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每經記者 劉衛琰

隨(sui)著(zhu)新(xin)能源汽車補(bu)貼(tie)標準(zhun)逐步下調，新(xin)一輪刺(ci)激(ji)政策有望出臺。在近日召開的“中(zhong)國(guo)電動汽車百人(ren)會論壇”上，工信部副部長(chang)辛國(guo)斌表示：“未(wei)來新(xin)能源汽車推(tui)廣將(jiang)采用積(ji)分形式。”

財政(zheng)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長樓(lou)繼偉透(tou)露：“目(mu)前財政(zheng)部(bu)(bu)正(zheng)在效仿‘加州(zhou)模式(shi)’研究碳積分交易制度。”

“這就(jiu)意味著未(wei)來相(xiang)對于《乘(cheng)用車(che)(che)企業平均燃料消耗量核(he)算辦法(fa)》（以下簡(jian)稱(cheng)《辦法(fa)》）而(er)言，積分制度對新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)的拉動作(zuo)用將更(geng)加明顯，這將迫使每個在華汽(qi)車(che)(che)企業都(dou)必須發展新(xin)能源(yuan)車(che)(che)。”中國汽(qi)車(che)(che)技術(shu)研(yan)究(jiu)中心（以下簡(jian)稱(cheng)中汽(qi)中心）的相(xiang)關負責人告訴《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者。

據了解，雖然我(wo)國已經完成2012~2015年新能(neng)源車(che)(che)累計銷(xiao)量(liang)50萬輛的(de)(de)目標，但(dan)是在(zai)(zai)工(gong)信部相關人士看來(lai)，“新能(neng)源產(chan)(chan)業也存(cun)在(zai)(zai)依靠(kao)政策拉動等問題”。這為新能(neng)源2025年目標的(de)(de)順利實現埋下(xia)隱患。就在(zai)(zai)我(wo)國醞釀新能(neng)源扶持政策調整(zheng)的(de)(de)同時，不(bu)少企(qi)(qi)業已經聞風(feng)而動。在(zai)(zai)1月22日正式投產(chan)(chan)的(de)(de)華晨寶馬(ma)發(fa)動機工(gong)廠中(zhong)，正在(zai)(zai)建(jian)設一(yi)個高壓(ya)電池(chi)中(zhong)心(xin)，這是豪(hao)華車(che)(che)企(qi)(qi)業中(zhong)首個在(zai)(zai)華建(jian)設的(de)(de)動力電池(chi)工(gong)廠。不(bu)僅豪(hao)華車(che)(che)，合資企(qi)(qi)業、自主品(pin)牌車(che)(che)企(qi)(qi)均在(zai)(zai)加速(su)新能(neng)源布局(ju)，甚至專注于新能(neng)源領域的(de)(de)汽車(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業也將誕生(sheng)。但(dan)是，如何規避“積分制”可能(neng)帶來(lai)的(de)(de)投機行為，也成為一(yi)道新的(de)(de)課(ke)題。

工信部醞(yun)釀“積分制”

在(zai)新能(neng)源(yuan)車(che)補貼政策的刺激下，2015年(nian)我國新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)實現爆發式增長(chang)(chang)。根據中國汽(qi)(qi)車(che)工業協會(hui)的統計，2015年(nian)共(gong)銷(xiao)售新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)33.11萬輛(liang)，同比增長(chang)(chang)3.4倍。

不過，在1月(yue)24日舉辦(ban)的“中國電動(dong)汽(qi)車(che)百人會論(lun)壇”上(shang)，樓繼偉表示：“目前新(xin)能源汽(qi)車(che)高端(duan)產(chan)品和核心技術(shu)方面依(yi)然缺少重大突破(po)，其中一個重要原(yuan)因就(jiu)是企(qi)業對政(zheng)府補貼政(zheng)策過度依(yi)賴(lai)，缺乏十年磨一劍的韌性和創新(xin)精神。”

根據我(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源汽(qi)車規(gui)劃路線圖，2025年我(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源汽(qi)車的銷量(liang)占比將達(da)到(dao)20%左(zuo)右，與國(guo)(guo)際先進水平同(tong)步的新(xin)能(neng)源汽(qi)車年銷量(liang)達(da)到(dao)300萬輛。

