每經編(bian)輯｜每經記者 胡健    

每經(jing)記者 胡健 

2016年企業減負(fu)步伐(fa)不斷(duan)深入。

1月27日，李(li)克強總理(li)主持召(zhao)開國務院(yuan)常務會議，決(jue)定清(qing)理(li)規范一批政(zheng)府(fu)性基(ji)金收費項目，持續為(wei)企(qi)業(ye)減(jian)負。根據(ju)本次國務院(yuan)常務會議提到的措(cuo)施，預(yu)計每(mei)年可為(wei)企(qi)業(ye)減(jian)負約260億元(yuan)。

會議還明確，今后一般不再(zai)新設政府性基金(jin)項目(mu)，保(bao)留的全部進(jin)入目(mu)錄(lu)清單(dan)，公開預(yu)決(jue)算，接受社會監督。 

國家行(xing)政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)，政府性基金(jin)從2010年到現(xian)在(zai)(zai)基本上每年都有很(hen)大金(jin)額(e)的節余(yu)，這部分節余(yu)的金(jin)額(e)在(zai)(zai)現(xian)在(zai)(zai)的財政管理(li)制度下，財政部門是不能輕易地調(diao)配到財政的盤子里進行(xing)統(tong)籌的。她(ta)表示，我國現(xian)行(xing)收費(fei)的種類比(bi)較龐(pang)雜，很(hen)有清理(li)整頓的必要(yao)。

持續清理規范涉企收費

在1月22日(ri)的座(zuo)談(tan)會上，李克強(qiang)明確要在2016年推動全面(mian)營改(gai)增落(luo)地，并(bing)提到(dao)了(le)關于(yu)央地財政(zheng)分配以及企業抵扣不(bu)足等核心(xin)問題的解決(jue)方(fang)向(xiang)。

他再次強調，當前政(zheng)(zheng)府面臨(lin)財政(zheng)(zheng)收入(ru)增速(su)放緩的壓力(li)。但即(ji)便如(ru)此，我(wo)們也要下(xia)定決心(xin)給企(qi)(qi)業(ye)減稅降負。光是“全面推進營改增”一項改革，就(jiu)會(hui)大大降低企(qi)(qi)業(ye)的稅負。

“在減(jian)稅的同(tong)時，政府要進一步過‘緊日子’。只要企業能夠(gou)生(sheng)機(ji)勃(bo)勃(bo)發展起來，我們的經(jing)濟(ji)就會有堅(jian)實的支(zhi)撐！”李克強說。

基(ji)(ji)(ji)于此，新一(yi)(yi)波減(jian)負(fu)(fu)“紅包(bao)”在27日(ri)的(de)常務(wu)會議上落地就顯得順理成章了。為(wei)持(chi)續(xu)清理和(he)(he)規范涉企收(shou)費，減(jian)輕企業負(fu)(fu)擔，會議決定，從今年2月1日(ri)起，一(yi)(yi)是依法將新菜地開發(fa)建(jian)設基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)和(he)(he)育林基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)征收(shou)標準(zhun)降為(wei)零，停征價格(ge)調節基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)，整合歸并水(shui)庫(ku)移民(min)扶持(chi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)等7項征收(shou)對象相(xiang)同、計征方(fang)式(shi)和(he)(he)資金(jin)(jin)用途相(xiang)似的(de)政府(fu)性基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)，取消地方(fang)違規設立的(de)政府(fu)性基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)。

二是將教育費附加、地方教育附加、水利(li)建設基(ji)金的(de)免征范圍由月銷售額或(huo)營業額不(bu)超過3萬元的(de)繳納義務(wu)人，擴大到不(bu)超過10萬元。免征政(zheng)策(ce)長(chang)期有效。上述措(cuo)施(shi)預計每年(nian)可為企業減負約260億元。

