新華社27日受權發(fa)布《關于落實發(fa)展新理念加快農業現代(dai)化(hua)實現全面小康目標的若干(gan)意見》。這是改革開放以來第(di)18份以“三農”為主題的一(yi)號文件，也是自2004年以來，中央一(yi)號文件連續第(di)13次聚焦(jiao)“三農”。

對(dui)(dui)當(dang)前我國“三農(nong)”發(fa)展呈現出的(de)新矛(mao)盾、新挑戰，文件有哪些破題之策(ce)新華社(she)記者從中(zhong)梳理了五大(da)關(guan)鍵(jian)詞，采訪權威專(zhuan)家，對(dui)(dui)文件進行(xing)深(shen)度解讀。

“農業現代化”：連續三年寫入標題

回顧近6年(nian)來的(de)中央一號文件，2011年(nian)至2013年(nian)的(de)主(zhu)題分別(bie)是水利、農業科技、新(xin)型農業經營體(ti)系，而從2014年(nian)至今(jin)，則連(lian)續(xu)三年(nian)將“農業現代(dai)化”寫(xie)入(ru)文件標題。

專家(jia)認為，“農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)”連續三年“入題”含義(yi)深遠。當前，我國農(nong)業(ye)(ye)面(mian)臨(lin)千年未有之(zhi)變(bian)局，迫切(qie)需要通過落實新理念，加快推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)，從根(gen)本(ben)上提升(sheng)競爭力，破解(jie)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村發展面(mian)臨(lin)的各種難題。

近年來，我國(guo)農產(chan)品產(chan)量持續增長，糧棉油、果(guo)菜(cai)魚等(deng)大宗(zong)農產(chan)品總量均(jun)居世界首(shou)位，人(ren)均(jun)占(zhan)有量超過世界平(ping)均(jun)水平(ping)，但(dan)國(guo)際農產(chan)品市場競爭(zheng)(zheng)加劇，大而不強、多(duo)而不優、競爭(zheng)(zheng)力弱等(deng)問題(ti)日益(yi)凸顯。

對此文件提出，持續夯實現(xian)(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)基礎，提高(gao)農(nong)業(ye)(ye)質量(liang)效(xiao)益(yi)和競爭力(li)。大力(li)推進(jin)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)，必(bi)須著(zhu)力(li)強化(hua)(hua)物質裝備(bei)和技術支撐，著(zhu)力(li)構建現(xian)(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體系、生產(chan)體系、經營(ying)體系，實施藏糧于地(di)、藏糧于技戰(zhan)略(lve)，推動糧經飼統籌、農(nong)林牧漁(yu)結合(he)、種養加一體、一二三產(chan)業(ye)(ye)融合(he)發展，讓農(nong)業(ye)(ye)成為充滿希望的朝(chao)陽產(chan)業(ye)(ye)。

中國社科院農(nong)村所研究員李國祥表示，農(nong)業(ye)(ye)是受自然災害(hai)影響較大的(de)行(xing)業(ye)(ye)，我國現代(dai)(dai)農(nong)業(ye)(ye)的(de)基(ji)礎(chu)不(bu)牢，水利等基(ji)礎(chu)設施(shi)欠賬較多，加快現代(dai)(dai)農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)，必(bi)須(xu)在(zai)物質技術(shu)裝備、基(ji)礎(chu)設施(shi)方(fang)面著力，建立健全現代(dai)(dai)農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)政策支持(chi)體系。

“供給側結構性改革”：首次寫進中央一號文件

與當前經濟轉型(xing)升級(ji)方向(xiang)相一致，“供(gong)給側(ce)結構(gou)(gou)性改革”一詞今年首次寫(xie)入了中央一號文件。專家指出(chu)，盡管(guan)“供(gong)給側(ce)結構(gou)(gou)性改革”在文件中僅出(chu)現一次，但15000字的文件內容通(tong)篇體現出(chu)農業供(gong)給側(ce)改革思路。

在(zai)優化農業生產(chan)結(jie)構和(he)區域(yu)布局(ju)方(fang)面(mian)，文(wen)件提(ti)出，在(zai)確(que)保谷物(wu)基(ji)本自給(gei)、口(kou)糧絕對安全(quan)的前(qian)提(ti)下，基(ji)本形成與(yu)市(shi)場需求相(xiang)適(shi)應(ying)、與(yu)資源稟賦相(xiang)匹配的現(xian)代(dai)農業生產(chan)結(jie)構和(he)區域(yu)布局(ju)，提(ti)高農業綜合效益(yi)。

