每經編輯｜每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

2015年底的最后(hou)兩(liang)個(ge)窗(chuang)口(kou)時間，成(cheng)品油價(jia)都沒能如(ru)約下調(diao)，國家發改委給出的理(li)由是完(wan)善(shan)成(cheng)品油價(jia)格形成(cheng)機制。

當前(qian)，業內對于新定價(jia)機制產生諸多聯想，而國(guo)家發改委主任徐紹(shao)史(shi)近日關于“實現成(cheng)品油價(jia)格完全市(shi)場化(hua)”的表述，更是讓人充(chong)滿期待(dai)。

上個(ge)月，國家(jia)發(fa)(fa)改委召開了(le)座談會(hui)。據媒(mei)體報(bao)道，來自各行(xing)各業的參會(hui)代表(biao)就成(cheng)品(pin)油價(jia)格機制是否應設置“天花板價(jia)”和“地板價(jia)”，價(jia)格調整方式如何簡化、優化等(deng)議題(ti)發(fa)(fa)表(biao)了(le)意見。

在國際(ji)油價(jia)(jia)跌(die)跌(die)不休的(de)背景(jing)下，“地板價(jia)(jia)”似乎比“天花板價(jia)(jia)”更具(ju)有(you)實際(ji)意義(yi)，新機制(zhi)如何處理低油價(jia)(jia)與環境保護(hu)、能源結構調整之間(jian)的(de)矛盾成為關鍵(jian)點。

成(cheng)品(pin)油(you)定價(jia)機制還有哪些完善的(de)空間？“完全市場(chang)化”會(hui)是怎樣一幅圖景？針對這些問題，國家(jia)能源(yuan)咨詢(xun)專家(jia)委員會(hui)常務副理事長周大(da)地、安迅思成(cheng)品(pin)油(you)產業鏈行業分析師(shi)陳麗接受了《每(mei)日經(jing)濟新聞》（以下簡(jian)稱NBD）記者專訪(fang)。

關鍵詞1：油價調節 設地板價很早前已有考慮

NBD：發改委主(zhu)任徐紹史近日表示(shi)在“十三五(wu)”期(qi)間(jian)將“實現成(cheng)品油價格完全市場(chang)化”，實現了完全市場(chang)化以后，成(cheng)品油市場(chang)會是什么樣的(de)？

周(zhou)大地：實(shi)現市(shi)(shi)場化，國家對價格(ge)(ge)只需(xu)進(jin)行適(shi)當的監管，防(fang)止價格(ge)(ge)暴漲暴落，企業(ye)索取特殊利潤。但(dan)如果是正常(chang)的商(shang)業(ye)性行為，市(shi)(shi)場緊俏，價格(ge)(ge)上升，市(shi)(shi)場疲(pi)軟，就降(jiang)價促銷(xiao)，政府都不需(xu)要參與。

不過(guo)即使是(shi)市場調(diao)節，國家(jia)還(huan)是(shi)可以采取措施引(yin)導(dao)消費的，并(bing)非放(fang)了以后什么都不管。尤其是(shi)稅收方(fang)面，在(zai)世界上很多國家(jia)，對(dui)成品油(you)征收消費稅都是(shi)引(yin)導(dao)交通、汽車消費的重要(yao)手段(duan)。

陳麗：“完全市場(chang)化(hua)”，放開(kai)零售(shou)價(jia)(jia)格，就是把(ba)各(ge)個(ge)環節(jie)都還(huan)給市場(chang)，讓原油的供需方(fang)來(lai)決定。之前政府對零售(shou)價(jia)(jia)格實施定價(jia)(jia)，也是在(zai)高(gao)油價(jia)(jia)的情況下(xia)，擔心市場(chang)出現哄抬(tai)價(jia)(jia)格，現在(zai)油價(jia)(jia)低了，正(zheng)好是一個(ge)契機。

NBD：年前的座(zuo)談會討論了“天花板價”和(he)“地板價”的話題(ti)，如果政府設立限(xian)高、限(xian)低，會不會與市場化(hua)的宗旨矛盾(dun)？

