每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者 李彪    

◎每經記者 李彪

環保市場的(de)惡性低價競爭引發(fa)關(guan)注。

近日，在(zai)由聯合國(guo)(guo)工業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)組織與國(guo)(guo)際(ji)節能環(huan)保協會共同主辦的2015年度綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)變革力(li)領導人峰會暨第五屆國(guo)(guo)際(ji)碳(tan)金獎盛典上(shang)，中國(guo)(guo)環(huan)境科學學會理事長(chang)、原國(guo)(guo)家環(huan)保總局副(fu)局長(chang)王玉慶指出，綠色發(fa)(fa)展(zhan)能夠促進經濟增長(chang)，雖然國(guo)(guo)家政(zheng)策上(shang)扶持力(li)度較大，但是也存在(zai)著(zhu)很多問題。

王(wang)玉慶介(jie)紹，現在很多地方(fang)有點惡(e)(e)性(xing)(xing)競爭(zheng)，有些是(shi)屬于地方(fang)保(bao)護主義。為了打市場(chang)低價惡(e)(e)性(xing)(xing)競爭(zheng)，帶來的惡(e)(e)果是(shi)不能保(bao)證治理的質量。

一(yi)(yi)位環保上市企業負責人告(gao)訴《每日經濟新(xin)聞》記者，環保領(ling)域的(de)低價競(jing)爭問題比較多，比較常(chang)見的(de)情況是，一(yi)(yi)些企業在低價中標之(zhi)后，運行一(yi)(yi)段時(shi)間后就難以為繼，將會與(yu)地方政(zheng)府(fu)進(jin)一(yi)(yi)步博弈(yi)。

在(zai)(zai)業內專家看來，在(zai)(zai)垃圾焚燒、污水處理等領域通過低價中(zhong)標，“綁架”地方政府的問(wen)題一直存在(zai)(zai)。

搶占市場垃圾處(chu)理(li)費報出三(san)折價(jia)

2015年(nian)9月(yue)，江(jiang)蘇省政府采購(gou)網發布《高郵(you)市生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發電PPP項目預中(zhong)標(biao)結果(guo)公(gong)(gong)示(shi)》，宣(xuan)布天津(jin)泰達環保有限公(gong)(gong)司預中(zhong)標(biao)江(jiang)蘇省高郵(you)市生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發電PPP項目，項目總投資約3.5億元(yuan)，垃(la)圾處理費中(zhong)標(biao)金額為26.5元(yuan)/噸。

2015年12月(yue)，浙江(jiang)紹(shao)興某(mou)處(chu)理(li)規模為2250噸/日的(de)垃圾焚燒項目(mu)開標，重慶三(san)峰(feng)環境(jing)產業集(ji)團有限(xian)公司給出了18元/噸的(de)垃圾處(chu)理(li)服(fu)務費(fei)報價。

相對于前兩年市(shi)場上(shang)六七十元每噸(dun)的(de)垃圾處理服務費報價(jia)(jia)，不到20元/噸(dun)的(de)價(jia)(jia)格是否已經(jing)“擊穿(chuan)”成本價(jia)(jia)，如(ru)此低的(de)價(jia)(jia)格帶來(lai)的(de)環境(jing)服務真的(de)可以讓(rang)人(ren)放心？

王(wang)玉(yu)慶(qing)稱(cheng)，近年來，中國的垃圾(ji)焚燒項目發展(zhan)得(de)非常快，前兩(liang)年一般做得(de)比較(jiao)好的價錢，大(da)概每噸垃圾(ji)是60塊錢，這(zhe)樣才能(neng)維持成(cheng)本(ben)或(huo)者有(you)點(dian)利(li)潤。

中國城市建(jian)設研究院總工程師徐海(hai)云在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，垃圾焚燒發電項目能否(fou)盈利與其規模有很大關系，高(gao)郵(you)市生活垃圾處理(li)項目投資收益率可能低于5%，低于長期借(jie)款利率。

E20環境平臺發(fa)布的(de)《垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒發(fa)電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)服務費與(yu)自有資金(jin)內部收益率(lv)、垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒熱值、建設投資密切(qie)相(xiang)關(guan)。在自有資金(jin)內部收益率(lv)為(wei)8%，垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒熱值為(wei)6500KJ/kg，建設投資為(wei)45000萬(wan)元(yuan)的(de)前提下，垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)服務費單價(jia)應在65元(yuan)/噸左右，若考(kao)慮到應收賬款(kuan)周(zhou)轉(zhuan)期的(de)問題，垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)服務費初(chu)始(shi)單價(jia)將上(shang)浮至68元(yuan)/噸。

E20研(yan)究院(yuan)執行院(yuan)長薛濤向《每日經濟新聞》記者介紹，有些(xie)企業(ye)為了達到(dao)上市(shi)(shi)、融資等目的(de)，項(xiang)目可(ke)以暫(zan)時不盈利，但(dan)是，在未來某些(xie)時間點上會有風險。低價惡(e)意(yi)競爭(zheng)傷害的(de)是整(zheng)個市(shi)(shi)場的(de)口碑和生存空間。

