技、動(dong)植物(wu)檢疫合作(zuo)。

而(er)在“十三五”開局之(zhi)年，農(nong)業對(dui)外合作(zuo)應(ying)如何提升(sheng)國際競爭力？農(nong)業對(dui)外合作(zuo)模式將有(you)哪(na)些(xie)創(chuang)新重點？針對(dui)這些(xie)問(wen)題，《每日(ri)經濟新聞》（以下(xia)簡稱NBD）記者(zhe)專(zhuan)訪了農(nong)業部對(dui)外經濟合作(zuo)中心副研究(jiu)員何君。

談對(dui)外(wai)合作農業投資(zi)流量(liang)增逾50%

NBD：根據您的研究，現在我(wo)國(guo)農業對外合作是怎樣的情況(kuang)？

何君(jun)：總體而(er)言，我(wo)國農(nong)業(ye)對(dui)外合作處于(yu)“穩中有進(jin)、穩中提升”的(de)階(jie)段。但是(shi)從企(qi)業(ye)的(de)盈利(li)能力(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)來(lai)說還亟待提升，一方(fang)面(mian)是(shi)我(wo)國涉農(nong)企(qi)業(ye)的(de)整(zheng)體發展起步較(jiao)晚，目前還沒有形成較(jiao)強的(de)、能與國際(ji)四大(da)糧(liang)商競爭的(de)實力(li)(li)；另一方(fang)面(mian)，農(nong)業(ye)作為(wei)周(zhou)期長、自(zi)然風險(xian)高、受各國政治(zhi)社(she)會因素影響大(da)的(de)特殊行業(ye)，各類風險(xian)尤為(wei)顯著(zhu)，對(dui)企(qi)業(ye)實踐帶(dai)來(lai)諸多的(de)不確定風險(xian)。

NBD：如果請您形容一下(xia)我國農業對外合作的(de)發展階段，2016年(nian)將處于什么樣的(de)階段？

何君：如(ru)果(guo)從(cong)國(guo)民(min)經濟發展(zhan)(zhan)水(shui)平角度進(jin)行(xing)判斷，我國(guo)2014年(nian)的(de)(de)人均(jun)GDP已經超(chao)過了7000美元，接近8000美元，理論上進(jin)入(ru)(ru)了加(jia)大對外(wai)投資的(de)(de)發展(zhan)(zhan)階段(duan)。根據我所完(wan)(wan)成的(de)(de)有關農(nong)業國(guo)際投資的(de)(de)課題(ti)分析結果(guo)，2009至(zhi)2013年(nian)間(jian)，我國(guo)農(nong)業對外(wai)直接投資累計金額達(da)(da)到49.49億(yi)美元，5年(nian)間(jian)的(de)(de)流(liu)量(liang)平均(jun)增幅達(da)(da)到51.74%，遠高于同期國(guo)內全行(xing)業總流(liu)量(liang)17.53%的(de)(de)平均(jun)增幅，且逐年(nian)穩定增長(chang)。另(ling)據不完(wan)(wan)全統計，2010至(zhi)2014年(nian)我國(guo)涉農(nong)海外(wai)并購高達(da)(da)185億(yi)美元，呈現井噴式增長(chang)。由此可見，新常態下(xia)以對外(wai)投資為(wei)代表(biao)的(de)(de)農(nong)業對外(wai)合作可謂進(jin)入(ru)(ru)了發展(zhan)(zhan)的(de)(de)快速擴張期。

談模式創新重點圍繞“三駕馬車”展開

NBD：農業對外合(he)作(zuo)一般(ban)都具(ju)有(you)哪(na)些形式(shi)？如(ru)何(he)形成農業對外合(he)作(zuo)模式(shi)上的創新(xin)？