在(zai)馮俏彬看來(lai)，稅收是(shi)結構性問題，調整要結合稅制改(gai)革(ge)一起完(wan)成，要有通盤的設(she)計。在(zai)國內，稅收問題非(fei)常敏感，改(gai)革(ge)要兼顧各方面和各階(jie)段(duan)利益(yi)。

“各種收(shou)費是很好的(de)企(qi)業減負切入點。”馮(feng)俏彬(bin)說，2014年(nian)，我國政府(fu)性基金達(da)到54093.38億元（含(han)土(tu)地出讓金），占當年(nian)財政收(shou)入的(de)40%。但(dan)執收(shou)單(dan)位集(ji)收(shou)、支、用、管于一(yi)體，各環節(jie)之間缺乏必(bi)要的(de)制衡(heng)。

她說，2015年以來，財(cai)政部門已加(jia)快了對政府性基金(jin)的(de)管(guan)理改革(ge)，將11項基金(jin)調入一般公共預算進(jin)行(xing)統籌。但繼續改革(ge)的(de)空間仍然很(hen)大。

保留的全進入目錄清單

值得(de)注意(yi)的是，此次會議明確，今后一般不再新設政府(fu)性(xing)基金項目，保(bao)留(liu)的全部進入目錄清單，公開預決(jue)算，接(jie)受社(she)會監督。

這(zhe)是(shi)我國理順整體(ti)財稅架(jia)構的關鍵(jian)一(yi)環，也是(shi)各地政(zheng)府(fu)正在籌劃操作的工(gong)作內容。比(bi)如甘肅最近(jin)就(jiu)發《通知》明確，凡沒有法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規依據且未經國務(wu)院(yuan)批準，越權設立的政(zheng)府(fu)性基(ji)金項目(mu)一(yi)律(lv)取消。

甘(gan)肅還(huan)要求，凡未經國(guo)務院和省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府及省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳、省(sheng)(sheng)發改(gai)委批準，越權設(she)立的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)收(shou)費項(xiang)目一(yi)律取(qu)消。違反規定擅(shan)自提高行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)收(shou)費和政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)征收(shou)標準、擴大征收(shou)范(fan)圍(wei)的(de)，一(yi)律停(ting)止執行(xing)。

馮俏彬說，法理依據不足，收取標(biao)準不明等都(dou)是政府性基金管(guan)理需(xu)要改變的地(di)方，尤其(qi)是使用(yong)管(guan)理的信息不透明，不公開更是為人詬病。

比如此次常務會議(yi)提到的征(zheng)收(shou)標準被降為零的育(yu)林(lin)基金，現行的《森林(lin)法(fa)》規定：育(yu)林(lin)基金的征(zheng)收(shou)必須專(zhuan)項用于森林(lin)資源的培育(yu)、保護和管理，按照最高(gao)不(bu)超過林(lin)木產品(pin)銷售(shou)收(shou)入10%計征(zheng)。

但有林(lin)業公司負責人向(xiang)《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記(ji)者表示，育(yu)林(lin)基(ji)金由行政部門(men)管理(li)，政府如何使用(yong)育(yu)林(lin)金根(gen)本(ben)不清楚。這(zhe)位人士(shi)還表示，所謂收(shou)費標準也很彈性，甚至每(mei)個(ge)縣都可(ke)能(neng)有不同。

馮俏彬說，財政(zheng)部門應(ying)當(dang)深入(ru)(ru)推(tui)進收費(fei)項目、政(zheng)府(fu)性基(ji)金管理(li)的體制機制改革，遵循現代財政(zheng)管理(li)的基(ji)本規則(ze)，在(zai)收、支、用、管之間(jian)形成(cheng)合理(li)制衡。如(ru)此一來(lai)，短期內(nei)可以支持企(qi)業渡過經濟下行(xing)的難關，長期則(ze)可規范政(zheng)府(fu)收入(ru)(ru)秩序(xu)，切實加強財政(zheng)資金管理(li)。