周大地(di)：天花(hua)板(ban)價(jia)也(ye)(ye)之(zhi)前(qian)(qian)就有(you)過，之(zhi)前(qian)(qian)國(guo)際油價(jia)漲到147美(mei)元，國(guo)內(nei)(nei)油價(jia)到100美(mei)元左(zuo)右就沒漲。（設(she)）“地(di)板(ban)價(jia)”很早(zao)也(ye)(ye)就有(you)考慮，現在(zai)價(jia)格低下來，討論(lun)就更有(you)意義。如(ru)果單從市場化的(de)(de)角(jiao)度來考慮，“地(di)板(ban)價(jia)”當然是不存(cun)在(zai)的(de)(de)。但(dan)從保障能源安(an)全的(de)(de)角(jiao)度來看，我們也(ye)(ye)有(you)必要使國(guo)內(nei)(nei)產量保持一(yi)定(ding)(ding)比例，維持2億噸左(zuo)右甚至力(li)爭更多一(yi)些。這樣在(zai)世界石油供需偏緊(jin)，油價(jia)惡性上(shang)升的(de)(de)時(shi)(shi)候，也(ye)(ye)就會(hui)有(you)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)降壓能力(li)，也(ye)(ye)確(que)保在(zai)進(jin)口油氣出現意外中斷時(shi)(shi)，維持國(guo)內(nei)(nei)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)持續供應能力(li)。

如果我們完全以國(guo)際油(you)價為基(ji)準，繼續下調國(guo)內成品油(you)價格，就(jiu)會進一步加(jia)大國(guo)內原油(you)生產的虧損幅(fu)度，相當一部分油(you)田(tian)就(jiu)不得不退出生產。一旦中斷(duan)生產和維護(hu)作(zuo)業，以后恢復產能將十(shi)分困難，或必須大幅(fu)度增加(jia)再次(ci)投入提(ti)高成本。

陳麗：這個問題涉(she)及到(dao)油(you)價(jia)到(dao)了某(mou)個特(te)殊(shu)的(de)時間(jian)段，政(zheng)府是(shi)不是(shi)應該采取相(xiang)應措施，平衡各方面(mian)關系。畢竟(jing)能源是(shi)戰略物資(zi)，涉(she)及到(dao)十幾億人口的(de)生(sheng)活，在價(jia)格特(te)別高的(de)時候，國家會出(chu)手(shou)保證生(sheng)產生(sheng)活的(de)正常(chang)進行。

同(tong)時設立地板價(jia)也(ye)(ye)是可以理解(jie)的，與(yu)市場化(hua)也(ye)(ye)并不矛盾。現在油價(jia)持續下跌，我國(guo)石油對外依(yi)存度非常高的，國(guo)內(nei)生(sheng)產成本都在四五(wu)十(shi)美元(yuan)，設立地板價(jia)一方面是保證(zheng)國(guo)內(nei)生(sheng)產，另一方面也(ye)(ye)是防止(zhi)浪費。

關鍵詞2：費稅調節 有必要擇機提高消費稅率

NBD：我國(guo)成品油產業鏈并(bing)沒(mei)有實現充(chong)分(fen)的市場競爭，在這種情況下放開價格，會不會反(fan)而更不利？

周大(da)地：從各國(guo)的(de)經驗來看，成(cheng)品油企業經過充分競爭，最后留下來的(de)頂多是兩三家，從來沒有一(yi)大(da)堆企業并(bing)存(cun)的(de)情(qing)況。因為建(jian)立(li)一(yi)個有相(xiang)當規模的(de)運銷體系成(cheng)本(ben)很(hen)高，即使只是建(jian)一(yi)個加油站，也(ye)不(bu)是一(yi)個小的(de)花銷，所以并(bing)不(bu)是放開(kai)了(le)就會有很(hen)多民間資本(ben)涌入(ru)，競爭以后最終都(dou)會分區(qu)地變成(cheng)寡頭(tou)壟斷。

陳麗：零(ling)售(shou)市場放開，會吸引(yin)一(yi)部分資本，但這和(he)打(da)破(po)零(ling)售(shou)加油(you)站(zhan)的整體布(bu)局還不是一(yi)個概念。兩桶(tong)油(you)已經(jing)發(fa)展(zhan)了這么(me)多(duo)年，有三萬多(duo)個加油(you)站(zhan)，僅僅是打(da)破(po)地理布(bu)局都(dou)是非(fei)常難的。

但是(shi)現在(zai)零售(shou)準入制度(du)對(dui)外(wai)資(zi)還(huan)有比較強的(de)限制，如果(guo)是(shi)全(quan)外(wai)資(zi)的(de)話加油站數(shu)量不能(neng)超(chao)過(guo)30家，而外(wai)資(zi)加油站在(zai)管(guan)理、運(yun)營等方(fang)面(mian)都(dou)更加成熟，如果(guo)能(neng)夠放開，會對(dui)國內的(de)零售(shou)商起到一定的(de)指(zhi)導作用，競爭(zheng)的(de)情(qing)況會更好。

