每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 周程(cheng)(cheng)程(cheng)(cheng)    

◎每經記者 周程程

正(zheng)在召開的地(di)方兩會(hui)上，北京、上海、廣州等地(di)均明確提出(chu)嚴控人口總量(liang)。

北(bei)京(jing)(jing)市(shi)市(shi)長王安順(shun)22日(ri)說，北(bei)京(jing)(jing)在(zai)2020年的(de)人(ren)口上限要控制(zhi)在(zai)2300萬以內。上海市(shi)市(shi)長楊雄24日(ri)表(biao)示(shi)，“十三五”期(qi)間，上海將堅持綜(zong)合施策，嚴格控制(zhi)人(ren)口規(gui)模，常住人(ren)口總量控制(zhi)在(zai)2500萬以內。

國務(wu)院參事、原中國人(ren)(ren)口(kou)與發(fa)展研究中心(xin)主任馬力告訴《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者，北京、上海等一線城市人(ren)(ren)流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)的(de)(de)速(su)度較快，大(da)量(liang)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)向這(zhe)些資源回報(bao)率(lv)高的(de)(de)大(da)城市集聚(ju)。但是，在(zai)比(bi)較短的(de)(de)時間內，人(ren)(ren)口(kou)涌(yong)入的(de)(de)速(su)度太快，有限的(de)(de)基本公共服務(wu)難以承受(shou)，導致了目前的(de)(de)“大(da)城市病”。

但值得(de)注(zhu)意的是(shi)，馬力指(zhi)出，需要加快推(tui)動京津冀三(san)地基(ji)本(ben)公共服務均(jun)等化(hua)，以(yi)保證產業疏解的同時，能夠真正帶動人(ren)口疏解。

上海：距人口(kou)紅線或僅(jin)75萬人

值得(de)注意的是，過去(qu)北(bei)(bei)京曾多(duo)(duo)次設置人口(kou)調控(kong)紅線，但多(duo)(duo)次被突破(po)。2004年的《北(bei)(bei)京城(cheng)市總(zong)體規劃(hua)》提出，到2020年，北(bei)(bei)京市總(zong)人口(kou)規模規劃(hua)控(kong)制(zhi)在1800萬人左右(you)。但是，到2009年底(di)，北(bei)(bei)京人口(kou)規模已達1860萬。

目(mu)前，北京(jing)市政府最新公(gong)布的數據(ju)顯示，2015年(nian)(nian)底北京(jing)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口2170.5萬人(ren)(ren)。據(ju)上海市統計部(bu)門(men)公(gong)布的數據(ju)，截至2014年(nian)(nian)底，上海常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口達到(dao)2425萬人(ren)(ren)。

但與過去(qu)相比，“十二(er)五”期(qi)間(jian)(jian)(jian)北(bei)(bei)京人口控制總(zong)體取得了(le)一(yi)定成(cheng)效(xiao)。北(bei)(bei)京市市長王安(an)順在1月(yue)22日(ri)表示，“十二(er)五”期(qi)間(jian)(jian)(jian)，北(bei)(bei)京市常住人口年均增速由5%回落到2%，常住人口比“十一(yi)五”期(qi)間(jian)(jian)(jian)年均少增加(jia)43.1萬人。

在(zai)北京(jing)市(shi)委(wei)政法委(wei)副書記(ji)閆滿成看(kan)來，去年首都人(ren)(ren)(ren)口(kou)控(kong)(kong)制(zhi)目標實現情況(kuang)總體還是不錯(cuo)的。2015年常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)2170.5萬人(ren)(ren)(ren)，和(he)2014年比增(zeng)加了18.9萬人(ren)(ren)(ren)，在(zai)控(kong)(kong)制(zhi)的指標之內(nei)。

但(dan)他同時表示，2015年(nian)首(shou)都常住人口的(de)增長也是歷年(nian)來最(zui)低的(de)一年(nian)，但(dan)是壓力還(huan)是很大，每年(nian)進(jin)京人口超過(guo)10萬，去年(nian)是11.5萬。

王(wang)安(an)順進一步表示(shi)，“十三五”期間，要實(shi)現城六(liu)區常住人(ren)口(kou)比2014年下降15%左右。

控(kong)制中(zhong)心城(cheng)人(ren)口過快增長，是北京人(ren)口調控(kong)的(de)(de)重(zhong)點(dian)。數據顯示(shi)，北京71%的(de)(de)產(chan)業活動單位和71.8%的(de)(de)從業人(ren)員，都集中(zhong)在中(zhong)心城(cheng)區。

