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◎每經記者 胡健

據中國政(zheng)府網1月(yue)24日的消息，國務(wu)(wu)院總理李克強1月(yue)22日主持召開國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議，部署深入(ru)推進以人(ren)為核心的新型(xing)城鎮(zhen)化，更大(da)釋放內(nei)需潛力。

《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者注意(yi)到(dao)，此次(ci)會議(yi)圍繞(rao)城鎮(zhen)(zhen)化作了一系列(lie)部署，從放寬落戶條件、加強城鎮(zhen)(zhen)基礎設施建設等多側面推出(chu)一籃子政策。會議(yi)明確，擴大新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化綜(zong)合試點(dian)范圍，積極發(fa)展(zhan)中小城市，開展(zhan)賦予鎮(zhen)(zhen)區人(ren)口10萬(wan)以上的特大鎮(zhen)(zhen)部分縣(xian)級管理權限試點(dian)，以特色城鎮(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)帶動脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)和新(xin)農村(cun)建設。

系列政策推進城鎮化

按照國家(jia)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)規劃(hua)要(yao)求(qiu)，抓住農民工融入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)這一關鍵(jian)，通過深化(hua)改(gai)革加快推進新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)，既是(shi)重大(da)民生工程，也(ye)有利于擴(kuo)大(da)有效投資和消費，促進城(cheng)(cheng)鄉、區域(yu)協調發展。

國家行政學院(yuan)經濟學部教授馮俏彬(bin)告訴《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者，城市(shi)化的根本內(nei)涵(han)就(jiu)是城市(shi)人(ren)口(kou)增加，農村人(ren)口(kou)減少，這是最(zui)直(zhi)接、最(zui)簡單的邏(luo)輯。

國務院此次明確將放(fang)寬(kuan)農業(ye)轉移(yi)人口落戶(hu)(hu)條件，探索進城(cheng)落戶(hu)(hu)農民對土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)和集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)的依法自愿有償退出機制。除(chu)極少數超(chao)大城(cheng)市(shi)外，全面(mian)放(fang)開(kai)高校畢業(ye)生(sheng)、技術工人、留學歸(gui)國人員等(deng)落戶(hu)(hu)限(xian)制。

對此有的(de)地(di)方已經(jing)開(kai)始跟進(jin)(jin)(jin)落(luo)(luo)地(di)措施，比如(ru)福建福州市政府(fu)日前出(chu)臺了《關于進(jin)(jin)(jin)一步做(zuo)好為農(nong)(nong)民工(gong)(gong)服務(wu)工(gong)(gong)作的(de)實(shi)施意見(jian)》，提出(chu)進(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)戶籍制度改(gai)革，有序(xu)推進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)在城鎮(zhen)落(luo)(luo)戶，全(quan)面放開(kai)該市五縣二(er)市落(luo)(luo)戶條件；在五城區(qu)也(ye)依據相關條件制定具體落(luo)(luo)戶標(biao)準，鼓勵各類優(you)秀人(ren)才在福州市居(ju)住地(di)落(luo)(luo)戶。

國務(wu)院已(yi)在去年頒布了居住(zhu)證暫行條例。此次會(hui)議要求(qiu)，各地要結合本(ben)地實(shi)際，抓緊制定細則，使(shi)有別于以往(wang)各類暫住(zhu)證、含(han)金(jin)量更高的居住(zhu)證制度覆蓋全部未落(luo)戶的城鎮常住(zhu)人口，讓他們盡早在居住(zhu)地享有義務(wu)教育、就業、醫療、法律援助等多項基本(ben)公(gong)共服務(wu)。會(hui)議還要求(qiu)降低(di)準入門檻(jian)，吸引社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與交通、地下管網等建(jian)設，運用“互(hu)聯網+”推進智(zhi)慧城市建(jian)設，提高公(gong)共服務(wu)和公(gong)共安全保障水平。