“農業(ye)供(gong)(gong)給側改革不(bu)是(shi)聚焦數(shu)量問(wen)題，主要是(shi)結(jie)構和效益問(wen)題。”農業(ye)部副(fu)部長余欣榮(rong)認為，近年來我(wo)國糧食連年增產，供(gong)(gong)求總量基本平衡，但結(jie)構性矛盾問(wen)題也(ye)十分突(tu)出(chu)。玉米(mi)出(chu)現階段(duan)性供(gong)(gong)過于求，大(da)豆缺(que)口(kou)逐年擴大(da)，優質飼草供(gong)(gong)應不(bu)足，有效供(gong)(gong)給不(bu)能適(shi)應需(xu)求變化。

為推進種(zhong)植業(ye)結構調(diao)(diao)整，農(nong)(nong)業(ye)部已經(jing)決定適當調(diao)(diao)減(jian)非優勢(shi)區(qu)(qu)糧食(shi)生產，重(zhong)點是調(diao)(diao)減(jian)東北(bei)(bei)冷(leng)涼區(qu)(qu)、北(bei)(bei)方農(nong)(nong)牧交錯區(qu)(qu)、西(xi)北(bei)(bei)風沙(sha)干(gan)旱(han)區(qu)(qu)及西(xi)南(nan)石(shi)漠化區(qu)(qu)等(deng)“鐮刀彎”地(di)區(qu)(qu)的玉米(mi)種(zhong)植面(mian)積。調(diao)(diao)減(jian)出(chu)的耕地(di)將根據市場需求和(he)農(nong)(nong)牧發(fa)展需要，因地(di)制宜地(di)發(fa)展青貯玉米(mi)、飼草、雜(za)(za)糧雜(za)(za)豆等(deng)作(zuo)物。

文件還提出(chu)，樹立大食(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)觀，面(mian)向整個國土資源，全方位、多途徑開發食(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)資源，滿足(zu)日(ri)益多元化的食(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)消費需求(qiu)。記者了解到(dao)，馬鈴(ling)(ling)薯主食(shi)(shi)開發工作將繼續推(tui)進，越來越多的馬鈴(ling)(ling)薯饅頭、馬鈴(ling)(ling)薯面(mian)條等產品(pin)將端上人民群眾餐桌。

以“綠色發展”保護資源修復生態

我國農業發展取得巨大(da)成就的同時，也付出了資源(yuan)環境代(dai)價(jia)，出現(xian)耕地質(zhi)量下(xia)降(jiang)、地下(xia)水(shui)超采(cai)、農業面源(yuan)污染加重(zhong)等問題，資源(yuan)與環境的緊箍咒越(yue)繃越(yue)緊。

對此(ci)文件(jian)提(ti)出，推動(dong)農(nong)業可持續發(fa)展，必須(xu)確立發(fa)展綠色農(nong)業就是保(bao)護生態的觀念，加快形(xing)成資源(yuan)利(li)用高效(xiao)、生態系統(tong)穩定、產地環境良好、產品質(zhi)量安全的農(nong)業發(fa)展新格局(ju)。

“綠色發(fa)(fa)展(zhan)本是農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的天然功能，但目前很多追求眼前利益(yi)的做(zuo)法與綠色發(fa)(fa)展(zhan)相悖，需要及時糾(jiu)正。”中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)大(da)學(xue)農(nong)(nong)(nong)民問(wen)題(ti)研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)開發(fa)(fa)強度(du)過(guo)大(da)、利用方式(shi)粗放(fang)的狀況，放(fang)棄“高(gao)投入(ru)、高(gao)產出”的掠奪經(jing)營(ying)方式(shi)，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)循環農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，采(cai)用休(xiu)耕、輪作(zuo)、種植結構調整等措施修復(fu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生態環境。

文件(jian)還提(ti)出，強化食品安(an)全責任制(zhi)，把保障農產品質量和食品安(an)全作為(wei)衡量黨政領導班子(zi)政績的(de)重要考(kao)核指標。這意味著“舌尖上(shang)的(de)安(an)全”或將與領導干(gan)部的(de)“官帽”緊密聯系在一起，督促(cu)地(di)方(fang)政府把更多(duo)精力放在食品安(an)全問題上(shang)。

補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號

“短(duan)(duan)板(ban)”一(yi)說，源于(yu)(yu)管(guan)理學中的木(mu)桶理論：一(yi)個木(mu)桶能裝多少水，取決于(yu)(yu)最短(duan)(duan)的那塊板(ban)子(zi)。小康(kang)不小康(kang)，關(guan)鍵(jian)在老鄉。今后五年是我國全面建(jian)成小康(kang)社會的決勝階段，農(nong)村(cun)成為最需(xu)要補齊的那塊短(duan)(duan)板(ban)。

