每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者 張雯    

◎每經記者 張雯

如(ru)何(he)提升我國農(nong)(nong)業(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)力贏(ying)得參與國際市場競(jing)爭(zheng)(zheng)的主動權(quan)？答案是完善農(nong)(nong)業(ye)對外(wai)開放戰(zhan)略布局(ju)，統籌農(nong)(nong)產品進(jin)出(chu)口(kou)，加快形(xing)成農(nong)(nong)業(ye)對外(wai)貿易與國內農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展相互促進(jin)的政(zheng)策(ce)體(ti)系。

1月27日(ri)，2016年“一號文件”發(fa)布，梳理近年來一號文件，“農(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)”已連(lian)續4次出現(xian)在文件的標(biao)題中。由此(ci)可見，中央(yang)對農(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)的重視程(cheng)度。與此(ci)同時，在當前我國(guo)(guo)農(nong)業(ye)結構(gou)(gou)性矛盾問題凸顯情況下，“供給側(ce)結構(gou)(gou)性改(gai)革”首次寫(xie)進一號文件。在這種改(gai)革大背景下，統籌利(li)用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內兩(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)種資源，提升我國(guo)(guo)農(nong)業(ye)競爭(zheng)力，贏得參與國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競爭(zheng)的主動權，尤(you)其顯得意義重大。

1月27日，2016年“一(yi)(yi)號(hao)文(wen)件”發布，標題是《關(guan)于落實(shi)發展新理念加快農(nong)業現代(dai)化實(shi)現全面小康(kang)目標的若干意見》（以下簡稱(cheng)《意見》），至(zhi)此，中(zhong)央“一(yi)(yi)號(hao)文(wen)件”已(yi)經(jing)連續四(si)年關(guan)注“農(nong)業現代(dai)化”。

《意見(jian)》明(ming)確(que)：持續夯實現代(dai)農業(ye)(ye)基礎，提高(gao)農業(ye)(ye)質量效益和(he)競爭力(li)；加強資源保護和(he)生態修復，推(tui)動(dong)農業(ye)(ye)綠色發展(zhan)；推(tui)進農村產業(ye)(ye)融合(he)，促進農民收入持續較快增長；推(tui)動(dong)城鄉(xiang)協(xie)調發展(zhan)，提高(gao)新農村建(jian)設水平；深入推(tui)進農村改(gai)革，增強農村發展(zhan)內(nei)生動(dong)力(li)；加強和(he)改(gai)善黨對“三農”工作指導。

值得注意(yi)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，在當前我(wo)國農業結(jie)構(gou)性矛(mao)盾問題(ti)突(tu)出顯現(xian)的(de)(de)情況下，“供給側結(jie)構(gou)性改革”一詞(ci)被首次寫(xie)進中央一號文件。農業部副部長余(yu)欣榮此前表示，“農業供給側改革不是(shi)(shi)(shi)聚焦數量(liang)問題(ti)，主要是(shi)(shi)(shi)結(jie)構(gou)和效益問題(ti)。”

三方面構建現代農業體系

梳理近年來(lai)中(zhong)央“一號文件”，可以(yi)看出，“農業現代化”被決策層放到了重(zhong)要位(wei)置。

2013年(nian)中央一號文件標題(ti)為《關(guan)(guan)于(yu)(yu)加快(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)業，進(jin)一步增(zeng)強(qiang)農(nong)(nong)村發展(zhan)(zhan)活力的若干意見(jian)(jian)》，2014年(nian)為《關(guan)(guan)于(yu)(yu)全面深化(hua)(hua)(hua)農(nong)(nong)村改(gai)(gai)革(ge)加快(kuai)(kuai)推進(jin)農(nong)(nong)業現代(dai)化(hua)(hua)(hua)的若干意見(jian)(jian)》，而2015年(nian)為《關(guan)(guan)于(yu)(yu)加大(da)改(gai)(gai)革(ge)創新力度 加快(kuai)(kuai)農(nong)(nong)業現代(dai)化(hua)(hua)(hua)建設的若干意見(jian)(jian)》。加上2016年(nian)的《關(guan)(guan)于(yu)(yu)落實(shi)發展(zhan)(zhan)新理念(nian)加快(kuai)(kuai)農(nong)(nong)業現代(dai)化(hua)(hua)(hua)實(shi)現全面小康目標的若干意見(jian)(jian)》，連續(xu)4年(nian)，“農(nong)(nong)業現代(dai)化(hua)(hua)(hua)”入題(ti)。