何君：一(yi)談(tan)到農(nong)業(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)作，人(ren)們往往會將這一(yi)概(gai)念局(ju)限于“多雙邊的(de)農(nong)業(ye)對(dui)外(wai)(wai)交流”或者說農(nong)產品(pin)國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)(mao)易，但是實際(ji)(ji)上(shang)(shang)，伴隨我國(guo)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)步入新常態、綜(zong)合(he)國(guo)力的(de)顯(xian)著(zhu)增強(qiang)，新形勢下的(de)農(nong)業(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)作，從行動方向上(shang)(shang)包含農(nong)業(ye)“走出去”和農(nong)業(ye)“引進(jin)來”，二者應有機結合(he)；從合(he)作形式上(shang)(shang)則主(zhu)要(yao)包括：農(nong)業(ye)雙向投(tou)資(zi)合(he)作、農(nong)產品(pin)國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)(mao)易、對(dui)外(wai)(wai)農(nong)業(ye)援助(zhu)、多雙邊農(nong)業(ye)技(ji)術合(he)作和人(ren)力資(zi)源(yuan)合(he)作、以(yi)及(ji)(ji)全球經濟(ji)治理中的(de)涉農(nong)領域(yu)合(he)作等主(zhu)要(yao)內容，各種形式之間既各自特征顯(xian)著(zhu)，又相互(hu)協調融合(he)；具體而言，境外(wai)(wai)農(nong)業(ye)投(tou)資(zi)及(ji)(ji)農(nong)業(ye)園區建設(she)、農(nong)業(ye)南南合(he)作項目、援外(wai)(wai)農(nong)業(ye)技(ji)術示(shi)范中心、以(yi)及(ji)(ji)時(shi)時(shi)刻刻進(jin)行的(de)農(nong)產品(pin)進(jin)出口貿(mao)(mao)易都是主(zhu)要(yao)的(de)外(wai)(wai)在表(biao)現(xian)。

談到如(ru)何形成模(mo)式上的(de)創新，2015年中央一號(hao)文(wen)件已(yi)經提出了具體的(de)方(fang)向，就(jiu)是要(yao)“重點加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)農(nong)產品加(jia)工、儲運、貿易等環節合作(zuo)，支(zhi)持開(kai)展境(jing)(jing)外農(nong)業(ye)合作(zuo)開(kai)發(fa)，推進科(ke)技(ji)示(shi)范園(yuan)區建(jian)(jian)設，開(kai)展技(ji)術(shu)培訓、科(ke)研(yan)成果示(shi)范、品牌推廣等服務”，歸納(na)起來就(jiu)是加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)境(jing)(jing)外農(nong)業(ye)全產業(ye)鏈開(kai)發(fa)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)服務類農(nong)業(ye)對外合作(zuo)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)境(jing)(jing)外農(nong)業(ye)示(shi)范園(yuan)區建(jian)(jian)設等幾個方(fang)面。

NBD：文件指出，要進行農業(ye)對外合作模式上(shang)的創新，您認為應(ying)當從(cong)哪些角度進行創新？

何(he)君：個人(ren)認為，未來的(de)(de)創新重(zhong)點(dian)應(ying)主(zhu)要(yao)圍繞農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對外(wai)(wai)合作(zuo)的(de)(de)“三駕馬(ma)車(che)”進(jin)行創新發(fa)(fa)展(zhan)，即圍繞農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資、貿(mao)易和援助(zhu)等(deng)三大(da)方面進(jin)行合作(zuo)模(mo)式(shi)上的(de)(de)創新。一是投(tou)(tou)資領域，建(jian)議(yi)以加強對外(wai)(wai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資帶動境(jing)外(wai)(wai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)全產(chan)業(ye)(ye)鏈有(you)效延伸和產(chan)業(ye)(ye)集群發(fa)(fa)展(zhan)，形(xing)成(cheng)境(jing)外(wai)(wai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)可持續動力(li)(li)，其中(zhong)增強涉農(nong)(nong)(nong)(nong)對外(wai)(wai)投(tou)(tou)資企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)主(zhu)體(ti)實力(li)(li)和全球競(jing)爭力(li)(li)、優化全球農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資布局(ju)是關(guan)鍵；二是貿(mao)易方面，建(jian)議(yi)以優化國(guo)際農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)貿(mao)易格局(ju)支持國(guo)內農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)供給(gei)側(ce)結(jie)構性改(gai)革，形(xing)成(cheng)保障(zhang)國(guo)家糧食安全的(de)(de)有(you)力(li)(li)外(wai)(wai)部(bu)支撐(cheng)，其中(zhong)合理謀劃并(bing)對重(zhong)要(yao)大(da)宗農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)國(guo)內生產(chan)和國(guo)外(wai)(wai)進(jin)口(kou)的(de)(de)關(guan)系進(jin)行科學化、精(jing)細化、中(zhong)長(chang)期研判和全球布局(ju)是關(guan)鍵；三是援助(zhu)方面，創新以“南(nan)南(nan)合作(zuo)”為代表的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對外(wai)(wai)援助(zhu)與(yu)合作(zuo)模(mo)式(shi)等(deng)，講好“中(zhong)國(guo)故事”，加強“中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)經驗(yan)”輸(shu)出(chu)。

談(tan)市場(chang)指(zhi)引帶(dai)動相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)新(xin)一(yi)輪創設

NBD：您認為在多次政策(ce)文件中(zhong)出現(xian)要求研究(jiu)并制定的(de)“農業對(dui)外(wai)合作(zuo)規劃”將有哪些(xie)發(fa)力點？

