改革開(kai)放以來，在1982年(nian)至(zhi)1986年(nian)、2004年(nian)至(zhi)2016年(nian)間，中央(yang)先后發(fa)布(bu)18個一號(hao)文件聚焦(jiao)“三農”問題，這18份中央(yang)一號(hao)文件反映出(chu)不同(tong)階段(duan)我國“三農”工(gong)作的重心，包含(han)了不同(tong)時(shi)期諸多利農、惠農政策信息。

1978年(nian)黨的(de)(de)(de)十一屆三(san)中(zhong)全會(hui)后，農村(cun)以家庭(ting)聯產承包責任制為主(zhu)要形式的(de)(de)(de)改革(ge)幾年(nian)間(jian)迅(xun)速在(zai)全國(guo)展開。針對當時農村(cun)形勢，1982年(nian)中(zhong)央發出第一份以“三(san)農”為內容的(de)(de)(de)中(zhong)央一號文件，對包括“包產到戶(hu)”“包干到戶(hu)”在(zai)內的(de)(de)(de)生產責任制的(de)(de)(de)建立(li)進行了肯定。

1983年(nian)與1984年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)中央一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)對家庭(ting)聯(lian)產(chan)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)責(ze)(ze)任制(zhi)作(zuo)出(chu)(chu)進(jin)一(yi)步肯定(ding)。1983年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)中央一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)提(ti)及，完(wan)善聯(lian)產(chan)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)責(ze)(ze)任制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵是通過承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)處理(li)好統與分的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。1984年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)中央一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)進(jin)一(yi)步提(ti)出(chu)(chu)，要繼續(xu)穩定(ding)和完(wan)善聯(lian)產(chan)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)責(ze)(ze)任制(zhi)，幫助農(nong)民在(zai)家庭(ting)經營的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上擴大生(sheng)產(chan)規模，提(ti)高經濟效益(yi)，具體提(ti)出(chu)(chu)了延長土地承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期(qi)等舉措(cuo)。這一(yi)時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)中央一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)還對農(nong)村(cun)工商業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發展進(jin)行鼓勵(li)。1984年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)中央一(yi)號(hao)文(wen)(wen)件(jian)鼓勵(li)發展社(she)隊企業(ye)(ye)，允(yun)許農(nong)民自理(li)口糧進(jin)城鎮(zhen)做(zuo)工、經商、辦企業(ye)(ye)。

1985年的(de)(de)中央(yang)一(yi)號文件進(jin)而提出活躍農村經濟的(de)(de)十項政策，取(qu)消了(le)個(ge)別品種外的(de)(de)統購(gou)派(pai)購(gou)制(zhi)度，賦(fu)予農民經營自主(zhu)權。1986年的(de)(de)中央(yang)一(yi)號文件肯定了(le)農村改革的(de)(de)方(fang)針，并提出要增加農村投入。

1988年(nian)(nian)(nian)(nian)至1997年(nian)(nian)(nian)(nian)，農(nong)產(chan)品流(liu)通(tong)體(ti)制改(gai)革(ge)得到(dao)深化，農(nong)業產(chan)業化經營(ying)得以推進，但(dan)農(nong)村改(gai)革(ge)進度變緩。農(nong)村改(gai)革(ge)的(de)滯(zhi)后致使(shi)城(cheng)鄉收(shou)(shou)入(ru)(ru)差(cha)距有所拉大(da)。1997年(nian)(nian)(nian)(nian)至2003年(nian)(nian)(nian)(nian)間，我國(guo)農(nong)民人均年(nian)(nian)(nian)(nian)收(shou)(shou)入(ru)(ru)增速大(da)幅低(di)于城(cheng)鎮居民收(shou)(shou)入(ru)(ru)增速，城(cheng)鄉收(shou)(shou)入(ru)(ru)差(cha)距不斷(duan)擴大(da)，同時，2003年(nian)(nian)(nian)(nian)還出(chu)現了(le)全國(guo)糧食(shi)產(chan)量罕(han)見下(xia)滑的(de)嚴峻局(ju)面(mian)。

對此(ci)，2004年的中(zhong)央(yang)一號(hao)文件(jian)歷(li)史性(xing)地提出“兩免三(san)補(bu)貼(tie)(tie)”，即逐(zhu)步降低農(nong)業(ye)稅稅率，同時取消(xiao)除煙葉外的農(nong)業(ye)特產稅，給予(yu)農(nong)民糧食直接補(bu)貼(tie)(tie)、良種(zhong)推廣補(bu)貼(tie)(tie)和農(nong)機具購置補(bu)貼(tie)(tie)。至此(ci)一號(hao)文件(jian)重新(xin)鎖定(ding)“三(san)農(nong)”。