事實上，在(zai)當(dang)前，農業農村面臨重(zhong)(zhong)大轉型機遇與(yu)發展挑(tiao)戰(zhan)：既要(yao)(yao)在(zai)當(dang)前經(jing)濟發展新常(chang)態背景下促進(jin)農民收入(ru)穩定較快(kuai)增長、加(jia)快(kuai)縮(suo)小城鄉差距(ju)，又(you)要(yao)(yao)在(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)環境約束趨緊背景下，加(jia)快(kuai)轉變(bian)農業發展方式，確(que)保糧(liang)食等重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)農產(chan)品有效供給，實現綠色(se)發展和資(zi)(zi)(zi)源(yuan)永續利用(yong)，并在(zai)受國(guo)際農產(chan)品市(shi)場(chang)(chang)影響加(jia)深(shen)背景下，統籌利用(yong)國(guo)際國(guo)內兩個市(shi)場(chang)(chang)、兩種資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，提升我國(guo)農業競(jing)爭力，贏得參與(yu)國(guo)際市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭的主動權。

《意見》提(ti)出(chu)，大力推進農(nong)業現代化(hua)，必須著力強化(hua)物質裝(zhuang)備和技(ji)術支撐，著力構建(jian)現代農(nong)業產(chan)業體(ti)(ti)系、生產(chan)體(ti)(ti)系、經(jing)營體(ti)(ti)系，實施藏(zang)糧(liang)于地、藏(zang)糧(liang)于技(ji)戰略，推動糧(liang)經(jing)飼(si)統籌、農(nong)林牧漁結合、種(zhong)養(yang)加一體(ti)(ti)、一二三產(chan)業融合發展(zhan)，讓農(nong)業成(cheng)為充滿希望的(de)朝陽產(chan)業。

舌尖安全成干部考核指標

作(zuo)為首次(ci)寫入中央一號文(wen)(wen)件(jian)的(de)“供給(gei)側結構性改(gai)革”，其內(nei)容及改(gai)革的(de)意味(wei)貫穿全文(wen)(wen)。《意見》提出，要樹立(li)大食物觀(guan)，面向整(zheng)個國土資(zi)源(yuan)，全方位、多途徑開發(fa)食物資(zi)源(yuan)，滿足(zu)日益多元化的(de)食物消費需(xu)求(qiu)。記者了解到(dao)，馬鈴薯(shu)主食開發(fa)工作(zuo)將(jiang)繼續推進，越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)馬鈴薯(shu)饅頭和(he)面條等產品將(jiang)端(duan)上餐桌。

“以往(wang)我(wo)們一直在(zai)強調‘調結構、轉方式’，但農(nong)業供給(gei)側(ce)改(gai)革的(de)認(ren)識更具體，更深入，主要是(shi)做好‘加減(jian)乘除’。”中國社會(hui)科學院農(nong)村發展研究(jiu)所研究(jiu)員李國祥(xiang)認(ren)為，2016年做好農(nong)業供給(gei)側(ce)改(gai)革，主要是(shi)“去庫存、降成本、補短板”，對不同地方要采用不同的(de)方法。

“農業供(gong)給(gei)側結構性改革的主要任務(wu)，一方(fang)面是對(dui)于大眾農產(chan)品進行去庫存，調(diao)整(zheng)糧食供(gong)給(gei)”，他告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，“另一方(fang)面，除了(le)保障農產(chan)品數量充足(zu)，中央目標(biao)是通(tong)過政(zheng)策(ce)改革等(deng)方(fang)式提(ti)高農產(chan)品競(jing)爭力，具(ju)體(ti)包(bao)括降(jiang)低成本來(lai)提(ti)高價格競(jing)爭力。與(yu)此(ci)同(tong)時，要在(zai)質量安全(quan)上滿足(zu)消費(fei)者需(xu)要。”

《意見》還提出(chu)，強(qiang)化(hua)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)責任制(zhi)，把(ba)保障農產品(pin)(pin)(pin)質量(liang)和食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)作(zuo)為(wei)衡量(liang)黨政領(ling)導(dao)班(ban)子政績的(de)重要考核(he)指標。這(zhe)意味著“舌尖上的(de)安全(quan)”或(huo)將與領(ling)導(dao)干部(bu)的(de)“官帽”緊(jin)密(mi)聯系在(zai)一起，督促地方政府把(ba)更多精力放(fang)在(zai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)問題上。