每(mei)(mei)經(jing)編輯｜每(mei)(mei)經(jing)記者 馮彪    

◎每經記者 馮彪

2015年，我國國內生(sheng)產總值同比增幅6.9%，創(chuang)下(xia)25年來的新低。2016年作為“十三五(wu)”開局(ju)之(zhi)年，應當如何確保(bao)經濟增長(chang)保(bao)持在合理區間？

“著(zhu)力推(tui)進結構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)特(te)別(bie)是供給(gei)側(ce)結構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)，創新調(diao)控思路和方(fang)式(shi)，在(zai)推(tui)動(dong)升級中保(bao)持經(jing)濟(ji)平(ping)穩發展。”1月20日，李克強總(zong)理在(zai)主持召(zhao)開國務院專題會(hui)議時這樣(yang)說。

在這次會議(yi)上(shang)，李克強要(yao)(yao)求辯證(zheng)統一地看待(dai)新(xin)舊動能(neng)轉換(huan)，新(xin)動能(neng)為傳(chuan)統產業增效升級(ji)和人員分流創造(zao)條件，而(er)改造(zao)提升傳(chuan)統動能(neng)也(ye)可(ke)為新(xin)動能(neng)成(cheng)長騰出(chu)空間。李克強特別(bie)強調，要(yao)(yao)率先從鋼鐵(tie)、煤炭行(xing)業入手取得突破。

中國社會科學院工(gong)業經濟研(yan)(yan)究(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)員原(yuan)磊對《每(mei)日經濟新(xin)(xin)聞(wen)》記者表示：“新(xin)(xin)舊動(dong)能轉(zhuan)換是供給側結構調整的(de)主要任(ren)務。新(xin)(xin)動(dong)能主要著(zhu)眼于全要素生產(chan)率的(de)提(ti)升，舊動(dong)能也需(xu)要實現提(ti)質增效。”

辯證看(kan)待新舊(jiu)動能轉換(huan)

在需求疲(pi)軟、出口萎縮、固定資(zi)產投資(zi)下降的(de)背景下，我國(guo)經(jing)濟(ji)增速創下25年新低(di)。此次國(guo)務院專題(ti)會議(yi)也(ye)認(ren)為(wei)，當前世界經(jing)濟(ji)低(di)迷、國(guo)際大(da)宗商品價格(ge)下跌仍(reng)在持續(xu)，主要經(jing)濟(ji)體走勢繼(ji)續(xu)分化，宏觀政策調整帶來新的(de)不確定因素，對(dui)我國(guo)經(jing)濟(ji)發展的(de)影(ying)響(xiang)仍(reng)在加深。

在此背(bei)景下，供(gong)(gong)給(gei)側結構性改(gai)革成為(wei)高層共識。原磊(lei)對《每日經濟新聞(wen)》記者說：“供(gong)(gong)給(gei)側改(gai)革一是將(jiang)資源要素從產能過剩的(de)、增長(chang)空(kong)間有限的(de)產業(ye)中(zhong)釋放出來(lai)，二是為(wei)提供(gong)(gong)中(zhong)高端消費服務的(de)‘朝陽產業(ye)’輸(shu)送更多的(de)勞動力、資金(jin)、金(jin)融(rong)和技(ji)術。”

在此次會議(yi)上，李克(ke)強要求用(yong)好(hao)供給側和需求側管理的基本手(shou)段，多出新(xin)招(zhao)實招(zhao)硬(ying)招(zhao)，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要繼續加快(kuai)培(pei)育(yu)新(xin)動(dong)(dong)能(neng)(neng)，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要改造提(ti)升(sheng)傳統動(dong)(dong)能(neng)(neng)。

在(zai)李(li)克強看(kan)來，培育(yu)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能是供給側結(jie)構性改革的重要(yao)(yao)內容，要(yao)(yao)結(jie)合實施“中國制造2025”、“互聯網+”，推動(dong)各類企業注重技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、生產模式(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和管理創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)的有(you)效供給，更好適應需求結(jie)構升級(ji)。

“前幾(ji)年，我國經濟增速(su)主要(yao)靠(kao)增加(jia)要(yao)素(su)投資(zi)規模，現(xian)在(zai)這種模式(shi)已經走到盡頭。未來必須(xu)實現(xian)增長動能的轉型。新動能主要(yao)著眼于提高生(sheng)產效率(lv)(lv)或者(zhe)說(shuo)提升全要(yao)素(su)生(sheng)產率(lv)(lv)。”原(yuan)磊說(shuo)。

在這次國務院專(zhuan)題(ti)會議上，李克強提及，新(xin)舊(jiu)動(dong)能轉換是(shi)辯證統一的，新(xin)動(dong)能成長起來(lai)，創造出(chu)大量就(jiu)業崗(gang)位，就(jiu)能為傳(chuan)統產業增效升(sheng)級和(he)人(ren)員分流(liu)創造條件(jian)；而改造提升(sheng)傳(chuan)統動(dong)能，激活(huo)沉(chen)淀的要素資(zi)源，也可為新(xin)動(dong)能成長騰出(chu)空間。

