每經編輯｜每經記者 馮彪(biao) ;   

◎每經記者 馮彪

中(zhong)國緊固件遭遇(yu)歐(ou)盟不(bu)公(gong)正待(dai)遇(yu)近十年。在長達八年的跨國官(guan)司后(hou)，我(wo)國終于為“小螺絲(si)”討(tao)回個說法。

日內瓦時(shi)間2016年1月18日，世(shi)貿組織（WTO）緊固件反傾(qing)銷措施爭端案（DS397）執行之訴(su)上訴(su)機構再次裁定，歐(ou)方對中(zhong)(zhong)國產品(pin)維持(chi)至(zhi)今的反傾(qing)銷措施違反世(shi)貿規則。盡管中(zhong)(zhong)國勝訴(su)，但歐(ou)盟反傾(qing)銷直接(jie)影響中(zhong)(zhong)國近10億美元出口，部(bu)分(fen)中(zhong)(zhong)國企業(ye)已被迫退(tui)出歐(ou)盟市場。

全程參(can)與此次(ci)(ci)訴訟的錦(jin)天城律(lv)師(shi)事(shi)務所律(lv)師(shi)傅東(dong)輝對《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者表(biao)示(shi)，“訴訟包(bao)含6條事(shi)項(xiang)，共25個(ge)小項(xiang)，除兩個(ge)小項(xiang)未裁決外，其余(yu)事(shi)項(xiang)我(wo)們全部獲勝。在貿(mao)易訴訟中(zhong)獲得(de)如此大的全勝，我(wo)國(guo)還是第一次(ci)(ci)。這也(ye)是我(wo)國(guo)首(shou)次(ci)(ci)發起執(zhi)行之訴，也(ye)是我(wo)國(guo)首(shou)次(ci)(ci)作為原告(gao)走(zou)完WTO爭(zheng)端案件的完整訴訟和執(zhi)行程序。”

八年(nian)上訴路：“我們就是要討個說(shuo)法”

緊(jin)固件(jian)(jian)是將兩個(ge)或兩個(ge)以上的(de)構件(jian)(jian)緊(jin)固連接成為一(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)時所采用的(de)一(yi)類機(ji)械(xie)零件(jian)(jian)，如螺栓、螺柱等，有(you)“工業之米”之稱。

自(zi)2007年起，歐盟對中國(guo)輸歐緊固件(jian)采取反傾銷措施，并否定(ding)了所(suo)有中國(guo)緊固件(jian)企業的(de)市場經濟地位。自(zi)2009年1月30日(ri)起，歐盟對自(zi)中國(guo)進口的(de)鋼(gang)鐵緊固件(jian)產品征(zheng)收高達85%的(de)反傾銷稅，平均反傾銷稅率達到77.5%。

寧波金鼎緊(jin)(jin)固件公(gong)司(si)總(zong)經(jing)理(li)嵇(ji)愛群告訴《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)，“我們公(gong)司(si)是(shi)純粹的民(min)營企業，我國緊(jin)(jin)固件行(xing)業也是(shi)完全競爭(zheng)行(xing)業。歐盟(meng)對我們征收反傾銷稅，2009年(nian)到(dao)2011年(nian)間，公(gong)司(si)損失近(jin)千萬元。我們就是(shi)要(yao)找歐盟(meng)討個說法(fa)。”

由(you)于歐盟(meng)尚(shang)未承認中(zhong)(zhong)國市場經濟地位，在(zai)(zai)反傾銷調查中(zhong)(zhong)，傾銷幅度的確定不(bu)是以中(zhong)(zhong)國的實際(ji)成本(ben)為依(yi)據，而(er)選擇第三國或進口國的同類相似商品(pin)價格。在(zai)(zai)2007年(nian)的原(yuan)審調查中(zhong)(zhong)，歐盟(meng)委(wei)員會調查組織就采用(yong)印度汽車緊(jin)固件企業的產品(pin)銷售價格作(zuo)為替(ti)代價。