隨(sui)著中央強農(nong)惠農(nong)富(fu)農(nong)政(zheng)策不(bu)斷完(wan)善，新(xin)農(nong)村建(jian)(jian)設發展(zhan)勢(shi)頭良(liang)好。但不(bu)可否認(ren)的是，農(nong)村基礎(chu)設施依然薄弱，重建(jian)(jian)設輕(qing)(qing)管護；農(nong)村基本公共服務(wu)難以適應(ying)當下農(nong)民(min)需(xu)求，重硬(ying)件(jian)輕(qing)(qing)軟(ruan)件(jian)；農(nong)村環(huan)境存在(zai)臟、亂、差現象，重眼前輕(qing)(qing)規(gui)劃；農(nong)村老齡化、空心化嚴重，推(tui)進(jin)市民(min)化過程中重“面(mian)子”輕(qing)(qing)“里子”。特(te)別(bie)是農(nong)村仍存在(zai)大量貧(pin)困(kun)人(ren)口，亟待脫貧(pin)致富(fu)。

對此文件(jian)提出(chu)，把國家財政支持的基礎設施(shi)(shi)重(zhong)點放在農村，建(jian)好、管好、護好、運營(ying)好農村基礎設施(shi)(shi)，加快(kuai)推動城鎮(zhen)公共服務向農村延伸，開展(zhan)農村人居(ju)(ju)環境整(zheng)治行動和(he)美(mei)麗(li)宜(yi)居(ju)(ju)鄉村建(jian)設，推進農村勞動力就業創業和(he)農民工市民化，實施(shi)(shi)脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)工程，堅(jian)(jian)決打(da)贏脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)。

中國農(nong)業科學(xue)院農(nong)業經濟與發展研究(jiu)所研究(jiu)員蔣和平(ping)認(ren)為(wei)，今年(nian)一(yi)號文件在強調農(nong)村(cun)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)的同時，還(huan)強調不斷提高農(nong)村(cun)學(xue)前教(jiao)育(yu)、鄉(xiang)村(cun)教(jiao)師隊伍(wu)等基(ji)本公共服(fu)務水平(ping)，今后美(mei)麗鄉(xiang)村(cun)和農(nong)民幸福家園建設(she)必(bi)將駛入快車道。

“產業融合”支撐農民增收

“十二五(wu)”期間(jian)，我國(guo)農(nong)民(min)人均(jun)收(shou)(shou)(shou)入(ru)年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9．5％，2015年(nian)農(nong)民(min)人均(jun)收(shou)(shou)(shou)入(ru)突(tu)破萬元大關，增(zeng)(zeng)幅(fu)連(lian)續(xu)第6年(nian)高于(yu)ＧＤＰ和城鎮居民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)幅(fu)。然而，農(nong)民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)不高且(qie)不平衡問題依然存(cun)在，隨(sui)著農(nong)產品價(jia)格下行和農(nong)民(min)工資性收(shou)(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)乏力(li)“雙(shuang)碰(peng)頭”，保持農(nong)民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)持續(xu)較快增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)難(nan)度加大。

對此(ci)文件提出(chu)，必須充分發揮農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)獨特優勢，深(shen)度挖(wa)掘農(nong)(nong)業的(de)(de)多種(zhong)功能，培育壯大(da)(da)農(nong)(nong)村(cun)新產(chan)業新業態，推動(dong)產(chan)業融合發展成(cheng)為農(nong)(nong)民增(zeng)收的(de)(de)重要支撐，讓農(nong)(nong)村(cun)成(cheng)為可以大(da)(da)有作為的(de)(de)廣闊天地。

“在農(nong)業轉型發展(zhan)過程中(zhong)，推(tui)進農(nong)業的產(chan)(chan)業化經營，促(cu)進‘接二（產(chan)(chan)）連三（產(chan)(chan)）’是一個重(zhong)要方向。”中(zhong)國社科院農(nong)村(cun)所研究(jiu)員李國祥認(ren)為，要建立利(li)益聯(lian)結機(ji)制，讓農(nong)戶分享加工銷售環節收益。

與此同時，農村第三產業發展(zhan)也被(bei)寄予厚(hou)望。我國(guo)休閑(xian)農業近年來已經進入發展(zhan)快車道，2015年休閑(xian)農業吸引游客11億人次(ci)，受益農民(min)達3300萬人。

對(dui)此，文(wen)件提出，依托農(nong)村(cun)(cun)(cun)綠水(shui)青山、田園風光、鄉(xiang)土(tu)文(wen)化(hua)等資源(yuan)，大力發展休閑度假、旅游觀(guan)光、養生養老、創意農(nong)業(ye)、農(nong)耕(geng)體驗、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)手工藝等，使之成為繁榮農(nong)村(cun)(cun)(cun)、富裕農(nong)民的(de)新興支柱產業(ye)。（記者王宇、林暉、劉羊(yang)旸、于文(wen)靜、周楠、王建(jian)）