財經(jing)評論員李文海告訴《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者，很多二三線城(cheng)市(shi)的(de)城(cheng)區面積較(jiao)大(da)，最近幾年又普遍開發(fa)(fa)了新(xin)區，人口壓力并(bing)不是(shi)很大(da)，考慮到經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)現狀，放寬人口遷移條件對消化樓市(shi)庫存(cun)、拉(la)動服(fu)務(wu)業和消費發(fa)(fa)展(zhan)都有好處。

開展向(xiang)特大鎮放權試點

值得注意的(de)是，鎮這個概念在此次會(hui)議(yi)公報中(zhong)被(bei)特(te)(te)別(bie)點出。國務院明(ming)確將會(hui)擴大新(xin)型(xing)城鎮化綜合(he)試(shi)點范圍，積極發(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)城市，開展(zhan)賦予(yu)鎮區人口10萬以(yi)上的(de)特(te)(te)大鎮部分縣級管理權限試(shi)點，以(yi)特(te)(te)色城鎮發(fa)展(zhan)帶動脫貧攻堅和新(xin)農村建設(she)。

會議還透(tou)露，將棚改(gai)政策支持范圍擴大(da)到全國重點(dian)鎮。諸(zhu)多學者也均認為，強(qiang)(qiang)鎮強(qiang)(qiang)縣是中國特色(se)城鎮化發(fa)展的主要道路。

相對應的(de)現實是(shi)，改革開放以(yi)后，形成了(le)一(yi)大批巨型鎮、特(te)強(qiang)鎮、特(te)大鎮。其(qi)中，根據第六次(ci)普查(cha)的(de)數據，廣(guang)東(dong)佛山(shan)市獅山(shan)鎮常(chang)住(zhu)人(ren)口已(yi)經(jing)達到66.5萬人(ren)。常(chang)住(zhu)人(ren)口排名前十的(de)鎮中有6個分布在廣(guang)東(dong)東(dong)莞，其(qi)常(chang)住(zhu)人(ren)口均超(chao)過35萬人(ren)。

“在城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)的(de)進(jin)程中(zhong)，非常(chang)關(guan)鍵的(de)一(yi)點是要(yao)解(jie)決(jue)人(ren)往哪里去的(de)問題(ti)。為此我們需要(yao)有大量(liang)的(de)中(zhong)小城(cheng)鎮(zhen)。”馮俏(qiao)彬(bin)在一(yi)份研究中(zhong)建議(yi)：在“十三(san)五”期間(jian)，必須要(yao)順應我國城(cheng)市(shi)化(hua)發(fa)展的(de)需要(yao)，將(jiang)改(gai)革重點集中(zhong)到以縣鎮(zhen)為主的(de)政區(qu)改(gai)革上，推動(dong)一(yi)大批符合條件的(de)縣、鎮(zhen)由農村政區(qu)向(xiang)城(cheng)市(shi)政區(qu)轉化(hua)。

經濟發達鎮行政(zheng)管理(li)面臨(lin)的(de)困(kun)境主要(yao)是(shi)缺(que)乏必(bi)要(yao)的(de)經濟社會管理(li)權限，鎮級可用財(cai)力不足，“車大馬小”，鄉(xiang)鎮機構設置和人(ren)員編制配備已經不能適應管理(li)服務需求等。

鑒于此(ci)，經濟強鎮擴權(quan)(quan)呼聲始終(zhong)都(dou)存在(zai)，從目前(qian)地方的一些(xie)試(shi)點來看，放權(quan)(quan)主要(yao)集(ji)中在(zai)產業發展、規劃(hua)建(jian)設、安全生(sheng)產、生(sheng)態環保等經濟社會管(guan)理權(quan)(quan)限上(shang)。

中南大學商學院教授王昶(chang)認為，賦予強鎮(zhen)(zhen)更多經濟(ji)管理權(quan)，與村鎮(zhen)(zhen)規劃直接相關的經濟(ji)活(huo)動會變(bian)得更有活(huo)力，而(er)關系到老百(bai)姓(xing)的大量審批(pi)權(quan)限逐步下(xia)放，對于鎮(zhen)(zhen)百(bai)姓(xing)而(er)言也是件好事。