中國機械通用(yong)(yong)零部件工業(ye)協會(hui)緊固(gu)件分會(hui)會(hui)長馮(feng)金堯對記者表示：“我國出口歐盟的(de)多為(wei)普(pu)通緊固(gu)件，用(yong)(yong)印度汽車緊固(gu)件價格作為(wei)對比，明(ming)顯不是(shi)同類產品(pin)，檔次也不同。歐盟委員(yuan)會(hui)是(shi)在(zai)濫(lan)用(yong)(yong)WTO替代價規(gui)則。”

2009年7月，我國緊固件產業請求商務部把(ba)歐盟緊固件案反(fan)傾銷措(cuo)施(shi)訴(su)諸WTO爭端機制。此次案件是在(zai)歐盟對華采用替代國歧視性(xing)反(fan)傾銷30年來，中國首次向WTO狀告歐盟違(wei)法濫用替代價。

經過中方企業舉證和(he)(he)抗辯，2012年(nian)10月(yue)10日，歐(ou)盟終于承認在認定印度(du)替代(dai)(dai)價和(he)(he)采用替代(dai)(dai)價與中國出口(kou)價格比較時存在違規做法，并被迫(po)糾正了(le)部分錯誤。

然(ran)(ran)而，中(zhong)國企業等來(lai)的并非“柳暗花明”，歐盟僅(jin)把原(yuan)平(ping)均反傾(qing)銷(xiao)稅率從77.5%下降至54.1%，仍拒絕糾正其余的違規做法。中(zhong)國機電(dian)產品進出口(kou)商(shang)會副會長王(wang)貴清(qing)表示，反傾(qing)銷(xiao)措施并未(wei)徹底(di)取消，這(zhe)樣的稅率仍然(ran)(ran)阻止了中(zhong)國產品進入歐盟市場。

2013年10月，中國再次向WTO提起(qi)訴訟，要求歐盟徹底糾正緊固件案所有違規做法。經過在日內(nei)瓦的出庭辯論，執行專(zhuan)家組2015年5月作(zuo)出裁定(ding)，認定(ding)歐盟委員會仍然存在部(bu)分違規。

在此期間，歐盟(meng)委(wei)員會并未就(jiu)此善罷甘休，反而于2015年3月27日頒布了日落復審調查終裁，宣布繼續(xu)對中國征收54.1%反傾(qing)銷稅，并維持5年。“歐盟(meng)這一不尋(xun)常的舉(ju)動使中國緊固件(jian)產(chan)業感到(dao)震驚。中國緊固件(jian)產(chan)業必須接(jie)受這種挑(tiao)戰。我們決定提(ti)起執行之(zhi)訴。”王貴(gui)清說。

這是中(zhong)國入世(shi)以來(lai)，針對(dui)其他成員(yuan)執(zhi)行(xing)世(shi)貿(mao)爭端(duan)裁決的措施第(di)一次提起的執(zhi)行(xing)之訴(su)(su)。經(jing)過歐(ou)盟、中(zhong)國向上(shang)訴(su)(su)機(ji)構對(dui)執(zhi)行(xing)之訴(su)(su)提出交叉上(shang)訴(su)(su)，歷經(jing)131天(tian)，中(zhong)國緊固件產業最(zui)終等來(lai)了全面勝(sheng)訴(su)(su)。

勝訴背后：部分企業已退出(chu)歐盟市場

回顧八年(nian)訴訟之路，部分國家至今沒有承認(ren)我國市場(chang)經濟(ji)地位，使應對(dui)貿易(yi)訴訟更加(jia)困難。馮金(jin)堯對(dui)《每日經濟(ji)新聞》記者說：“當(dang)年(nian)歐(ou)盟在選擇(ze)替代國企業時，對(dui)我們(men)是完全保密的，對(dui)方(fang)選擇(ze)哪(na)個(ge)國家、哪(na)個(ge)企業，連選擇(ze)哪(na)個(ge)型號(hao)的產品，我們(men)都不知(zhi)道。”

按照我國2001年(nian)加入(ru)世貿(mao)組織時簽(qian)訂的(de)協議，“替代國”條款的(de)適用期限是15年(nian)，并將(jiang)在2016年(nian)12月(yue)11日失效。也就(jiu)是說，按照協議，我國有望在今(jin)年(nian)底獲得市場經濟地(di)位。