因此，逐漸(jian)擺(bai)脫政策扶持而依靠市場獨立發(fa)展，是新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)必經之路。從2016年起，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)補貼力度逐步減(jian)小，“2020年以后補貼將退出。”樓繼偉補充道。

據《2016~2020年新能(neng)源(yuan)汽車推廣(guang)應用財(cai)政(zheng)支持(chi)政(zheng)策》，2017~2018年補(bu)(bu)助(zhu)標準在2016年基(ji)礎(chu)上下(xia)降20%，2019~2020年補(bu)(bu)助(zhu)標準在2016年基(ji)礎(chu)上下(xia)降40%。而2014年的補(bu)(bu)貼標準已是在2013年的基(ji)礎(chu)上下(xia)降5%，2015年則是在2013年的基(ji)礎(chu)上下(xia)降10%。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者了解到，與(yu)此(ci)同時(shi)，積分(fen)制(zhi)度也(ye)在醞釀(niang)出臺。樓繼(ji)偉(wei)透(tou)露，“為了在補貼退出后，確(que)保政策對新(xin)能(neng)源汽車的扶持(chi)力(li)度不斷檔，目前財政部(bu)正在效仿‘加州模(mo)式(shi)’研究碳(tan)積分(fen)交易(yi)制(zhi)度。”

據《每日經濟新聞》記者了解，所謂(wei)“加(jia)州(zhou)(zhou)模(mo)式(shi)”，是指美國(guo)加(jia)利(li)福利(li)亞州(zhou)(zhou)規(gui)(gui)定，在該州(zhou)(zhou)銷(xiao)(xiao)(xiao)量超過一定數量汽車的(de)企(qi)(qi)業，新能源車的(de)比例必須達(da)到(dao)ZEV法案（Zero Emission Vehicle，零排放(fang)車輛計劃(hua)）的(de)規(gui)(gui)定。該機(ji)制強制對不同規(gui)(gui)模(mo)的(de)車企(qi)(qi)設定了不同的(de)零排放(fang)車銷(xiao)(xiao)(xiao)售目標，其(qi)中在2015年，大型汽車生產企(qi)(qi)業零排放(fang)汽車銷(xiao)(xiao)(xiao)售比例必須達(da)到(dao)18%。未達(da)標企(qi)(qi)業必須支付每輛車5000美元的(de)罰款，或者向其(qi)他公(gong)司購買(mai)碳排放(fang)積分，否則(ze)將被(bei)責(ze)令離開加(jia)州(zhou)(zhou)市場。這一規(gui)(gui)定已在美國(guo)多個州(zhou)(zhou)相繼推行。

“這也就意味(wei)著，未來在中國發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)流汽車企業(ye)必(bi)須(xu)發(fa)展(zhan)新(xin)能源車，否(fou)則要么(me)接(jie)受處罰(fa)，要么(me)花(hua)錢(qian)購買(mai)碳排放(fang)積分。”中汽中心相(xiang)關負責(ze)人表(biao)示，“這比(bi)現有《辦法(fa)》對新(xin)能源推廣的(de)促進效果(guo)更顯著。”

他進一(yi)步解釋(shi)稱，未來《辦(ban)法》將(jiang)和積分制并(bing)行，不過按(an)照《辦(ban)法》的規定，降低燃(ran)料消耗限制可以有多個(ge)途(tu)徑，比(bi)如像(xiang)(xiang)大眾(zhong)一(yi)樣推出小(xiao)排(pai)量渦輪增壓(ya)發動機，或者(zhe)像(xiang)(xiang)豐田一(yi)樣，加速油電(dian)混(hun)合動力車型(xing)的推廣。

加州模式的A、B面

雖然(ran)目前新(xin)能源(yuan)車(che)積分(fen)制度還處于醞釀階(jie)段，但是國內主(zhu)流大型企業對新(xin)能源(yuan)領(ling)域的布局已經開始(shi)加(jia)速。

1月22日，寶(bao)(bao)馬(ma)在(zai)華(hua)的發動(dong)機工廠(chang)正式(shi)投產，這(zhe)一工廠(chang)除了將生產寶(bao)(bao)馬(ma)新一代三缸(gang)、四缸(gang)發動(dong)機之外(wai)，還正在(zai)建設一個高壓電池中(zhong)心(xin)，這(zhe)就使寶(bao)(bao)馬(ma)成為第一個在(zai)華(hua)實現(xian)動(dong)力電池國產的豪華(hua)車企業。

