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每(mei)經(jing)記者 胡(hu)健

社(she)會資本做PPP最大的難點在(zai)哪里？答案是(shi)怕達(da)不到(dao)預期(qi)的收益(yi)。

“PPP對社會資(zi)本是個(ge)機制性利好。財政部(bu)(bu)對PPP的預算管理正(zheng)在醞釀中，2016年肯定和大(da)家見(jian)面，這個(ge)措施的出臺直接打消了社會資(zi)本換人換屆的憂慮(lv)。”在1月25日(ri)的中國PPP百人沙(sha)龍首屆高峰(feng)論壇上，財政部(bu)(bu)PPP中心(xin)副(fu)主任焦小(xiao)平明確表示。

在(zai)同一場(chang)合，財政部(bu)金融(rong)司(si)司(si)長孫曉霞表(biao)示(shi)，制之(zhi)有(you)恒，行(xing)之(zhi)有(you)度，對推廣PPP來(lai)說(shuo)極為(wei)重要(yao)，建(jian)章立制是推廣PPP的基(ji)本前提，如果沒有(you)規(gui)范(fan)的制度就(jiu)會走彎(wan)路，念(nian)歪經(jing)。就(jiu)我國實踐來(lai)說(shuo)，早在(zai)上世紀八(ba)九十年代，在(zai)基(ji)礎設施建(jian)設領域(yu)就(jiu)開始(shi)嘗試公私合作的模式(shi)，但是由于制度建(jian)設的缺位導(dao)致(zhi)項(xiang)目變形。

“為了解決這些(xie)問題，在推廣PPP伊始(shi)我們就從制度建設入手，參照國際(ji)(ji)標準，制定了覆蓋(gai)PPP全生命周期的(de)制度體系。”孫(sun)曉霞(xia)表(biao)示，根據業內人士評價(jia)，短(duan)短(duan)兩年時間我國就建立了一個接近國際(ji)(ji)水平的(de)PPP制度框架。

2015年(nian)，財(cai)(cai)政部(bu)下(xia)發《政府(fu)和(he)社會資本合(he)作(zuo)項目財(cai)(cai)政承(cheng)受能(neng)力論證(zheng)指(zhi)引》，以有序(xu)推進政府(fu)和(he)社會資本合(he)作(zuo)項目實施，保障政府(fu)切實履行合(he)同義務，有效防范和(he)控(kong)制(zhi)財(cai)(cai)政風險。

目前PPP已經是萬(wan)億(yi)級(ji)別的(de)投資體量，財政(zheng)部的(de)現有(you)規范還不足以完成監管閉環。財政(zheng)部副部長(chang)史耀斌2015年底透露，據初步統計，全國各地公布推(tui)薦的(de)PPP項目達6650個，計劃投資額8.7萬(wan)億(yi)元。

一位不愿具名人士(shi)告訴《每日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記者，相(xiang)關規則還(huan)需要(yao)進一步細化，結(jie)合預算法的(de)要(yao)求和(he)地方(fang)政(zheng)府發展(zhan)現狀，最終達到解決政(zheng)府性(xing)債務、適應新經(jing)濟(ji)常態和(he)發展(zhan)PPP的(de)融合。

焦(jiao)小平還(huan)回應了當(dang)前政(zheng)府與(yu)社(she)會資本合作(zuo)法(fa)與(yu)特許(xu)經(jing)營法(fa)的問題，他表示：2015年(nian)兩(liang)大(da)非常重(zhong)要的制度建設包括PPP立法(fa)和特許(xu)經(jing)營法(fa)都在籌劃(hua)中(zhong)。

財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)財(cai)科所所長劉(liu)尚希認為，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社(she)會資(zi)本合作(zuo)面(mian)臨的最基本問題(ti)就是不(bu)(bu)(bu)確(que)(que)定性，主要體(ti)現在：收益如何共享、風(feng)險怎么分(fen)擔。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)會資(zi)本的合作(zuo)，既不(bu)(bu)(bu)能完全按照(zhao)市場規則(ze)，又(you)不(bu)(bu)(bu)能完全按照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的規則(ze)。PPP立法就是化(hua)解這種不(bu)(bu)(bu)確(que)(que)定性，降(jiang)低不(bu)(bu)(bu)確(que)(que)定性的程度，盡可能做到行為的可預(yu)期，實現風(feng)險和(he)(he)收益的可預(yu)期。從行為視角去理解PPP，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)會資(zi)本之間合作(zuo)的立法工作(zuo)需(xu)要摸(mo)出一條新路。

孫曉霞說，萬事開(kai)頭(tou)難，推廣運用PPP既涉及(ji)理念(nian)、觀(guan)念(nian)的轉變(bian)(bian)，又涉及(ji)體制機(ji)制的變(bian)(bian)革，本身就是一個難活細(xi)活。從相關國家經驗看(kan)，建立(li)PPP制度只(zhi)是萬里(li)長征的第一步，以后(hou)還要面臨優化法(fa)律(lv)環境、對假(jia)PPP進行(xing)糾(jiu)偏等工作(zuo)。