但是，就在(zai)業界對(dui)于(yu)環保領域的(de)低(di)價(jia)中標行為進行“討伐”的(de)時候，同樣(yang)也(ye)有一些(xie)業內人士站出來力挺低(di)價(jia)中標，記(ji)者簡單梳理發(fa)現(xian)，他們給出的(de)理由主(zhu)要是兩個方面，一是，競標是市(shi)場行為，企(qi)業要想中標，降低(di)價(jia)格是必然選擇；二(er)是，只要政府加強后(hou)期監管，仍然可以保證(zheng)項目運營質量。

低價競(jing)爭亟須政府出臺相關規(gui)范

對于一些企(qi)業而言，低價中標或許(xu)只是一個拿(na)到項目的“敲門磚”，真正運營一段時間(jian)后就可能(neng)會“變(bian)臉(lian)”。

上述環保(bao)上市企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)稱，公(gong)司(si)在投標中就曾遭遇過競爭(zheng)對手低價(jia)(jia)中標的事情，他們報出的價(jia)(jia)格不到我們的一(yi)(yi)半，但是，項(xiang)目運行一(yi)(yi)段時間后，就會(hui)再和政府(fu)談判，要求漲價(jia)(jia)。

對此，中國城市(shi)建(jian)設研究院總(zong)工(gong)程師(shi)徐(xu)海云(yun)曾公(gong)開(kai)撰文指出，很多地方熱衷(zhong)通過招商引資(zi)(zi)方式引進生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理BOT投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)方，在投資(zi)(zi)洽談時(shi)，協議的生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理補貼(tie)較低(di)，項目運(yun)行后再把生(sheng)活垃(la)圾(ji)補貼(tie)調整增加(jia)也不是個別案例。

例如(ru)：某(mou)市1000噸/日生活垃圾焚燒發電廠(chang)，BOT協議中生活垃圾補貼(tie)費是60元/噸。項目(mu)剛剛運行幾年，由于缺乏(fa)經(jing)驗等因素，項目(mu)盈利狀況較差，煙氣(qi)排(pai)放也不(bu)達標。后來(lai)通過(guo)媒體曝光，使政(zheng)(zheng)府面臨壓力，最后政(zheng)(zheng)府出資改(gai)造煙氣(qi)處理設備，并把生活垃圾處理補貼(tie)費一次(ci)性提高到120元/噸。

低價中(zhong)標(biao)后，運營之(zhi)中(zhong)會對價格(ge)進行(xing)調整，雖(sui)然前期簽訂有相關合同，但是，也為調價留下空間，徐(xu)海云介(jie)紹，上(shang)述(shu)案例中(zhong)的垃(la)圾發電項目實際上(shang)已經轉手了兩(liang)次，企業(ye)完全(quan)可(ke)以議價賣掉。

薛濤認為(wei)，從地(di)方(fang)政府的角度來說(shuo)，肯(ken)定是愿意接(jie)受低價(jia)中標，同(tong)時，由于一些環保監管缺位(wei)，企業(ye)超(chao)標排放現象較為(wei)普(pu)遍，也(ye)讓(rang)企業(ye)在低價(jia)競標上更有(you)底氣。當然，垃圾(ji)焚燒(shao)發電、污(wu)水處理(li)等項目，有(you)其(qi)行業(ye)特(te)殊性，地(di)方(fang)政府不可能像對待一般企業(ye)那樣容易對其(qi)關停。

“這里面實(shi)際上也是一種(zhong)‘綁(bang)架(jia)’關系，投標(biao)人中標(biao)后就(jiu)會‘綁(bang)架(jia)’政(zheng)府。”薛濤說(shuo)。

在不設低價(jia)(jia)限制(zhi)的情況下，企(qi)業(ye)(ye)為了(le)獲得項(xiang)目，快(kuai)速搶占(zhan)市場(chang)，低價(jia)(jia)惡性(xing)競(jing)爭不可避免，上(shang)述(shu)環保上(shang)市企(qi)業(ye)(ye)負責人稱，低價(jia)(jia)惡性(xing)競(jing)爭的結果要么是(shi)(shi)環境服(fu)務(wu)質(zhi)量打折扣(kou)，要么是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府最后被迫妥協，接受(shou)漲價(jia)(jia)，亟須政(zheng)(zheng)府出臺(tai)相關的規范，對這種惡性(xing)競(jing)爭的秩(zhi)序加(jia)強管理。

“我想規(gui)范的(de)市場(chang)、公平的(de)競爭，可能是新技術和確保(bao)我們（環(huan)保(bao)）工程質量很(hen)核心的(de)問題。”王玉慶(qing)說。