為此(ci)，北京市提出核心城(cheng)區將繼(ji)續強化人(ren)口規模(mo)(mo)調(diao)控(kong)。西城(cheng)區2016年將確保常(chang)住人(ren)口規模(mo)(mo)比去年下降約3%，降至130.1萬左(zuo)右；東城(cheng)區2016年將通過拆除4.5萬平(ping)米違法建設，大幅壓縮(suo)職高招生(sheng)計劃(hua)，協助推動市屬醫院疏(shu)解。

“未來將按照城市核心(xin)區、城市郊區、京津冀地區三個層次(ci)，對產業和功能進行空間(jian)調整疏解。”1月(yue)22日，北(bei)京市發(fa)改委(wei)主任盧彥在北(bei)京“兩會”上表示。

北京(jing)：以(yi)產業(ye)疏(shu)解(jie)促人口疏(shu)解(jie)

守住“十三五”人口(kou)(kou)規(gui)模的底線，上(shang)海(hai)的主要辦法為，通(tong)過(guo)調整(zheng)落后產能，合理(li)(li)控(kong)制就(jiu)業年(nian)齡(ling)段人口(kou)(kou)；完(wan)善基本(ben)公共服務政策(ce)，疏導非就(jiu)業人口(kou)(kou)；加強城市社會治安綜(zong)合治理(li)(li)，調控(kong)無序(xu)流(liu)動(dong)人口(kou)(kou)；控(kong)制建筑總量(liang)過(guo)快增(zeng)長(chang)，抑制人口(kou)(kou)過(guo)度涌入。

此外(wai)，上海(hai)明(ming)確2020年建設用(yong)地守住3185平方(fang)公(gong)里的紅線，比原來的規劃目標減少41平方(fang)公(gong)里。

而于北京(jing)(jing)而言，疏(shu)解非首都核心功能，促進京(jing)(jing)津冀協同發展上，以(yi)產業疏(shu)解帶動人口的疏(shu)解是許多(duo)業內人士的共(gong)識(shi)。這在目前已有較大進展。譬如(ru)，2015年，已有326家污染企業、150家低端市場(chang)從(cong)北京(jing)(jing)退出。

北(bei)京兩會期(qi)間(jian)(jian)，北(bei)京市相關部門(men)負(fu)責人透露(lu)，在(zai)(zai)疏解(jie)(jie)非首都功能方面(mian)(mian)，今年北(bei)京將(jiang)再關停(ting)300家污(wu)染企業；在(zai)(zai)老(lao)城重組方面(mian)(mian)，“十三(san)五”期(qi)間(jian)(jian)東、西城將(jiang)疏解(jie)(jie)33萬人口(kou)；在(zai)(zai)行(xing)政副中(zhong)心建設方面(mian)(mian)，規劃(hua)的與中(zhong)心城相連的多條道(dao)路將(jiang)加(jia)快建設。

但值得注意的(de)是，馬力指(zhi)出，北京向天津、河北進行(xing)產業疏解后，要考(kao)慮到有(you)沒有(you)真正意義(yi)上也帶動(dong)人口的(de)疏解。

譬如，盡管首鋼從北(bei)京遷至河北(bei)，但是每周的周六日(ri)員(yuan)工又從河北(bei)回到北(bei)京，周一再(zai)繼續前往(wang)河北(bei)，還有班(ban)車來回接送，實際上(shang)并未完成人口的疏解。

對此，馬力表示，首(shou)都非核(he)心功(gong)能疏(shu)解的過程(cheng)中，很(hen)大程(cheng)度上并非只是產業疏(shu)解的問題，目前京津冀(ji)三地(di)基本(ben)公共服(fu)務不(bu)均等(deng)造成了人(ren)口(kou)的很(hen)難疏(shu)解。“公共服(fu)務方面，不(bu)僅是硬件要配套，最關鍵的是軟件。”

譬如，醫療資源方面，河北總人口是(shi)北京(jing)的3倍(bei)多，但河北的三級(ji)(ji)醫院(yuan)比(bi)北京(jing)還少(shao)7家(jia)，特別是(shi)優質資源相對較少(shao)。據統計，北京(jing)三級(ji)(ji)醫院(yuan)的外地患者(zhe)中河北患者(zhe)最多，占(zhan)1/4。此外，河北的社(she)會保障水平比(bi)北京(jing)低不少(shao)。

馬力表(biao)示，目前京津冀三地醫保上(shang)也需要加快推進(jin)京津冀醫保系統對接(jie)。