何君：當前，我國農業(ye)發(fa)展(zhan)正處(chu)于(yu)從傳統(tong)向現代(dai)過(guo)渡的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵時(shi)期，所面臨的(de)(de)(de)(de)農產品(pin)供求結構(gou)、產業(ye)發(fa)展(zhan)潛力(li)(li)、生態資源(yuan)(yuan)壓力(li)(li)、企業(ye)主體能力(li)(li)等都面臨嚴峻的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)挑戰(zhan)來自國內(nei)國外(wai)，化解這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)挑戰(zhan)也必須統(tong)籌(chou)利(li)用好國內(nei)國際兩個市場兩種資源(yuan)(yuan)。由(you)此(ci)可見，農業(ye)對(dui)外(wai)合作規(gui)劃應當是在這(zhe)(zhe)(zhe)一背景下出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)，發(fa)力(li)(li)點(dian)或者說(shuo)規(gui)劃的(de)(de)(de)(de)落(luo)腳點(dian)也應當瞄(miao)準農業(ye)對(dui)外(wai)合作的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)配置、市場掌(zhang)控、企業(ye)競爭等方面。

應立足國內農(nong)(nong)產品供(gong)求結構優化農(nong)(nong)產品的(de)進口全(quan)球(qiu)布局，加快培(pei)育具有國際競爭力的(de)糧商和農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集團(tuan)，加強海外農(nong)(nong)業(ye)(ye)投資與農(nong)(nong)產品加工、儲運(yun)、貿(mao)易等全(quan)產業(ye)(ye)鏈(lian)環節(jie)合作，推進境外農(nong)(nong)業(ye)(ye)合作示范區建設，完善支持(chi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外合作的(de)投資、財稅、金融、保險(xian)、貿(mao)易、通關、檢(jian)驗檢(jian)疫等政策，這些(xie)都應當(dang)成為未來農(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外合作的(de)具體(ti)發力點(dian)。

NBD：這些發力點會給市場(chang)帶來哪(na)些指引？

何君：可以預見，相(xiang)關發力點的(de)明確(que)以及配套政(zheng)策的(de)引領(ling)和落(luo)實，將給市場(chang)帶來兩(liang)個明確(que)的(de)信(xin)號：一(yi)是尊重(zhong)市場(chang)的(de)明確(que)信(xin)號，農(nong)業(ye)對(dui)外合(he)(he)作(zuo)(zuo)將遵(zun)循市場(chang)運作(zuo)(zuo)、企業(ye)主體(ti)、政(zheng)府引領(ling)的(de)原則。二是引導市場(chang)的(de)明確(que)信(xin)號，“著力加強農(nong)業(ye)供給側結構性改革”、“高度重(zhong)視去庫存、降成本(ben)、補短板”等，這些(xie)信(xin)號都與農(nong)業(ye)對(dui)外合(he)(he)作(zuo)(zuo)息息相(xiang)關。

同(tong)時，農業供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革需(xu)要充(chong)分(fen)考慮國(guo)內國(guo)際農產(chan)品(pin)供求關(guan)系和(he)結(jie)構(gou)，明確進(jin)(jin)口農產(chan)品(pin)的類(lei)型與結(jie)構(gou)；“去(qu)庫存”一(yi)方面(mian)要為富余農產(chan)品(pin)尋找出(chu)(chu)路，另一(yi)方面(mian)也(ye)必須考慮周期性(xing)、中長期國(guo)內農產(chan)品(pin)需(xu)求的可持續滿(man)足，不能忽視和(he)松懈進(jin)(jin)口調節的作用(yong)；而(er)政府出(chu)(chu)臺(tai)相(xiang)(xiang)關(guan)農業對外(wai)合作規劃勢必帶動相(xiang)(xiang)關(guan)政策的新一(yi)輪創設，針對農業對外(wai)合作的相(xiang)(xiang)關(guan)財政投入也(ye)將有所加大。

觀點1：未來的創新重點應主(zhu)要(yao)圍繞農業對(dui)外合作的“三(san)駕馬車(che)”進行創新發展(zhan)，即(ji)圍繞農業對(dui)外投資(zi)、貿(mao)易和援助等(deng)三(san)大(da)方面進行合作模(mo)式上的創新。

觀點2：我(wo)國(guo)農業發展正處于從傳統向現代過(guo)渡的關鍵時期(qi)，所面臨的農產品供求結構、產業發展潛力等都面臨嚴峻的挑戰，化解這些挑戰也必須統籌利(li)用好國(guo)內國(guo)際兩個市場兩種資源。