新華社1月14日報(bao)道，歐(ou)盟委(wei)員會(hui)于本月13日推遲決定是否承認中(zhong)國市場經(jing)濟地位，表示將(jiang)在今年下半(ban)年給出正式意見供成員國討論通過。

傅東(dong)輝對(dui)《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者說：“本次緊(jin)固件案件獲勝，對(dui)打(da)破歐盟替代國(guo)制度具(ju)有示范效應，對(dui)下一步(bu)確定我國(guo)市場(chang)經濟(ji)地(di)位也有積極(ji)意義。”

此次勝訴(su)，對中(zhong)國(guo)緊(jin)固件企(qi)業(ye)(ye)來說無疑是利好(hao)。然而，王貴清(qing)向(xiang)記(ji)者提及，歐(ou)盟長(chang)達(da)十年(nian)的(de)違(wei)規(gui)舉措(cuo)，導致許多(duo)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)已(yi)(yi)經倒閉或瀕于破產。“2008年(nian)，中(zhong)國(guo)緊(jin)固件對歐(ou)盟出(chu)口金額達(da)到10.8億美(mei)元。經歷多(duo)年(nian)的(de)跨國(guo)官司(si)，盡管最終獲(huo)得全面勝訴(su)，但是到2014年(nian)已(yi)(yi)降至8000萬美(mei)元，僅剩(sheng)一個零頭了，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)已(yi)(yi)經受到巨大損(sun)失(shi)。目前中(zhong)國(guo)緊(jin)固件企(qi)業(ye)(ye)已(yi)(yi)被(bei)迫退出(chu)歐(ou)盟市場。”

1月19日，商(shang)務部相關負責(ze)人也稱，歐盟的反傾銷直接影響(xiang)中國(guo)近10億美(mei)元出口、上千(qian)家緊(jin)固件企業(ye)生存和超過十萬人就業(ye)，對中國(guo)產業(ye)造成巨(ju)大經濟(ji)損失(shi)。

在我(wo)(wo)國(guo)失去歐(ou)盟(meng)市場的同時，也(ye)應看(kan)到(dao)我(wo)(wo)國(guo)對(dui)緊(jin)固件(jian)的需(xu)求增(zeng)加(jia)反而為歐(ou)盟(meng)帶(dai)來了(le)機遇。據中國(guo)海關統計，從(cong)2007年到(dao)2014年，原產于歐(ou)盟(meng)的緊(jin)固件(jian)對(dui)中國(guo)出口金額從(cong)2.85億美(mei)元增(zeng)長到(dao)6.95億美(mei)元，8年間增(zeng)長了(le)1.4倍。

對此(ci)，馮金堯認為，“其原因是中國汽車市場的(de)迅猛發展(zhan)，給歐盟(meng)緊固(gu)(gu)件(jian)產(chan)(chan)業提(ti)供了(le)巨大(da)的(de)發展(zhan)前(qian)景。另外，汽車、航空航天等領域要(yao)求緊固(gu)(gu)件(jian)零缺陷。歐盟(meng)在(zai)高端緊固(gu)(gu)件(jian)生產(chan)(chan)上(shang)更領先(xian)。”

業內(nei)人士(shi)稱，我國對(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出口的緊固件以普通或(huo)通作型為(wei)主(zhu)，檔次相對(dui)(dui)較(jiao)低。因此價格相對(dui)(dui)便宜，這就面臨常被質疑(yi)傾銷的尷尬。

在反思這(zhe)場時(shi)間跨度達(da)十年的(de)(de)貿易(yi)訴訟時(shi)，王貴(gui)清(qing)認(ren)為，遇到(dao)貿易(yi)摩擦的(de)(de)時(shi)候，我們要積(ji)極(ji)應訴。另外，中國企業要按照國際市場公認(ren)的(de)(de)標準來生產(chan)、經營，提供更(geng)好的(de)(de)產(chan)品，這(zhe)是成功應訴的(de)(de)基礎。