2005年中(zhong)(zhong)央一(yi)號文(wen)件(jian)繼續堅持統籌城(cheng)鄉發(fa)展的(de)方略，堅持“多予少取(qu)放活”的(de)方針，進(jin)一(yi)步擴大農(nong)(nong)業稅(shui)免(mian)征范圍，加大農(nong)(nong)業稅(shui)減征力度。2006年的(de)中(zhong)(zhong)央一(yi)號文(wen)件(jian)則歷史(shi)性(xing)地提(ti)出在全國(guo)(guo)范圍取(qu)消農(nong)(nong)業稅(shui)。這(zhe)一(yi)年的(de)一(yi)號文(wen)件(jian)中(zhong)(zhong)還明(ming)確提(ti)到，我(wo)國(guo)(guo)總體上已(yi)進(jin)入以工(gong)促農(nong)(nong)、以城(cheng)帶鄉的(de)發(fa)展階段(duan)，初(chu)步具備了加大力度扶持“三農(nong)(nong)”的(de)能力和條件(jian)，要把國(guo)(guo)家對基(ji)礎設(she)施建設(she)投入的(de)重點(dian)轉(zhuan)向(xiang)農(nong)(nong)村。

這(zhe)一(yi)時期(qi)我國進入了城市反哺(bu)農(nong)村(cun)(cun)的新(xin)階(jie)段。2007年(nian)的中(zhong)央一(yi)號文(wen)(wen)件(jian)強調(diao)扎實推進社會(hui)主義新(xin)農(nong)村(cun)(cun)建設。2008年(nian)中(zhong)央一(yi)號文(wen)(wen)件(jian)以加強農(nong)業基礎建設為(wei)主題，著(zhu)力(li)構建以工促農(nong)、以城帶(dai)鄉的長效(xiao)機制。2010年(nian)中(zhong)央一(yi)號文(wen)(wen)件(jian)就“三農(nong)”投入首(shou)次強調(diao)“總量(liang)持續增加、比例穩步提高”，首(shou)次提出要在3年(nian)內消除基礎金融服務空白鄉鎮(zhen)。

2011年的中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)(yi)號文(wen)件(jian)是(shi)首個以(yi)水(shui)利(li)為(wei)主題(ti)的一(yi)(yi)號文(wen)件(jian)，也是(shi)新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)國成立62年來(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)件(jian)首次(ci)對水(shui)利(li)工作進行(xing)全面部署。文(wen)件(jian)明確(que)了新(xin)形勢下(xia)水(shui)利(li)的戰略定位，制定和出(chu)臺了一(yi)(yi)系列針對性強、覆蓋面廣(guang)、含(han)金(jin)量高的加快(kuai)水(shui)利(li)改革(ge)發展的新(xin)政策、新(xin)舉(ju)措。2012年中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)(yi)號文(wen)件(jian)突出(chu)強調部署農業(ye)科技創(chuang)新(xin)，把推(tui)進農業(ye)科技創(chuang)新(xin)作為(wei)“三農”工作的重點(dian)。要(yao)求持續加大農業(ye)科技投入(ru)，確(que)保增量和比例均有提高。

2004年(nian)以來(lai)，我國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)入歷史(shi)最好階段，糧食(shi)產量(liang)實現歷史(shi)罕有的“十二連增”，但與此(ci)同時，相(xiang)比其他國(guo)(guo)際農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)強國(guo)(guo)，我國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產大(da)(da)而(er)不強、多而(er)不優、競(jing)爭力(li)弱(ruo)等(deng)問題也逐漸顯露出來(lai)。2013年(nian)至2016年(nian)中央(yang)(yang)一(yi)(yi)號(hao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)均圍繞農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化進(jin)行(xing)部署。其中，2013年(nian)中央(yang)(yang)一(yi)(yi)號(hao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)提出農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)補(bu)貼要向專業(ye)(ye)大(da)(da)戶(hu)、家庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)社等(deng)新(xin)型生產經(jing)營主體傾斜，“家庭農(nong)(nong)(nong)場”概念首次在中央(yang)(yang)一(yi)(yi)號(hao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)中出現。2014年(nian)中央(yang)(yang)一(yi)(yi)號(hao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)對農(nong)(nong)(nong)產品價格(ge)形(xing)成機制(zhi)、土(tu)地制(zhi)度、農(nong)(nong)(nong)村(cun)金(jin)融等(deng)三方面的改革做出深(shen)度規劃，強調(diao)市場在農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)中的作(zuo)用。在2016年(nian)中央(yang)(yang)一(yi)(yi)號(hao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)中，創(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)的發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)理(li)念，以及農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革等(deng)表述被(bei)首次寫入文(wen)件(jian)(jian)(jian)中。