華晨寶馬總裁兼首席執行官海森告訴《每日經濟新聞(wen)》記者：“未來這個工廠(chang)將(jiang)為華晨寶馬的插(cha)電(dian)(dian)式混(hun)合(he)動力車(che)型(xing)提供(gong)電(dian)(dian)池。”據了解，目前寶馬已(yi)經推(tui)出了5系(xi)插(cha)電(dian)(dian)式混(hun)合(he)動力國產車(che)型(xing)，未來在華生(sheng)產的所有車(che)型(xing)都有望(wang)搭載混(hun)合(he)動力系(xi)統。

除了豪華車企(qi)業，國(guo)(guo)內(nei)主流(liu)乘用(yong)(yong)車企(qi)業也在(zai)發力(li)新能(neng)源(yuan)行(xing)業。根(gen)據上(shang)(shang)海(hai)通(tong)用(yong)(yong)的規(gui)劃(hua)，2016年(nian)至(zhi)2020年(nian)，該企(qi)業將推出10款新能(neng)源(yuan)車型(xing)，而且每(mei)年(nian)實現一(yi)款混合動(dong)力(li)車型(xing)國(guo)(guo)產。大眾汽車集(ji)團（中國(guo)(guo)）總裁兼(jian)CEO海(hai)茲曼也曾表(biao)示，2020年(nian)之前，大眾的電(dian)動(dong)車將在(zai)一(yi)汽-大眾和上(shang)(shang)海(hai)大眾實現國(guo)(guo)產。

值得關(guan)注的(de)是，專(zhuan)注于新能源領(ling)域的(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也即將(jiang)出現。2015年《新建純(chun)電動乘用(yong)車(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理規定》實(shi)施，為(wei)非汽(qi)(qi)車(che)(che)生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入新能源領(ling)域創立(li)了準(zhun)入機制(zhi)，目前(qian)包(bao)括樂視汽(qi)(qi)車(che)(che)、萬向(xiang)、長(chang)城(cheng)華冠(guan)、和諧富騰在內的(de)多家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)遞交了新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)生(sheng)(sheng)產申請(qing)。其中(zhong)一(yi)家遞交申請(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)相關(guan)負責人(ren)向(xiang)記者透露：“今年一(yi)季度，首批獲(huo)得資質的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)名(ming)單將(jiang)正式公(gong)布。”

“在加州(zhou)ZEV法案實施(shi)之后，特斯拉已(yi)經大(da)大(da)受益。”中汽中心相關負責人表示。據海外媒體報道稱(cheng)，2012年(nian)特斯拉汽通過出售碳(tan)排放(fang)積分，獲(huo)得4000萬美元的(de)收入(ru)，盡(jin)管當年(nian)車輛(liang)銷(xiao)量不多，但是(shi)這一(yi)大(da)筆出售碳(tan)排放(fang)的(de)積分收入(ru)卻貢(gong)獻了該公司(si)收入(ru)的(de)10%。正是(shi)因此，加州(zhou)空氣資源委員會下調了每輛(liang)Model S的(de)積分。

在政策(ce)(ce)的(de)鼓勵和推動下，我(wo)國也(ye)即將出現一(yi)批(pi)類(lei)似特(te)斯拉一(yi)樣僅(jin)生(sheng)產(chan)電動車的(de)汽(qi)車生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)。但是(shi)，業(ye)(ye)內有觀點認為，眼下，新能(neng)源汽(qi)車行(xing)業(ye)(ye)“騙補”的(de)行(xing)為正在引(yin)起高度(du)關注，個別(bie)企(qi)業(ye)(ye)正在鉆(zhan)政策(ce)(ce)漏洞獲(huo)利生(sheng)存。而(er)在即將進入新能(neng)源汽(qi)車快速發展的(de)通(tong)道(dao)之(zhi)時，也(ye)極有可能(neng)出現個別(bie)依靠出賣碳排放積分而(er)投(tou)機獲(huo)利的(de)企(qi)業(ye)(ye)，因此(ci)，在政策(ce)(ce)監管層面，更需要從生(sheng)產(chan)、銷售、服務等關節(jie)一(yi)一(yi)打通(tong)，進行(xing)全方位的(de)監管，以引(yin)導新能(neng)源汽(qi)車在我(wo)國理(li)性、健(jian)康地發展。