值得注意的是，雖然2015年(nian)經濟增速(su)下滑，但(dan)是就(jiu)業基(ji)本保持(chi)穩定。按照國(guo)家統計局(ju)數據，年(nian)末(mo)全國(guo)就(jiu)業人(ren)員(yuan)77451萬人(ren)，城鎮就(jiu)業人(ren)員(yuan)40410萬人(ren)，就(jiu)業總體(ti)保持(chi)穩定。

實際上，這并不是李克強(qiang)第一(yi)(yi)次(ci)談及新舊動能的關系(xi)。在2015年一(yi)(yi)次(ci)國務(wu)院(yuan)會議上，他(ta)在聽完一(yi)(yi)位(wei)傳統服裝行業(ye)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)和一(yi)(yi)位(wei)智(zhi)能可(ke)穿(chuan)戴(dai)設備行業(ye)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)做(zuo)完匯報后，竟為兩家(jia)(jia)企(qi)業(ye)做(zuo)起了(le)(le)“媒人”。“我不是拉郎配(pei)啊，你們一(yi)(yi)個(ge)(ge)做(zuo)服裝，一(yi)(yi)個(ge)(ge)做(zuo)可(ke)穿(chuan)戴(dai)設備，你們兩個(ge)(ge)結合一(yi)(yi)下，就可(ke)以創造新供給、產生新需求了(le)(le)嘛(ma)。”

鋼鐵煤炭(tan)行業先行突破(po)

在傳統行業改造提(ti)升(sheng)問(wen)題上，李克(ke)強(qiang)要求抓(zhua)住化解(jie)過剩產能、消化不(bu)合(he)理(li)庫存、促進企(qi)業降(jiang)本增(zeng)效等方面的難點問(wen)題，綜合(he)施策。他特別(bie)提(ti)及要率先從鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)行業入手取得(de)突破，增(zeng)強(qiang)企(qi)業自身活力(li)和投資(zi)意愿，努力(li)縮短轉(zhuan)型陣痛期，有效化解(jie)各類風險隱患(huan)。

新年伊始，在十幾天(tian)時間內，李克強已經多次(ci)要求加(jia)快鋼(gang)鐵、煤炭(tan)等行業(ye)化解(jie)過剩(sheng)產能。

1月4日，在山西(xi)太(tai)原召開的鋼鐵煤炭行業(ye)化(hua)解過剩產能工作座談會(hui)上，李克強要(yao)求嚴(yan)控增量、主動減量、優化(hua)存量。他說：“首(shou)先不能再新建產量，尤(you)其(qi)不能以(yi)技術改造為名擴大產能！”

李克強進一步(bu)要求(qiu)，認真論證并(bing)合理確定未(wei)來三(san)年鋼鐵(tie)、煤炭(tan)行業(ye)化(hua)解過剩產能目(mu)標。根(gen)據市場(chang)需求(qiu)，設定鋼鐵(tie)和煤炭(tan)全國總量“天花板”。原(yuan)則上停止審批新(xin)建煤礦、新(xin)增產能技術改造(zao)和煤礦生產能力(li)核增項目(mu)。

對于現有(you)產(chan)能(neng)，李克強(qiang)要求實行“減量置換”，對環保(bao)、能(neng)耗(hao)、安全生(sheng)產(chan)達不到標準(zhun)和生(sheng)產(chan)不合格(ge)或淘汰(tai)類鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)，要依法依規有(you)序(xu)關停退出。

鋼鐵行業分析(xi)師牛國升對《每日經濟(ji)新聞》記者說(shuo)：“我注意到，現階段鋼鐵行業產能(neng)退出比較(jiao)密集，近來河北、山(shan)東等地一(yi)些鋼廠停(ting)產。退出的(de)原因多是因為(wei)市(shi)場倒逼，鋼價下跌對產能(neng)退出的(de)影(ying)響很明(ming)顯。”

此次會(hui)議也提出要求，堅持(chi)用(yong)改革(ge)的辦法，運用(yong)好市(shi)場倒(dao)逼機制來(lai)改造傳統動能。原磊告訴記者(zhe)(zhe)，現在產(chan)能過剩也是相對的，實(shi)際上高(gao)端產(chan)能依然是供(gong)給(gei)不(bu)足。他對記者(zhe)(zhe)說：“市(shi)場倒(dao)逼也可以有兩種形式：一(yi)是價格下跌迫使落后的產(chan)能退出；二是市(shi)場新的、高(gao)端的需求倒(dao)逼企(qi)業改良工藝，提供(gong)更好的產(chan)品(pin)，這(zhe)樣才能在市(shi)場存活下來(lai)。”