NBD：很(hen)多老百(bai)姓都知道中(zhong)國的油價比(bi)美國高，卻并不知道歐洲、日本的油價比(bi)中(zhong)國貴不少，是什么原因(yin)造成了這種價格差異(yi)？

周(zhou)大地(di)：事實上我國的成品油價格(ge)目前(qian)在國際(ji)上處(chu)于中間偏低(di)的水平(ping)，美國價格(ge)低(di)，并不是生產(chan)成本(ben)低(di)，而(er)是低(di)在了稅(shui)(shui)收上，歐(ou)洲(zhou)、日本(ben)價格(ge)高，也不是因為(wei)他們技術落后，而(er)是稅(shui)(shui)高。

通(tong)過(guo)(guo)對成品油收稅(shui)，這些國(guo)(guo)家(jia)抑(yi)制了石油的過(guo)(guo)高消費(fei)，開車的更注意燃油的經濟性(xing)，人(ren)均石油消費(fei)數量遠(yuan)遠(yuan)低(di)于(yu)美國(guo)(guo)加拿大等國(guo)(guo)家(jia)。

沒有通過(guo)稅(shui)收有效調節油價的，幾乎都是汽車油耗相對較高(gao)的國家。

NBD：之前幾次提高消費(fei)稅，也引(yin)起了諸多(duo)爭議，您認為未來(lai)消費(fei)稅應(ying)該朝著什么方向調整？

周大地：我(wo)國人口(kou)多，城市(shi)人口(kou)規模普遍超過歐美國家，汽(qi)(qi)車消(xiao)(xiao)費還在繼續發展，所以(yi)要引(yin)導合理的汽(qi)(qi)車消(xiao)(xiao)費，推動低(di)油耗和新能源汽(qi)(qi)車。

我國已經開征并(bing)調整過(guo)成品(pin)油消(xiao)費稅(shui)，但稅(shui)率較(jiao)低，有(you)必要擇(ze)機提高消(xiao)費稅(shui)率。

而且，消費稅也是兼顧公(gong)(gong)平的一種辦法(fa)。現在(zai)一說(shuo)成品油價不下(xia)調，就(jiu)有(you)很多(duo)人(ren)(ren)有(you)意見，但事實上中國一百(bai)個人(ren)(ren)里(li)只(zhi)有(you)十幾個人(ren)(ren)有(you)車，大(da)(da)多(duo)數(shu)(shu)人(ren)(ren)還是要(yao)坐公(gong)(gong)交、地鐵。在(zai)這(zhe)種情況(kuang)下(xia)，降低油價，更多(duo)人(ren)(ren)開(kai)車，擠占了(le)公(gong)(gong)共道路，那收入(ru)較低的大(da)(da)多(duo)數(shu)(shu)人(ren)(ren)就(jiu)會分配到更少(shao)的公(gong)(gong)共資源。現在(zai)霧霾這(zhe)么嚴重，和汽車消費的發展有(you)很大(da)(da)關系，少(shao)數(shu)(shu)人(ren)(ren)開(kai)車，可是所有(you)人(ren)(ren)都(dou)要(yao)吸(xi)霧霾，這(zhe)就(jiu)需要(yao)調節。

陳麗：據(ju)我了解現在(zai)政府也(ye)(ye)在(zai)考慮調整消費(fei)(fei)稅征收(shou)方式(shi)。之前(qian)的消費(fei)(fei)稅是在(zai)煉廠環節(jie)，屬(shu)于價內稅，賦稅比(bi)例更(geng)高，如果移到下游去征收(shou)的話，可(ke)以(yi)把雙重征稅的稅費(fei)(fei)給刨除(chu)掉，消費(fei)(fei)的時候(hou)才征收(shou)，也(ye)(ye)可(ke)以(yi)改善稅費(fei)(fei)混合的情況(kuang)。

專家觀點

◎周(zhou)大地：現(xian)在霧霾這(zhe)(zhe)么嚴重，和(he)汽車消(xiao)費的發(fa)展有很大關系，少(shao)數人開車，可是所有人都(dou)要吸霧霾，這(zhe)(zhe)就(jiu)需要調節。

◎陳麗(li)：設(she)立地板(ban)價(jia)與市場(chang)化也(ye)并不矛盾。現(xian)在油價(jia)持續(xu)下跌，設(she)立地板(ban)價(jia)一方面是(shi)保證國內生產(chan)，另一方面也(ye)是(shi)防止浪費(fei)。